文/張軼瑤

民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度的形成與啟示

文/張軼瑤

民國時(shí)期政治制度和文化觀念發(fā)生根本性變革，給中國現(xiàn)代大學(xué)制度的確立創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。反思民國前期中國現(xiàn)代大學(xué)制度的形成及特點(diǎn)，可為當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供寶貴的歷史借鑒。

民國前期;現(xiàn)代大學(xué)制度;特點(diǎn);啟示

清末，在西學(xué)東漸影響下中國出現(xiàn)了北洋大學(xué)堂、京師大學(xué)堂等新型高等教育機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)只是現(xiàn)代大學(xué)的雛形，民國時(shí)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型和政體的根本性變革才為中國大學(xué)真正由傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代大學(xué)制度的形成創(chuàng)造了條件，特殊的社會(huì)政治環(huán)境造就了大學(xué)發(fā)展的黃金時(shí)期，“這一時(shí)期中國才真正開始致力于建立一種具有自治權(quán)和學(xué)術(shù)精神的現(xiàn)代大學(xué)”。[1]我國現(xiàn)代大學(xué)究竟缺失了什么，如何構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，可以從對(duì)民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度分析中找些答案。

民國時(shí)期中國大學(xué)制度在政府的宏觀政策法令和教育愛國人士的具體辦學(xué)實(shí)踐的合力推動(dòng)下，逐漸步入了現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

一、學(xué)習(xí)原型轉(zhuǎn)換下的政府法規(guī)政策

自清末到辛亥革命前的近10年時(shí)間里，中國高等教育在理論、制度、實(shí)踐層面都是“以日為師”，中華民國臨時(shí)政府成立后，蔡元培積極推行教育改革，他借鑒德國大學(xué)模式，試圖擺脫日本模式對(duì)中國大學(xué)發(fā)展的影響。1912年教育部頒布了民國的第一個(gè)學(xué)制，即“壬子癸丑學(xué)制”。后來陸續(xù)頒布的《大學(xué)規(guī)程》、《大學(xué)令》等法規(guī)，初步勾勒出民初大學(xué)制度的法律框架，為民國大學(xué)邁進(jìn)現(xiàn)代化提供了外部制度支撐，建立了校內(nèi)設(shè)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)的管理體制，顯示了現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部運(yùn)作的重要特征。

民國成立后不久，袁世凱篡取了革命果實(shí)，在教育界掀起了復(fù)古逆流，但這并未從根本上影響中國高等教育現(xiàn)代化的走向。新知識(shí)分子崛起并成為教育改革的主要推動(dòng)力量，美國教育界的實(shí)用主義和進(jìn)步主義理論契合了當(dāng)時(shí)中國教育的需求，廣大知識(shí)分子發(fā)起新文化運(yùn)動(dòng)和“五四”運(yùn)動(dòng)，許多大學(xué)校長由留美學(xué)者擔(dān)任，引進(jìn)了美國大學(xué)辦學(xué)制度和理念，于是中國大學(xué)制度開始向訪美過渡。1922年 “壬戌學(xué)制”出臺(tái)，1924年頒布了《國立大學(xué)條例》，重新規(guī)定了國立大學(xué)的內(nèi)部組織制度，這些制度設(shè)計(jì)基本沿襲了美國大學(xué)制度?！秶⒋髮W(xué)條例》和《壬戌學(xué)制》的出臺(tái)標(biāo)志著中國現(xiàn)代大學(xué)制度從模仿日本向模仿美國這一轉(zhuǎn)變的完成。[2]

二、基層教育界的具體辦學(xué)實(shí)踐

1、北大模式

“壬子癸丑學(xué)制”、《大學(xué)令》等雖然在制度上使中國大學(xué)現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步，但這些制度要落實(shí)到具體辦學(xué)中還需要后續(xù)實(shí)踐推動(dòng)。1917年蔡元培擔(dān)任北京大學(xué)校長，他深受洪堡大學(xué)理念影響，重視高深知識(shí)研究，強(qiáng)調(diào)“為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”。蔡元培首先提出了“大學(xué)是研究高深學(xué)問的場(chǎng)所”的主張，從根本上轉(zhuǎn)變中國大學(xué)性質(zhì)和學(xué)生觀念，使學(xué)校真正成為研究學(xué)問的地方。[3]他倡導(dǎo)學(xué)術(shù)獨(dú)立，為培養(yǎng)學(xué)術(shù)氣氛，實(shí)行“思想自由、兼容并包”的辦學(xué)方針。在大學(xué)管理體制上，設(shè)評(píng)議會(huì)，確立教授在大學(xué)管理中的核心地位，首開“教授治?！毕群樱O(shè)教授會(huì)，實(shí)行民主管理。

2、東南大學(xué)模式

1919年郭秉文擔(dān)任東南大學(xué)校長，與蔡元培一樣，郭秉文主張學(xué)術(shù)自由、學(xué)者治校，在校內(nèi)管理制度上與北大改革基本相似。不同的是，郭秉文辦學(xué)以美國大學(xué)制度為參照，主張大學(xué)應(yīng)走出“象牙塔”，融進(jìn)社會(huì)生活，依靠社會(huì)力量辦大學(xué)，這一點(diǎn)應(yīng)用在制度改革上便是高校領(lǐng)導(dǎo)體制——學(xué)校董事會(huì)的新嘗試。董事會(huì)成員包括工商業(yè)人士、政府官員、教授以及社會(huì)各方面教育專家。郭秉文強(qiáng)調(diào)政府管理，更重視借助社會(huì)的力量，倡導(dǎo)“公辦民助”的多渠道經(jīng)費(fèi)來源和辦學(xué)模式，致力于建設(shè)真正的“綜合性大學(xué)”。

