今年5月19號(hào)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，這是我國(guó)第一次從國(guó)家層面描述建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。國(guó)家工信部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國(guó)春在日前召開的國(guó)際汽車技術(shù)論壇上對(duì)中國(guó)制造2025的背景和意義給予了解讀。瞿國(guó)春還特別指出，汽車產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，要領(lǐng)頭中國(guó)制造2025。節(jié)能新能源汽車作為十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，是實(shí)現(xiàn)2025的重要抓手和組成部分，也是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。

中國(guó)制造2025的國(guó)際背景和戰(zhàn)略意義

去年，工信部牽頭會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等有關(guān)部門和單位聯(lián)合編制了《中國(guó)制造2025》，今年的5月19號(hào)由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。這是我國(guó)第一次從國(guó)家層面描述了我們建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，也是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)施中國(guó)制造2025建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)既順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展的趨勢(shì)，也符合我國(guó)制造業(yè)自身發(fā)展的要求。從兩個(gè)方面講：

首先，世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的新歷史時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)之后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，力圖搶占國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。如美國(guó)制定了“先進(jìn)制造業(yè)”國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，德國(guó)推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國(guó)出臺(tái)了“新工業(yè)法國(guó)”等國(guó)家的戰(zhàn)略和計(jì)劃。與此同時(shí)，新興的國(guó)家也不甘落后，如去年9月印度發(fā)布了“印度制造”戰(zhàn)略，希望用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和低成本的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓和競(jìng)爭(zhēng)，我們必須前瞻布局、應(yīng)對(duì)。

另一方面，實(shí)施中國(guó)制造2025，推動(dòng)制造業(yè)跨越發(fā)展，也是我國(guó)制造業(yè)由弱變強(qiáng)的兩個(gè)目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的重要保障。2015年我們超過(guò)美國(guó)成為全球最大的制造業(yè)第一大國(guó)，這只是一個(gè)數(shù)字?，F(xiàn)在我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，是世界上最多的國(guó)家，我們500多種產(chǎn)品之中，有220種產(chǎn)品現(xiàn)在產(chǎn)量居世界第一。但是在這里需要提出供大家反思的是：雖然大，但不強(qiáng)的特征非常突出。我們分析了五個(gè)方面的問(wèn)題：一是自主創(chuàng)新能力弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失；二是產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏世界知名品牌和跨國(guó)企業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)供給能力不足并存；四是資源環(huán)境承載能力和要素供給能力接近界限；五是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。這五條雖然說(shuō)的是制造業(yè)，但是我感覺(jué)和我們汽車業(yè)是一對(duì)一，非常貼合的。我想大家和我的感受一樣，創(chuàng)新能力、環(huán)境、走出去等等都是我們存在的不足。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)制造面臨極大的挑戰(zhàn)，正因?yàn)樘幵谶@樣的情況下，這個(gè)形勢(shì)下，國(guó)家制定了中國(guó)制造2025。

中國(guó)制造2025的核心內(nèi)容，可以以“一二三四五五十”來(lái)進(jìn)行解讀：“一”就是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越?！岸笔峭ㄟ^(guò)兩化融合實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！叭笔菍?shí)施“三步走”的戰(zhàn)略。三個(gè)十年，十年為一個(gè)臺(tái)階，梯次推進(jìn)。到2035我們整體達(dá)到世界強(qiáng)國(guó)的中等水平，我們的愿景是新中國(guó)成立100年的時(shí)候制造業(yè)能夠進(jìn)入制造的強(qiáng)國(guó)行列。“四”是四項(xiàng)原則，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前，開放作。“五”是兩個(gè)五，一個(gè)是五條方針，一個(gè)是五大工程。五大個(gè)方針是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，人才為本的方針，五個(gè)工程是組織實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新中心，智能制造，綠色制造，工業(yè)強(qiáng)基等等?！笆笔鞘畟€(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，具體的內(nèi)容有文件體現(xiàn)。

大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是實(shí)施中國(guó)制造2025的重要組成部分

節(jié)能新能源汽車作為中國(guó)制造2025十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，是實(shí)現(xiàn)2025的重要抓手和組成部分，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。

大家知道，汽車工業(yè)涉及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及新能源、新材料、新裝備等多個(gè)方面，規(guī)模效應(yīng)大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是一個(gè)國(guó)家制造水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。歐美日等制造強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是汽車強(qiáng)國(guó)，同時(shí)隨著全球汽車保有量的迅速增長(zhǎng)，汽車工業(yè)面臨人員、環(huán)境、安全的壓力。從可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，汽車產(chǎn)業(yè)必須突破能源緊缺、環(huán)境污染、駕駛安全和交通擁堵等外部的制約，低碳化與智能化已被認(rèn)為是解決的方向。目前全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于深度的調(diào)整和技術(shù)變革的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能化的發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為全球汽車發(fā)展的又一個(gè)新的趨勢(shì)。根據(jù)各大公司發(fā)布的計(jì)劃，到2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)，大眾化、推廣普及。在重大的機(jī)遇面前，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠?yàn)槠噺?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供重要的支撐。汽車作為這樣一個(gè)重要的制造業(yè)組成部分，一定要領(lǐng)頭制造2025。

