劉建+龐真真

摘 要 針對海南多臺風(fēng)、設(shè)施大棚由于投資限制而導(dǎo)致抗風(fēng)能力差與大棚保險在頻發(fā)臺風(fēng)情況下連年虧損、難以積極推廣之間的矛盾，提出以常年蔬菜大棚為主要對象的“去膜（網(wǎng)）保架”防臺風(fēng)措施。將大棚保險和“去膜（網(wǎng)）保架”的措施結(jié)合起來，使農(nóng)戶在風(fēng)災(zāi)面前降低損失，災(zāi)后短期內(nèi)迅速恢復(fù)生產(chǎn)；大棚的保險企業(yè)也能夠降低保險風(fēng)險，將保險賠付控制在合理的范圍之內(nèi)，促進(jìn)大棚保險的可持續(xù)發(fā)展；另外還能在一定程度上穩(wěn)定災(zāi)后“菜籃子”的供應(yīng)、降低大棚骨架材料的浪費(fèi)，具有顯著的社會效益。

關(guān)鍵詞 “去膜（網(wǎng)）保架” ；大棚保險 ；抗臺風(fēng)措施

分類號 S625.5

Abstract The frequent typhoon and the investment restrictions lead to poor wind resistance ability of the greenhouse in Hainan， in the case， the greenhouse insurance successive losses makes it difficult to promote. Then the “Break the plastic film （net） to protect the greenhouse frame” is proposed against typhoon for the Year-Round Vegetable Greenhouses. Combination of the greenhouse insurance and the measures of “Break the plastic film （net） to protect the greenhouse frame”， on the one hand， farmers can reduce loss in the face of typhoon and resume production after the disaster in a short term； on the other hand， greenhouse insurance companies can also reduce the risk of insurance and control the insurance payment within reasonable limits. The measurements not only can promote the sustainable development of greenhouse insurance， but also can ensure a stable supply of vegetables after the disaster and reduce greenhouse skeleton material waste with remarkable social significance.

Keywords “Break the plastic film （net） to protect the greenhouse frame” ； greenhouse insurance ； measures of resisting typhoon

2014年第9號臺風(fēng)“威馬遜”登陸時中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級，成為1973年以來登陸我國華南地區(qū)的最強(qiáng)臺風(fēng)。受“威馬遜”影響，海南北部?？?、文昌等市縣的農(nóng)業(yè)幾乎全部損毀。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳和三防辦統(tǒng)計，此次臺風(fēng)災(zāi)害海南農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)16.3萬hm2，其中絕收面積3.9萬hm2，畜禽死亡初步統(tǒng)計為2 500萬只，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)44.6億元。全省常年蔬菜受災(zāi)面積達(dá)0.9萬hm2，其中0.1萬hm2大棚蔬菜，有467 hm2大棚造成毀滅性災(zāi)害[1]。高強(qiáng)度、高頻度的臺風(fēng)給海南常年蔬菜基地造成了巨大損失，極大地影響了夏秋蔬菜市場的供應(yīng)。

海南近年大力發(fā)展常年蔬菜基地，大棚設(shè)施的建設(shè)面積日益增加。由于大棚一次性投入較高，而目前常規(guī)大棚抵抗臺風(fēng)能力較低，在臺風(fēng)中損壞的幾率大，因此大棚保險成為農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害損失的重要手段。但是農(nóng)業(yè)保險本身風(fēng)險較大，不可預(yù)見的因素較多，往往出現(xiàn)全年保費(fèi)一次賠完，巨災(zāi)面前入不敷出的情況[2]。海南常見大棚建造成本每667m2在幾萬到十幾萬不等，遠(yuǎn)高于每667m2農(nóng)作物的價值。大棚保險在農(nóng)業(yè)保險中所占保費(fèi)低，但賠付比重卻偏大，這將導(dǎo)致在大災(zāi)面前保險公司通過壓縮大棚保險業(yè)務(wù)避免虧損，最終受影響的不僅僅是大棚保險企業(yè)，更多的是農(nóng)戶。

