層出不窮的招投標(biāo)亂象，既源于監(jiān)管機(jī)制不暢等制度“腸梗阻”，也源于一些監(jiān)管部門(mén)“有權(quán)就搶、有責(zé)任就推、有義務(wù)就躲”，對(duì)亂象熟視無(wú)睹，無(wú)力、無(wú)心監(jiān)管，放任不為。

違規(guī)中標(biāo)屢見(jiàn)不鮮

由于違規(guī)讓一家實(shí)力不夠的內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，武漢市一35億元快速路項(xiàng)目麻煩不斷，三年里僅修了500米——今年3月10日，武漢市新洲區(qū)委原書(shū)記王世益涉嫌濫用職權(quán)、受賄案及其妻胡士榮涉嫌受賄案在湖北省黃石市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)審理，這一黑幕終于得以揭露。

縱觀(guān)整個(gè)案件，一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是招投標(biāo)程序漏洞百出、招投標(biāo)過(guò)程被人為操縱，結(jié)果導(dǎo)致一家既不具備資金實(shí)力，又沒(méi)有自己施工隊(duì)伍的企業(yè)中標(biāo)。這并非個(gè)案，國(guó)家審計(jì)署集中公布了2015年度部分中央部門(mén)單位和大型國(guó)有企業(yè)的審計(jì)公告，其中有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

不少業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)到，層出不窮的招投標(biāo)亂象，既導(dǎo)致公共投入的效益大打折扣，又破壞了市場(chǎng)環(huán)境，還損害了黨政公信力。其背后，既源于監(jiān)管機(jī)制不暢等制度“腸梗阻”，也源于一些監(jiān)管部門(mén)“有權(quán)就搶、有責(zé)任就推、有義務(wù)就躲”，對(duì)亂象熟視無(wú)睹，無(wú)力、無(wú)心監(jiān)管，放任不為。

為此，專(zhuān)家們建議應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行“大掃除”，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，方能“標(biāo)本兼治”。

操縱手法五花八門(mén)

重大工程方面，2010年至2014年，針對(duì)機(jī)場(chǎng)、水電站、高速鐵路、高速公路、西氣東輸、災(zāi)后重建、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水污染防治與水資源保護(hù)等重大投資項(xiàng)目的39項(xiàng)審計(jì)中，32項(xiàng)發(fā)現(xiàn)存在招投標(biāo)方面的問(wèn)題。

大型國(guó)有企業(yè)方面，過(guò)去6年里，67家接受審計(jì)署審計(jì)的大型國(guó)有企業(yè)中，46家企業(yè)或其下屬公司存在未按照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)或者招標(biāo)不規(guī)范等方面的問(wèn)題，涉及金額總計(jì)達(dá)3610億元，其中10家企業(yè)或其下屬公司甚至先后兩次接受審計(jì)均發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)方面存在較大問(wèn)題。

中央部門(mén)單位方面，2012年49家接受審計(jì)的中央部門(mén)單位有19家存在招投標(biāo)方面的問(wèn)題;2013年的57家中，23家存在招投標(biāo)方面的問(wèn)題;2014年的37家中，18家存在招投標(biāo)方面的問(wèn)題;2015年的46家中，21家存在招投標(biāo)方面的問(wèn)題。

需要指出的是，對(duì)于政府招投標(biāo)，國(guó)家早有相關(guān)法律法規(guī)作出了明文規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，一些掌握重大公共項(xiàng)目的單位總是千方百計(jì)讓利益相關(guān)方承包，操作手法可謂五花八門(mén)，致使相關(guān)法律規(guī)定形同虛設(shè)。

無(wú)視法律，拒絕招標(biāo)。審計(jì)公告顯示，不按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題突出。2006年11月至2013年7月，某集團(tuán)公司所屬撫順?lè)止镜?家單位部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額260億元，其中工程建設(shè)239億元、物資采購(gòu)22億元。某中央部門(mén)所屬火炬中心未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，將“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)20年成就展”直接委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其控股企業(yè)承辦，支付費(fèi)用2120萬(wàn)元。

機(jī)關(guān)算盡，規(guī)避招標(biāo)。一些部門(mén)單位通過(guò)巧立名目、化整為零等方式，規(guī)避招標(biāo)。京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中，某公司以應(yīng)急采購(gòu)的名義從未中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)滑動(dòng)層材料130萬(wàn)平方米，涉及金額4953萬(wàn)元，其中86萬(wàn)平方米材料的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出392萬(wàn)元。2012年，某中央部門(mén)所屬航遙中心將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的圖形工作站設(shè)備232萬(wàn)元，拆分為兩批通過(guò)公開(kāi)詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

暗度陳倉(cāng)，違規(guī)招標(biāo)。某中央單位所屬信息中心對(duì)1個(gè)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行委托招標(biāo)，其參股公司參與投標(biāo)并中標(biāo)，涉及金額796萬(wàn)元。2012年至2013年6月，某集團(tuán)公司下屬施工企業(yè)串通其他企業(yè)“陪標(biāo)”，中標(biāo)工程23億元。

無(wú)中生有，虛假招標(biāo)。西部某市國(guó)土資源局將沙漠土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程指定給11家施工單位，涉及資金3379萬(wàn)元，為滿(mǎn)足項(xiàng)目驗(yàn)收要求，編制了虛假招標(biāo)公告、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知書(shū)等招投標(biāo)資料。

膽大妄為，蔑視招標(biāo)。某機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)簽訂的施工合同比1.26億元的中標(biāo)價(jià)高出一倍多，項(xiàng)目招投標(biāo)和投資控制流于形式。

利益輸送損公肥私

值得注意的是，基于項(xiàng)目性質(zhì)，政府招投標(biāo)往往所涉金額巨大，數(shù)億元、數(shù)十億元是“司空見(jiàn)慣”，上百億元也不是“稀罕事”。

事實(shí)上，2015年接受審計(jì)的17家大型國(guó)有企業(yè)中，有6家違規(guī)金額超過(guò)百億元。

“金額越大，利益就越大，而且可以‘運(yùn)作的空間也越大?！痹谥袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡大劍看來(lái)，政府招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象頻生，源于輸送利益的沖動(dòng)。特別是在巨大的利益誘惑下，少數(shù)腐敗分子明知故犯，利用手中權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，締造“官商同盟”，結(jié)果往往是個(gè)人撈了好處，國(guó)家和人民蒙受損失。

例如，在江北快速路項(xiàng)目中，由于武漢某投資建設(shè)有限公司無(wú)力支付工程款，導(dǎo)致柴泊湖大橋工程停工，時(shí)任新洲區(qū)委書(shū)記王世益便安排指揮部向新洲區(qū)財(cái)政局借款6000余萬(wàn)元代為支付工程款，先后12次支付共5620.5萬(wàn)元。在解除合作關(guān)系之后，又實(shí)際支付補(bǔ)償款7580.68萬(wàn)元。兩項(xiàng)支出總計(jì)達(dá)上億元，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

（《瞭望》新聞周刊）