在部分地區(qū)，“最低生活保障”這項惠民政策在執(zhí)行過程中“走了樣”、“變了味”，虛報冒領(lǐng)、截留資金、收好處費等亂象時有發(fā)生，“關(guān)系?！?、“人情保”、“賴?！薄ⅰ膀_?！钡痊F(xiàn)象不是個例。

“最低生活保障”——國家為維護困難群眾基本生活權(quán)益的一項制度安排，中央非常重視。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2014年，全國城鄉(xiāng)低保資金支出達到1538.6億元，其中中央財政補助1101.5億元，比上年增長11.5%，城鄉(xiāng)居民低保標準和補助水平呈穩(wěn)步提高之勢。

在農(nóng)村，低保政策對保障貧窮困難家庭基本生活更顯重要。然而，這樣重要的救濟機制，卻成了一些“財迷心竅”之人眼中的“搖錢樹”。

截留資金中飽私囊

在廣西壯族自治區(qū)巴馬縣所略鄉(xiāng)弄陽村，多位村民向記者反映，近幾年村里的低保政策不僅沒有得到落實，一些低保指標還成了當?shù)卮甯刹康摹柏澙馈薄?/p>

記者在村民鄧學(xué)謀出示的用于領(lǐng)取低保的存折上看到，他家最后一筆低保金在2014年1月28日被人領(lǐng)取，戶頭只剩9元多錢。

村里人還反映，一些困難戶申請低保頻遭村干部刁難。村民鄧興標說，自己到縣民政局查詢本村低保名單，發(fā)現(xiàn)一些想申請的村民，其實早已被列入了低保名單，可這些村民沒領(lǐng)過低保金。

2014年年初，當?shù)弥辔淮迕衽e報后，村干部連夜給鄧學(xué)謀家送來5000元，并警告他“不要再告狀了”。

“后來核查的結(jié)果是，還有多戶村民低保金被村干部截留?！编嚺d標說，一些被列為低保戶的村民，不僅沒領(lǐng)到過一分錢，甚至有些人就沒有見過自己的低保存折，“之前都被村干部拿在手里了?！?/p>

針對村民舉報反映的問題，巴馬縣紀委近日發(fā)出通報，弄陽村原黨支部書記張自平、原村委會主任陳朝忠、原村委會副主任吳昌繁等5名村干部，共截留全村54戶低保農(nóng)戶低保金860320元。同時，還將截留的低保金發(fā)給非低保戶438242元，造成低保戶“救命錢”被非法占有。陳朝忠還利用掌管所截留低保金之機涉嫌貪污18660元。

截留低保金還只是基層低保亂象的冰山一角。一些基層干部還為不符合條件的親朋好友違規(guī)辦理低保。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏蘭淖爾鎮(zhèn)北村原村主任張維柱，在2000年至2014年間，先后為不符合低保條件的妻子和女兒辦理低保，累計騙取國家低保金及其他各項補貼33602.7元。

與張維柱同為北村原村干部的馬春梅，利用負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民申請最低生活保障初審工作的職務(wù)之便，先后違規(guī)為其丈夫及其丈夫的哥哥辦理低保，騙取國家低保金及其他各項補貼6萬余元。

馬春梅還將手中的低保指標變成搖錢樹，在辦理低保過程中多次收受群眾500元至2000元不等的好處費，收受煙酒等禮品更是家常便飯。

法律決不會包容那些對農(nóng)村低保“雁過拔毛”的違法行為。張維柱于2014年8月11日，被烏海市烏達區(qū)人民法院以貪污罪判處有期徒刑兩年;2015年1月15日，馬春梅被烏海市烏達區(qū)人民法院以貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑五年六個月。

農(nóng)村低保亂象損害了低收入群體的利益，成為腐蝕國家救助機制的毒瘤，不僅傷害貧困老百姓的感情，更嚴重影響了社會公平正義。今年春節(jié)前，有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展了低保專項治理工作，大量“假低?！痹俅伪黄毓狻?jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，此次共查處“人情保”、“錯?！?5.7萬起。

“保命錢”緣何淪為“唐僧肉”

一邊是持續(xù)加大的社會救助保障力度，一邊卻是屢屢出現(xiàn)的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?。農(nóng)村低保亂象為何頻發(fā)？對此，受訪人士從幾個方面分析了產(chǎn)生的主要原因：

——審核把關(guān)不嚴。長期研究基層治理的內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校教師屈博說，有的從事低保的工作人員因政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，在審核過程中“從快從簡”，沒認真開展入戶調(diào)查，主觀隨意性大，導(dǎo)致一些不符合低保條件的人員享受低保。

——監(jiān)督機制不全。廣西社科院社會學(xué)研究所研究員羅國安說，一些地區(qū)對申請人基本情況的公示面不夠廣，加之一些村民代表在民主評議時抱有“走程序”的心態(tài)，無法發(fā)揮群眾監(jiān)督應(yīng)有的作用，導(dǎo)致一些基層干部得以為不符合低保政策的親朋好友違規(guī)辦理低保。