針對(duì)節(jié)能汽車，我們實(shí)施了分階段的乘用車燃料銷售限值，研究乘用車的燃料和消耗量的管理辦法，從汽車管理的角度不斷促進(jìn)節(jié)能車型的研發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)在促進(jìn)節(jié)能汽車消費(fèi)方面，我們實(shí)施了1.6升以下乘用車購(gòu)置補(bǔ)貼政策。近幾年，我國(guó)乘用車的經(jīng)濟(jì)性取得了明顯的進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)汽車的燃油消耗量從2013年的7.23升每百公里降到2014年的7.12升，預(yù)計(jì)今年順利達(dá)到三階段的限制百公里6.9升的目標(biāo)。政策方面，我國(guó)已經(jīng)逐步建立了新能源汽車的政策體系，涉及到新能源汽車研發(fā)、購(gòu)買、使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管。特別是2013年馬凱副總理對(duì)新能源推廣汽車的應(yīng)用開展調(diào)研，召開調(diào)研會(huì)，有針對(duì)性地提出《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和一系列政策措施，為市場(chǎng)提供了明顯的信號(hào)，為我們提供了信心。

在各方的共同努力下，新能源汽車呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止到6月份，新能源汽車?yán)鄯e產(chǎn)量已接近20萬(wàn)輛，上半年達(dá)到7.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。這是政策的支持，也是汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈共同努力的結(jié)果，我們確實(shí)為這個(gè)結(jié)果高興。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新日益活躍，社會(huì)資本投入顯著增加。上市整車銷售的產(chǎn)品車型更加豐富，性價(jià)比不斷提高，用戶認(rèn)可度逐步提升，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，分時(shí)租賃、微公交等取得了重大的進(jìn)展。尤為重要的是，新能源汽車私人消費(fèi)市場(chǎng)開始啟動(dòng)，私人購(gòu)車比例明顯提高，這些進(jìn)展為新能源汽車進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，我國(guó)也具備一定的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。我們的通訊和IT產(chǎn)業(yè)具有自主可控的核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用水平在國(guó)際上具有領(lǐng)先地位?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新日益活躍，在研究方面，我前一段時(shí)間一直在學(xué)習(xí)，也在了解。像清華大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛方面有深入的研究和探索。在車企方面，一汽、上汽、長(zhǎng)安等在環(huán)境感知、目標(biāo)識(shí)別、車輛控制等方面進(jìn)行了基礎(chǔ)研究，原理樣機(jī)測(cè)試，部分技術(shù)已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化。

我們部的中國(guó)信息通訊研究院提供的最新的消息是，中國(guó)走入第五代移動(dòng)通信技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，就是我們常說(shuō)的5G。無(wú)線通訊的技術(shù)大家在向一起統(tǒng)一， 3G、4G我們有話語(yǔ)權(quán)，在5G領(lǐng)域，我們不說(shuō)是領(lǐng)先，但是至少有一定的引領(lǐng)作用。第一，我們的技術(shù)路線已經(jīng)得到國(guó)際ITU（注：國(guó)際電信聯(lián)盟）組織、無(wú)線電管理委員標(biāo)準(zhǔn)的組織的認(rèn)同；第二，2020年要求所謂的5G技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化的推廣階段，中國(guó)在3G、4G的普及上比較落后，所以如果想趕超就要努力。2017年底或者是2018年5G技術(shù)會(huì)在小部分示范，在示范的過(guò)程中，應(yīng)該會(huì)把智能汽車作為5G應(yīng)用的很重要的一個(gè)場(chǎng)景。一方面這為智能汽車的下一步的推廣和應(yīng)用奠定了環(huán)境或者是技術(shù)的基礎(chǔ)。但是反過(guò)來(lái)，汽車行業(yè)也有壓力。真正到了那一天，我們的汽車行業(yè)能準(zhǔn)備好嗎？我們的技術(shù)能和5G技術(shù)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)人駕駛嗎？我認(rèn)為，第一，汽車行業(yè)在準(zhǔn)備，已經(jīng)有了基礎(chǔ)。因?yàn)樵熘悄芷嚥皇且货矶偷氖?，肯定是循序漸進(jìn)的過(guò)程。我對(duì)我們整個(gè)行業(yè)是有信心的，一定能夠跟隨這個(gè)技術(shù)有條件的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破。第二，我們要加倍努力。

汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)落實(shí)中國(guó)制造2025

如何推進(jìn)中國(guó)制造2025是我們的重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們需要堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展的原則。具體到汽車行業(yè)，應(yīng)該做好以下各項(xiàng)工作。

