截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元。

然而，央視記者近期在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年以“星光計劃”為名，花費上百億資金建成的老年活動室，如今大部分難覓蹤影，很多“面目全非”。有的變身小旅館，有的只在地圖軟件上存在，有的成了社區(qū)辦公樓。僅僅十多年，“星光計劃”在不少城市就已無疾而終。

這不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，審計署公布的2014年對18省市的彩票資金審計結果表明，超過1/4的彩票公益金被虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購，甚至被用于違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼。

本該用于公益項目的福彩資金卻總是“去向成謎”，墮入黑洞，這源于福利彩票管理機制本身在各個層面都存在漏洞。

在彩票資金分配層面，盡管每期購買彩票資金的總額能即時公布，但在返獎環(huán)節(jié)是否存在人為控制，社會一直有質(zhì)疑之聲，將國有機構變?yōu)閭€人囊中之物的中彩在線案，似乎就提供了側(cè)證。在彩票公益金的使用層面，雖然福彩確立了“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，體彩確立了建設全民體育設施等宗旨，但管理失之粗陋。到底應該在哪些地區(qū)建設哪些項目，投放的資金能否產(chǎn)生預期效應，完全由內(nèi)部人定奪，缺乏外部監(jiān)管。在福彩資金的監(jiān)管層面，雖然根據(jù)政府信息公開的要求，彩票資金被列入其中，但基本都只披露總額和大致用途，缺乏細節(jié)披露。

因此，一方面，政府部門應該在各個環(huán)節(jié)鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業(yè)的公益性，只有讓社會力量參與進來，彩票公益金才能在陽光下辦公益。

（光明網(wǎng) 2015.9.16）