——群眾對低保政策不了解，讓經(jīng)手干部有了違規(guī)操作的空間。國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各種生活救助、生產(chǎn)補貼、養(yǎng)老保障等優(yōu)惠政策很多，單是民政方面的政策就不少，許多貧困村民文化水平不高，常將養(yǎng)老政策和低保政策混為一談。低保政策宣傳不全面、不到位，也導(dǎo)致社會知曉率低，在一些邊遠山區(qū)，存在“越窮的地方，越不懂低保政策”的現(xiàn)象。在這種情況下，一些“良心不正”的村干部就會說“你不懂不要緊，我?guī)湍戕k，給點交通費就行”，借機蒙騙索賄還裝好人。

——人力物力不足。記者了解到，由于經(jīng)費不足及民政助理事務(wù)繁雜，一些地方低保核查工作往往委托非專業(yè)人士進行。廣西寧明縣北江鄉(xiāng)良安村黨總支部書記陸儒春坦言，核查工作除民政工作人員親自下鄉(xiāng)之外，也會委托村干部或駐村第一書記、包村工作隊幫忙核實，這樣的做法難免生出弊端。

——核查手段簡單。目前，大多數(shù)低保核查是靠上門查看、鄰里訪問等方式進行，在此過程中，基層干部承擔(dān)重要職責(zé)，也擁有較大權(quán)力。在不少地方，低保發(fā)給誰、發(fā)多少，很大程度上是由村干部說了算。

整治亂象須多方著力

層出不窮的低保亂象侵害了群眾利益，也損害了政府形象。業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)該切實推進低保信息公開，加大對低保亂象的清理和打擊力度，鏟除滋生腐敗的土壤，使低保真正發(fā)揮國家救助作用。

國家行政學(xué)院教授竹立家說，基層低保發(fā)放形式千差萬別，應(yīng)像推進村級財務(wù)公開一樣切實推動低保信息公開，讓每一名低保戶接受群眾的公開監(jiān)督，有條件的地方還應(yīng)將低保人的情況在網(wǎng)上公示，接受更廣泛的監(jiān)督。

在確保信息公開的情況下，需要進一步完善評定制度，通過打“補丁”堵住漏洞。

屈博說，農(nóng)民生活收入標準難以量化確定，部分群眾對于評選結(jié)果非議較多，特別是很多農(nóng)戶家庭困難程度可能相近，一旦未獲低保就容易引發(fā)相互比對等紛爭。

他認為，首先各地可以結(jié)合實際情況，采取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級低保評定小組的方式，制定并公開評定標準，對評選對象生活水平進行公開審定，接受上級政府和群眾監(jiān)督，這樣有利于公平公正，從源頭上防止“人情保”、“關(guān)系?！钡葐栴}的出現(xiàn)。

其次，注重嚴格規(guī)范救助對象審核審批程序，形成救助準入的完整鏈條和程序嚴謹?shù)囊?guī)范體系，堵住審批隨意性大、把關(guān)不嚴的漏洞。

三是，全面建立居民收入和財產(chǎn)信息的動態(tài)核對機制，健全財產(chǎn)申報的承諾制和財產(chǎn)核查，解決好低保申請人家庭經(jīng)濟狀況核對難的問題。

擴大群眾參與度，推進“陽光低?！?，是防范農(nóng)村低保出現(xiàn)亂象的一個關(guān)鍵。廣西寧明縣北江鄉(xiāng)民政助理鐘春德說，現(xiàn)階段在對低保申請戶的財產(chǎn)或收入信息甄別工作中，有關(guān)家庭財產(chǎn)狀況、收入情況等信息，仍主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問等手工核對程序，人為操作空間極大。他認為，陽光是最好的防腐劑，如果能采取措施強化低保申領(lǐng)及發(fā)放的公示力度，有利于提升群眾參與度，真正做到公開透明。

在今年的廣西壯族自治區(qū)十二屆人民代表大會四次會議上，人大代表梁洪洪提出了對城鄉(xiāng)低保戶推行掛牌公示制度的建議。公示牌上寫明領(lǐng)取低保金人員的姓名與年齡，變“臨時公開”為長期公開，變暗中發(fā)放為“陽光發(fā)放”。

受訪人士都希望進一步加大低保監(jiān)督檢查力度，讓惡意申請低保者、貪污腐敗者付出代價。羅國安說，針對目前基層低保存在的問題，要進一步完善責(zé)任追究機制和加大低保的監(jiān)督檢查力度。

還有專家提出，可以探索建立農(nóng)村低保申請人誠信承諾制度，低保申請人應(yīng)保證提供的證明材料、家庭經(jīng)濟狀況信息真實、完整，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，減少隨意甚至惡意申請低保待遇的現(xiàn)象。對“騙保者”要定期予以曝光，對弄虛作假領(lǐng)走的低保金要全部追回;對有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，應(yīng)嚴肅追究違規(guī)違法的責(zé)任，進而起到震懾和警示作用，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護傘”。

（《瞭望》新聞周刊）