一、突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，完善汽車產(chǎn)業(yè)體系。

目前，我國(guó)主要汽車集團(tuán)在乘用車平臺(tái)技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、動(dòng)力電池系統(tǒng)集成等領(lǐng)域仍未完全掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，尚未形成完整的工業(yè)體系和開發(fā)能力。因此，突破關(guān)鍵零部件和共性技術(shù)是強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們將進(jìn)一步加大對(duì)電池、電機(jī)、電控核心技術(shù)以及燃料電池關(guān)鍵材料的研發(fā)和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的支持，并促進(jìn)新一代增壓直噴、混合動(dòng)力、輕量化、低摩擦等技術(shù)在傳統(tǒng)動(dòng)力系統(tǒng)上的應(yīng)用，形成完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)，大幅提升節(jié)能汽車、插電混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車及燃料電池汽車工程化和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。

二、創(chuàng)新組織模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，是提升整體水平的關(guān)鍵。我們汽車行業(yè)也一樣面臨怎么樣提升基礎(chǔ)能力水平的問(wèn)題。我想到三個(gè)小方面：1.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)的共性品牌，是實(shí)施中國(guó)制造2025的戰(zhàn)略支撐。十三五期間，國(guó)家科技計(jì)劃也在進(jìn)行，也要進(jìn)行重大的改革。要加大鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展，通過(guò)共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。2.推動(dòng)建立國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。就是以創(chuàng)新中心為載體，以數(shù)據(jù)平臺(tái)和工程技術(shù)中心為支撐，依托和整合現(xiàn)有的行業(yè)資源，推動(dòng)這些中心的建立，搭建行業(yè)研發(fā)、數(shù)據(jù)研發(fā)設(shè)備的共享平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)的研究。3.依托面向下一代的汽車節(jié)能、安全等技術(shù)，開展縱向一體化，橫向關(guān)聯(lián)化，和未來(lái)發(fā)展的共性技術(shù)的研究，關(guān)鍵技術(shù)材料和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)基礎(chǔ)的能力的實(shí)施。

三、持續(xù)深入開展技術(shù)發(fā)展路線圖的研究。

作為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，今年5月份，我部委托工程院組織開展了《中國(guó)制造2025》十個(gè)領(lǐng)域發(fā)展路線圖的研究工作，在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)研究制定了包括新能源汽車、節(jié)能汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車三個(gè)方向的發(fā)展技術(shù)路線圖。前面做的工作都已經(jīng)慢慢地定型了，今年年內(nèi)這個(gè)基礎(chǔ)路線圖就要出綠皮書，正式發(fā)布。后續(xù)我們委托中國(guó)工程汽車學(xué)會(huì)繼續(xù)組織行業(yè)的力量在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展技術(shù)路線圖的持續(xù)研究工作，并在今后不斷地進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善。

四、不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車、節(jié)能和新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)發(fā)展，尤其是圍繞汽車智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)和吸收相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)和專家參與標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)國(guó)際交流，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求，大力支持培育汽車行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行業(yè)亟需的方面形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充，相互支持的標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、發(fā)揮大企業(yè)的骨干和引領(lǐng)作用。

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，形成了一批骨干企業(yè)。這些企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面具備一定的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的脊梁，是支持我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的中堅(jiān)力量。因此，在實(shí)施中國(guó)制造2025的過(guò)程中，大企業(yè)要勇于承擔(dān)責(zé)任，要在技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量提升等方面加大投入，為中國(guó)由大變強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。中國(guó)的汽車發(fā)生在今天，不僅僅是在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)是和世界上的汽車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。所以，這個(gè)過(guò)程我們加快“走出去”的步伐，塑造我們國(guó)際品牌，要提前做部署和考慮。

六、積極協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌安排集中支持。

為落實(shí)好《中國(guó)制造2025》節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，我們編寫中國(guó)制造2025年的汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃，希望在國(guó)家層面、行業(yè)方面，提出相關(guān)的任務(wù)，我理解在國(guó)家層面，我們可能更多的解決這些項(xiàng)目，共性技術(shù)和環(huán)境的營(yíng)造，在體制機(jī)制方面的優(yōu)化和改進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)層面說(shuō)到前面的路線圖和標(biāo)準(zhǔn)。最后是在執(zhí)行和實(shí)施方面，我說(shuō)這是一個(gè)大家共同的協(xié)調(diào)的完成的任務(wù)。國(guó)家層面以強(qiáng)基工程為依托，解決核心零部件的薄弱問(wèn)題，在產(chǎn)品技術(shù)環(huán)節(jié)，我們依托國(guó)家科技計(jì)劃新能源汽車的重點(diǎn)專項(xiàng)，新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的提升；在產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)改造工程項(xiàng)目，開展支持汽車零部件智能化制造示范工程，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件的制造水平，并推動(dòng)綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。

（本文根據(jù)瞿國(guó)春在2015（中國(guó)）國(guó)際汽車技術(shù)論壇上的講話內(nèi)容整理而成）