針對現(xiàn)狀，本文提出切實可行的抗臺風(fēng)方案，將大棚保險由被動風(fēng)險轉(zhuǎn)化為主動可控，不僅有利于農(nóng)戶生產(chǎn)，同時也能促進(jìn)大棚保險的持續(xù)健康發(fā)展。

1 海南設(shè)施大棚抵御風(fēng)災(zāi)風(fēng)險問題分析

1.1 建設(shè)投資

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對較低，因此決定了必須限制農(nóng)業(yè)大棚的建造成本，不能完全根據(jù)海南臺風(fēng)的等級來設(shè)計和建造大棚。目前海南已建大棚對抗風(fēng)等級的設(shè)計主要分為4個層次：一是以農(nóng)業(yè)觀光、育苗為主的玻璃溫室。這類溫室建造成本高，約為800元/m2，抗風(fēng)等級為12級，一般能夠保證主體骨架不損壞；二是以生產(chǎn)和育苗為主的生產(chǎn)育苗大棚。這類大棚多采用連棟圓拱型結(jié)構(gòu)，薄膜（網(wǎng)）覆蓋，抗風(fēng)等級為10級，造價約為180元/m2，能夠抵御一般的臺風(fēng)；三是以生產(chǎn)為主的圓拱型薄膜（網(wǎng)）大棚，抗風(fēng)等級為8級，造價約為100元/m2，抗風(fēng)能力較差；四是簡易網(wǎng)室和防雨棚，造價約為50元/m2，不具備抗風(fēng)能力。在實際建設(shè)規(guī)模上，以二、三、四為代表的3種類型居多，其中第四種面積運(yùn)用最廣。

因此，海南已建在用大棚普遍存在抗風(fēng)能力差、甚至不具備抗風(fēng)能力的問題，面對海南夏秋淡季生產(chǎn)時頻發(fā)的臺風(fēng)天氣，發(fā)生損壞則是必然的。而這樣的建設(shè)問題是由農(nóng)產(chǎn)品較低的投入產(chǎn)出比等客觀因素決定的，短期內(nèi)很難大規(guī)模提高這類生產(chǎn)大棚的建設(shè)投資和抗風(fēng)等級。

1.2 大棚材料

抗風(fēng)能力較低的生產(chǎn)大棚所用的覆蓋材料多為薄膜、防蟲網(wǎng)等，具有面積大、韌性強(qiáng)、但易被尖銳物體破損的特點。這些材料臺風(fēng)初期易“兜風(fēng)”，主體結(jié)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)荷載主要通過大棚表面大面積的覆蓋物傳遞，導(dǎo)致大棚整體發(fā)生傾斜、倒塌；同時在主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變形破壞時，覆蓋材料本身也易發(fā)生損壞，棚膜（網(wǎng)）與骨架均難以修復(fù)。

1.3 農(nóng)戶的主動防護(hù)意識

目前一部分農(nóng)戶為大棚投了保險，但也正是有了保險，再加上主動防御臺風(fēng)的知識和技術(shù)缺乏，參保農(nóng)戶及多數(shù)未參保農(nóng)戶怠于做災(zāi)前防護(hù)，這會導(dǎo)致災(zāi)情加劇，農(nóng)戶自身損失加大，保險理賠負(fù)擔(dān)也會加重。

由于大棚保險的費(fèi)率低，如大棚框架結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施的費(fèi)率僅為0.5%，而目前海南已建多數(shù)大棚幾乎都不能抵抗10級以上的臺風(fēng)，因此大棚保險發(fā)生賠付的概率不小于露地種植的農(nóng)作物，結(jié)果是賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)業(yè)保險險種，長此以往只會加重保險企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而縮減大棚保險比例，最終受影響的依然是廣大從事大棚種植的農(nóng)戶。

