耒昔 爾東

編者的話：

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。

依法治省是依法治國(guó)在青海的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省依法治省工作取得了明顯成效。黨的十八大以來(lái)，建設(shè)法治青海又邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公信力不斷提高，全社會(huì)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，這些為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。但同時(shí)也應(yīng)看到，與全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在明顯差距。本期昆侖講堂，我們就加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作、推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面.對(duì)全面推進(jìn)依法治省工作進(jìn)行了梳理和闡釋。敬請(qǐng)讀者予以關(guān)注。

主持人：全面進(jìn)依法治省，黨是最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；建設(shè)法治青海，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部如何切實(shí)履行職責(zé)推進(jìn)依法治省，您怎么看？

嘉賓：胡維忠（省委宣傳部副部長(zhǎng)）

全面推進(jìn)依法治省關(guān)鍵在丁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是治青理政的骨干力量、中堅(jiān)力量，既是法治青海建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者，也是法治青海建設(shè)實(shí)踐的引領(lǐng)者、示范者，領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以自己的模范行為以上率下，帶動(dòng)全社會(huì)樹立對(duì)法治的信仰，匯聚起建設(shè)法治青海的強(qiáng)大力量。

吏為民師。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，是全面推進(jìn)依法治省的題中之義。要自覺(jué)做尊法模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，真止內(nèi)化丁心、外化于行；自覺(jué)做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，做到先學(xué)一步、高出一籌；自覺(jué)做守法的模范，帶頭遵守法紀(jì)、捍衛(wèi)法治，時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩；自覺(jué)做用法的模范，帶頭厲行法治、依法行政，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法，解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，

法治理念、法治精神是法治的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神，是全面推進(jìn)依法治省的核心所在。要自覺(jué)增強(qiáng)走中同特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定性，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著、罕信而深厚，不為雜音噪音所惑；自覺(jué)增強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治青的堅(jiān)定性，把四中全會(huì)《決定》提出的“三統(tǒng)一”“四善于”要求落到法治建設(shè)各方面；自覺(jué)增強(qiáng)堅(jiān)持憲法法律罕上、法律面前人人平等的堅(jiān)定性，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越；自覺(jué)增強(qiáng)堅(jiān)持依法治同和以德治國(guó)相結(jié)合的堅(jiān)定性，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高法治思維和依法辦事能力，是全面推進(jìn)依法治省的必然要求。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度；善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展，自覺(jué)在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識(shí)，善于用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)改革舉措做到丁法有據(jù)；善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平；善于運(yùn)用法治思維和法治_方式從嚴(yán)管黨治黨，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上更加嚴(yán)上加嚴(yán)，受更多的約束、負(fù)更重的責(zé)任、有更大的擔(dān)當(dāng)。

主持人：經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省依法治省工作取得了明顯成效，但也應(yīng)該看到，一些機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，那么我們應(yīng)如何增強(qiáng)法治精神，強(qiáng)化法治之力？我們應(yīng)如何推進(jìn)依法行政、如何加快法治政府建設(shè)？

嘉賓：李學(xué)軍（省政府法制辦副主任）

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，在依法治同、依法治省中具有重要的地位和作用。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)，則同強(qiáng)，奉法者弱，則同弱?！蔽尹h歷來(lái)就十分重視法治建設(shè)，改革開放以來(lái)，法治建設(shè)力度持續(xù)增強(qiáng)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治同若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)依法治同、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治同家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)依法治同監(jiān)圖，對(duì)法治中同建設(shè)作出安排和部署，為我們深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府指明了新方向、確立了新目標(biāo)、提出了新舉措。省委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共青海省委關(guān)丁貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我省深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了新要求、制定了新措施、部署了新任務(wù)。

“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”我省各級(jí)政府作為法律實(shí)施的主體，承擔(dān)著重要的職責(zé)。省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)丁依法治國(guó)、依法治省的要求，直面社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)廣大群眾的呼聲和期盼，緊密結(jié)合省情和工作實(shí)際，及時(shí)制發(fā)《關(guān)丁深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》，從依法全面履行政府職能、建立健全依法決策機(jī)制、提高政府立法質(zhì)量、深化行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、推進(jìn)法治能力建設(shè)、深入開展法治宣傳教育等十個(gè)方面，確定了30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、108項(xiàng)具體措施，對(duì)我省深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了全面的安排部署，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)更加清晰、任務(wù)史加明確、措施更加有力。

“一分部署，幾分落實(shí)”。藍(lán)圖已經(jīng)確立，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)。而能不能落實(shí)、落實(shí)是否到位，關(guān)鍵在干部。政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任重大、使命光榮。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深刻理解和把握依法治國(guó)、依法治省、依法行政的內(nèi)涵和任務(wù)，全面落實(shí)省委、省政府的工作部署，帶頭學(xué)法尊法用法，自覺(jué)把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問(wèn)題時(shí)的法治方式，做尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治的表率，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，唯有如此，我們才能朝著法治青海、法治政府的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，為譜寫中國(guó)夢(mèng)青海篇章作出貢獻(xiàn)。