2 “去膜（網(wǎng)）保架”抗風(fēng)措施的提出

在臺風(fēng)中，大棚風(fēng)荷載傳遞途徑是：風(fēng)荷載→大棚表面覆蓋材料→大棚鋼骨架→大棚混凝土基礎(chǔ)。風(fēng)荷載作為一種面分布的荷載，其作用力的大小與迎風(fēng)的面積成正比。因此，大棚所受的風(fēng)荷載主要來自于大棚表面的覆蓋?；谶@樣的思路，在臺風(fēng)來臨之前，擬主動采取措施，將膜（網(wǎng)）快速“去掉”，僅保留大棚的骨架，迎風(fēng)面積小，骨架在臺風(fēng)中幾乎不會發(fā)生損壞，“去膜（網(wǎng)）”不失為海南大棚抗臺風(fēng)的一種簡單易行的保護(hù)措施。因此分析“去膜（網(wǎng)）”的經(jīng)濟(jì)損失和對農(nóng)戶、保險公司的意義顯得尤為重要。

2.1 棚膜（網(wǎng)）在大棚造價中所占的比例分析

通過分析海南主要大棚棚膜（網(wǎng)）造價所占大棚總造價的比例（表1）可以看出，棚膜（網(wǎng)）所占的造價比例較低，最高為中檔型，7.12%。因此從經(jīng)濟(jì)成本來看，相對于造價更高的骨架而言，“去膜（網(wǎng)）保架”對海南常見大棚抵抗臺風(fēng)更具經(jīng)濟(jì)性。

2.2 “去膜（網(wǎng)）保架”實施面臨的困境

（1）對農(nóng)戶而言，拆除棚膜（網(wǎng)），需要花費(fèi)大量時間及人力?！叭ツぃňW(wǎng)）保架”的做法使得農(nóng)戶感覺材料損失較大，主要是考慮到拆卸大棚膜（網(wǎng)）需要耗費(fèi)很多人力成本和膜（網(wǎng)）損失成本。而且，“去膜（網(wǎng)）”的前提是臺風(fēng)的準(zhǔn)確預(yù)報，如果過境臺風(fēng)的強(qiáng)度低，不會造成大棚的損壞，那么“去膜（網(wǎng)）”就成了“額外負(fù)擔(dān)”，由農(nóng)戶來承擔(dān)這“額外負(fù)擔(dān)”，很多農(nóng)戶覺得不劃算，不會積極開展防災(zāi)準(zhǔn)備，將使得這樣的措施沒有執(zhí)行力。

（2）對保險公司而言，由于大棚的先天缺陷加劇了大棚在風(fēng)災(zāi)面前損壞的可能性，保險公司因此背負(fù)起較重的賠償責(zé)任，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也會降低對大棚保險的積極性。而如何處理“去膜（網(wǎng)）”與大棚保險之間的關(guān)系也是現(xiàn)實中必須要面臨的問題，比如兩家農(nóng)戶同時參加了保險，一家采取了“去膜（網(wǎng)）”措施而使得大棚的主體骨架得以保存，但其前期將投入大量的人力，僅能獲取棚膜（網(wǎng)）材料的補(bǔ)償，甚至可能因為不符合賠付條款而得不到補(bǔ)償；另一家未采取“去膜（網(wǎng)）”措施，大棚全部發(fā)生損毀，卻可以全部獲得賠償。這種顯失公平的假設(shè)卻極有可能在現(xiàn)實生產(chǎn)中發(fā)生。

2.3 “去膜（網(wǎng)）保架”的大棚保險措施是解決上述矛盾的鑰匙

“去膜（網(wǎng)）保架”對農(nóng)戶而言，“去膜（網(wǎng)）”造成的損失由保險公司賠償，可打消顧慮，不用承擔(dān)“去膜（網(wǎng)）”帶來損失的風(fēng)險，同時災(zāi)后由保險公司賠付棚膜（網(wǎng)），可迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

“去膜（網(wǎng)）保架”對保險企業(yè)而言，可以使得大棚保險控制在有限且可控的賠付區(qū)間——棚膜（網(wǎng)），降低企業(yè)的賠付壓力，實現(xiàn)大棚保險的良性循環(huán)。

3 “去膜（網(wǎng)）保架”大棚保險措施的實施方案

3.1 不同抗風(fēng)等級大棚“去膜（網(wǎng)）保架” 的實施預(yù)案

根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警信號發(fā)布的辦法， 48 h內(nèi)發(fā)出預(yù)警信號、24 h內(nèi)發(fā)布10級以下熱帶氣旋、12（6）h發(fā)布10（12）級以上熱帶氣旋或臺風(fēng)警報的相關(guān)原則，結(jié)合溫室大棚的抗風(fēng)等級和具體實施去膜（網(wǎng)）措施的所需時間，將去膜（網(wǎng)）措施主要分為兩種情況區(qū)別對待：

（1）對于面積小，在臺風(fēng)預(yù)警的48（24、12）h內(nèi)能夠組織人力進(jìn)行有序拆除、且薄膜、防蟲網(wǎng)（遮陽網(wǎng)）質(zhì)量好（單價高），正常使用壽命在3年以上，實際使用年限小于正常使用壽命50%的情況，可組織人力拆下卡簧，將膜（網(wǎng)）卸下保存，盡可能保證其在拆下的過程中不發(fā)生損壞，以備臺風(fēng)過后重新安裝利用。

（2）對于面積大，在臺風(fēng)預(yù)警的48（24、12）h內(nèi)無法組織人力進(jìn)行有序拆除、或薄膜、防蟲網(wǎng)（遮陽網(wǎng)）質(zhì)量差（單價低），正常使用壽命在1～2年、或?qū)嶋H使用年限大于正常使用壽命50%的情況，可組織人力將膜（網(wǎng)）快速破除，以保證主體骨架的安全性。如采用鋒利器具綁于木棍的端部，長度以溫室大棚的最大高度減去操作者的高度為宜，破除時沿卡槽邊緣進(jìn)行，盡量保證骨架上不留存膜（網(wǎng)），同時將膜（網(wǎng)）卷起捆扎，置于安全地方，防止臺風(fēng)來臨時吹散。若掛于棚架或其它構(gòu)筑物上，會造成安全隱患。

由于臺風(fēng)登陸后，地面附屬物對臺風(fēng)強(qiáng)度有削弱的作用，建議以預(yù)報的中心風(fēng)力等級標(biāo)準(zhǔn)降低2個等級作為采取去膜（網(wǎng)）措施的判定依據(jù)。不同抗風(fēng)等級和不同覆蓋的大棚在不同臺風(fēng)強(qiáng)度下去膜（網(wǎng)）措施見表2。

3.2 建立大棚“去膜（網(wǎng)）保架”的4S保險體系

可由保險公司牽頭，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同依據(jù)政府相關(guān)部門在臺風(fēng)登陸之前幾天發(fā)布的臺風(fēng)預(yù)警信息，評估臺風(fēng)的影響范圍和影響程度，根據(jù)評估結(jié)果，對相應(yīng)區(qū)域的投保農(nóng)戶發(fā)布“去膜（網(wǎng)）保架”預(yù)警信息；由農(nóng)戶組織人員對參保大棚的棚膜（網(wǎng)）進(jìn)行快速拆除或破除、整理，并對可采收的農(nóng)作物等進(jìn)行搶收，盡量降低損失；對于參保并按照保險預(yù)警提示“去膜（網(wǎng)）保架”的農(nóng)戶進(jìn)行理賠，委托專業(yè)公司進(jìn)行棚膜（網(wǎng)）的更換和骨架的維修。對于不按預(yù)警信息進(jìn)行“去膜（網(wǎng)）保架”等防護(hù)措施的農(nóng)戶，可約定免賠責(zé)任。