主持人：隨著全省法治化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，法律服務(wù)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，因此建立健全公共法律服務(wù)體系，是建設(shè)法治青海、全面推進(jìn)依法治省的必然要求。如何將法治觸角不斷延伸，使法律服務(wù)保障越來(lái)越有效？如何讓勤勞善良可親可敬的喜歡講“理”的秋菊式的百姓更多地感受到司法的文明和人文關(guān)懷？

嘉賓：趙世斌（省高級(jí)人民法院立案一庭庭長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)再次重申將信訪納入法治化軌道，充分體現(xiàn)了黨中央運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題的決心。當(dāng)前法院全面提升涉訴信訪工作水平，推動(dòng)涉訴信訪工作新發(fā)展，就一定要樹立“四個(gè)意識(shí)”。

一要樹立法治意識(shí)，發(fā)揮法治對(duì)涉訴信訪工作的引領(lǐng)作用。全省各級(jí)人民法院要樹立法治意識(shí)，帶頭崇尚法治、信仰法治，提高涉訴信訪工作法治化水平。要按照法治思路，在法律框架內(nèi)研究解決信訪問(wèn)題的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治訪能力，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)權(quán)益，全面提升依法治訪水平。

二要樹立機(jī)遇意識(shí)，加快推進(jìn)涉訴信訪改革。涉訴信訪改革是司法體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。全省各級(jí)法院要牢牢抓住全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持不懈推進(jìn)涉訴信訪改革，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

三要樹立問(wèn)題意識(shí)，下大氣力攻克涉訴信訪改革難題。當(dāng)前信訪改革還有三個(gè)方面的難題沒(méi)有得到根本解決：一是立案難，存在有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門檻等問(wèn)題，導(dǎo)致入門不順。二是糾錯(cuò)難，一些錯(cuò)案得不到依法糾止，一些瑕疵案件得不到補(bǔ)止補(bǔ)救，導(dǎo)致程序“空轉(zhuǎn)”。三是終結(jié)難，已經(jīng)終結(jié)的案件無(wú)法移交，導(dǎo)致出口不暢。我們要認(rèn)真對(duì)待工作中存在的問(wèn)題，以對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以自我革新的勇氣攻克立案難、糾錯(cuò)難、終結(jié)難問(wèn)題，將涉訴信訪改革向縱深推進(jìn)。

四要樹立民本意識(shí)，不斷滿足人民群眾對(duì)訴訟服務(wù)的新期待。黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)民本意識(shí)，堅(jiān)持人民主體地位，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在第一位，進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民利民工作，千方百計(jì)通過(guò)方便快捷的訴訟服務(wù)，讓人民群眾感受司法的文明和人文關(guān)懷，從而增進(jìn)對(duì)人民法院工作和司法裁判的理解和認(rèn)同，更加有效地保障群眾的訴訟權(quán)利。

主持人：法治青海建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、長(zhǎng)期漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，一項(xiàng)涉及面廣、需要共同發(fā)揮作用的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)惠及群眾造福人民的福祉工程。全面推進(jìn)依法治省的號(hào)角已經(jīng)吹響，深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)新征程已經(jīng)開啟。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么做？

@西北偏北：

黨的十八屆四中全會(huì)指出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。省委十二屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，青海最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢(shì)、最亮麗的名片、后發(fā)趕超的最大潛力就是生態(tài)。因此，圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)立法。建立健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)范；以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是青海生態(tài)文明建設(shè)必須止確處理好的重大問(wèn)題。

@螢火蟲：

在信息技術(shù)日新月異發(fā)展的今天，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受著信息技術(shù)帶來(lái)的便利與好處。然而，隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)中已出現(xiàn)許多不容回避的道德與法律的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)已刻不容緩。

@小王子：

青海是中央確定的完善司法人員分類管理等4項(xiàng)改革的6個(gè)試點(diǎn)省市之一，是試點(diǎn)地區(qū)中唯一的西部省份，為全同法院司法體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)是青海法院義不容辭的責(zé)任。我認(rèn)為，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)和完善司法責(zé)任制是關(guān)鍵，必須充分調(diào)動(dòng)法官積極性，按照“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，推進(jìn)健全完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)改革。

@青海網(wǎng)民：

青海是多民族聚居地區(qū)，因此運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘、搶救和保護(hù)十分重要，還應(yīng)注重把核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法規(guī)，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治環(huán)境。

@穆扎：

道德是法律的原動(dòng)力也是法律的潤(rùn)滑劑。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，離不開道德的發(fā)揮?！稘h書·賈誼傳》里說(shuō)：“禮者，禁丁將然之前；而法者，禁于已然之后。”作為一名法律工作者，必須持守“修身齊家”的個(gè)性修養(yǎng)和“治同平天下”的勇丁擔(dān)當(dāng)。

@美麗人生：

圍繞“不能腐”開始陸續(xù)構(gòu)建的具體制度，必須建立在民主和法治的基礎(chǔ)上。否則，其實(shí)際成效和生命力始終會(huì)被打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

@天天：

過(guò)去，我們對(duì)一些法律知識(shí)都不是很清楚，也不知道找誰(shuí)去幫忙，現(xiàn)在，村里有了我們自己的法律顧問(wèn)，再遇到什么事問(wèn)問(wèn)律師，就什么都清楚了，再也不是不懂法的村民了。