由于棚膜（網(wǎng)）占大棚的造價比例低，即使每年按2次臺風(fēng)計算，其賠付的比例僅占大棚造價的10%～15%。從長遠(yuǎn)看，遠(yuǎn)低于目前大棚整體倒塌賠付的金額，從而實現(xiàn)大棚保險的風(fēng)險控制在可預(yù)見和可承受的范圍內(nèi)。對于農(nóng)戶而言，臺風(fēng)過后，由保險公司及時賠付的棚膜可在短期內(nèi)重新安裝好，迅速投入生產(chǎn)，不因資金短缺或重建大棚而耽誤較長的時間，可以贏得市場先機(jī)，進(jìn)而填補(bǔ)由于“去膜（網(wǎng)）”而造成的單茬作物損失；對社會而言，能夠在災(zāi)后盡快獲取本地的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定市場物價，還能減少農(nóng)業(yè)大棚的投資，減少社會資源浪費(fèi)，可謂一舉三得。

抓住棚膜（網(wǎng)）這個關(guān)鍵因素，圍繞棚膜（網(wǎng)）建立起集信息反饋（survey）、棚膜（網(wǎng)）統(tǒng)一采購（sale）、大棚小型零配件（spare part）及維修服務(wù)（service）于一體的4S保險體系，是目前破解海南省大棚保險難題的最優(yōu)方案。

3.3 常年蔬菜大棚應(yīng)是“去膜（網(wǎng)）保架”保險措施主要實施對象

由于常年蔬菜基地建設(shè)規(guī)模大，關(guān)系到夏秋淡季本地蔬菜的供應(yīng)問題，對穩(wěn)物價、促和諧具有重要的作用，因此建議“去膜（網(wǎng)）保架”應(yīng)以海南省重點發(fā)展的常年蔬菜基地為主要的保險對象，其它類型的大棚為次要保險對象。同時常年蔬菜大棚設(shè)計使用年限一般在8年以上，建設(shè)相對于其它大棚更加標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化；常年蔬菜大棚以蔬菜作為生產(chǎn)對象，生產(chǎn)周期短，一年可達(dá)到8茬以上，“去膜（網(wǎng)）”造成的單茬作物損失能夠在其它茬的生產(chǎn)中得到補(bǔ)償。而對于棚內(nèi)生長周期長，經(jīng)濟(jì)價值大的作物，“去膜（網(wǎng)）保架”的措施較難以實行。

3.4 建立棚膜（網(wǎng)）保險和政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對接制度

棚膜（網(wǎng)）屬于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范疇，研究制定不同棚膜（網(wǎng)）合理正常的使用年限，將其與大棚的“去膜（網(wǎng)）保架”制度結(jié)合起來，在棚膜（網(wǎng)）正常使用年限范圍內(nèi)進(jìn)行一次棚膜（網(wǎng)）的補(bǔ)貼，有助于進(jìn)一步降低農(nóng)戶和保險公司的保險負(fù)擔(dān)。

3.5 建立專業(yè)的大棚保險定級和定損機(jī)構(gòu)

建議針對海南省大棚“去膜（網(wǎng)）保架”的保險措施，委托或建立專業(yè)大棚保險定級和定損機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)從大棚的結(jié)構(gòu)力學(xué)分析方面量化計算分析被保險大棚的抗風(fēng)等級；相關(guān)人員同時還應(yīng)具有豐富的大棚設(shè)計、材料和施工方面的經(jīng)驗，以便對大棚進(jìn)行現(xiàn)場的驗收和災(zāi)后定損，確?！叭ツぃňW(wǎng)）保架”大棚保險措施的正確穩(wěn)步推進(jìn)。

4 結(jié)語

通過對海南設(shè)施大棚抵御風(fēng)災(zāi)和大棚保險相關(guān)問題的分析，結(jié)合農(nóng)戶和保險公司在“去膜（網(wǎng)）保架”抗風(fēng)措施之間的矛盾，提出“去膜（網(wǎng)）保架”的大棚保險措施，采用相關(guān)大棚“去膜（網(wǎng)）保架”的4S保險體系，完善棚膜（網(wǎng)）保險和政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對接制度，建立專業(yè)的大棚保險定級和定損機(jī)構(gòu)等方法，為解決海南省大棚抗臺風(fēng)問題提供一種可行的對策，保障夏秋季大棚作物正常生產(chǎn)和市場供應(yīng)。

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