無論是“美國模式”還是“洪堡模式”都強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的大學(xué)理念，大學(xué)理念是屬于“形而上”的哲學(xué)范疇，要把這種觀念層面的辦學(xué)追求轉(zhuǎn)化為具體的辦學(xué)實(shí)踐，還有賴于具體制度的支撐。蔡元培和郭秉文做到了這點(diǎn)，他們都把“學(xué)術(shù)自由”、“學(xué)者治校”貫徹到了具體大學(xué)制度改革中，使得大學(xué)理念得以制度化。[4]北大和東南大學(xué)成為當(dāng)時(shí)中國最具現(xiàn)代意義的大學(xué)。

三、民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度形成期的特點(diǎn)

1、強(qiáng)烈移植中的民族化探索。中國傳統(tǒng)高等教育缺乏現(xiàn)代大學(xué)的底蘊(yùn)，是移植他國大學(xué)制度的產(chǎn)物。究竟移植哪一國的大學(xué)制度為好，就有了很強(qiáng)的比較性，這也決定了在我國大學(xué)制度形成時(shí)期模式是非單一性的，移植中有多元化探索特點(diǎn)，才有了先后向日本、德國、美國借鑒學(xué)習(xí)的過程。雖然當(dāng)時(shí)的大學(xué)制度具有較強(qiáng)的移植性，帶著明顯的外來成分，但并不是全盤抄襲的產(chǎn)物，所有這些改革方案都包含了知識(shí)分子對(duì)大學(xué)理念、大學(xué)發(fā)展道路的思考，折射了人們尋求構(gòu)建切合中國國情的大學(xué)制度的努力，如蔡元培、郭秉文、張伯苓等在大學(xué)改革中發(fā)揮了重大作用，正是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的體悟和對(duì)西方大學(xué)制度的借鑒，構(gòu)成了我國現(xiàn)代大學(xué)制度形成的基本方式。

2、基于基層的自下而上的改革。民國前期，高等教育制度改革基本上是在中央政府對(duì)全國教育大局失去控制的局面下進(jìn)行的。袁世凱稱帝失敗后，北洋軍閥陷入群龍無首的狀態(tài)中，無暇顧及大學(xué)制度建設(shè)。于是大批教育團(tuán)體出現(xiàn)，他們的活動(dòng)直接左右著教育制度的改革方向。教育界人士更是身體力行，積極投身于大學(xué)制度建設(shè)活動(dòng)。從某種程度上說，“壬戌學(xué)制”中有關(guān)高等教育的規(guī)定和《國立大學(xué)條例》的頒行，就是教育界集體智慧的結(jié)果。因此，這一時(shí)期教育變革民間、基層發(fā)揮了很大作用，具有明顯的自下而上的特點(diǎn)。[5]

3、民國大學(xué)繁榮的短暫性。當(dāng)時(shí)的中國對(duì)歐美大學(xué)觀念的接受都是源自學(xué)者個(gè)人的認(rèn)知，大學(xué)制度變革是在個(gè)別學(xué)者能力范圍內(nèi)漸進(jìn)推動(dòng)的，這種模式在一定程度上契合了大學(xué)制度構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，但這種大學(xué)制度的自主構(gòu)建是基于學(xué)者個(gè)人魅力的自我探索，對(duì)大學(xué)發(fā)展來說也會(huì)是一種劣勢(shì)。所以這種自治現(xiàn)象并沒有持續(xù)多久就夭折了。正是由于當(dāng)時(shí)大學(xué)制度的成功往往是與某個(gè)人的魅力人格聯(lián)系在一起的，就像蔡元培之于北京大學(xué)，郭秉文之于東南大學(xué)，他們的去留決定了大學(xué)命運(yùn)。[6]再者，當(dāng)時(shí)的中國一直處于存在多重政治實(shí)體的不穩(wěn)定狀態(tài)，中央政府缺乏全面推進(jìn)大學(xué)制度改革的基礎(chǔ)，改革沒有得到政府的有力支持和推廣。所以隨著南京國民政府實(shí)行“一黨專政”，大學(xué)開始背離大學(xué)自治和自由的現(xiàn)代大學(xué)精神，大學(xué)隨之衰落。

四、對(duì)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示

我國大學(xué)制度發(fā)展至今經(jīng)過多次重大調(diào)整，已經(jīng)逐步建立起自己的體系，但仍存在許多問題。中國大學(xué)制度存在的缺陷，基本是圍繞大學(xué)存在嚴(yán)重的行政泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，高校實(shí)體性地位缺失。[7]反思民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度的形成，可以對(duì)中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供不少啟示。

首先，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要政府的外部法律制度保障。民國前期現(xiàn)代大學(xué)制度的確立，政府制定了較多的教育政策法令，為大學(xué)發(fā)展提供法制化依據(jù)。盡管由于當(dāng)時(shí)政局失序，不少政策法令僅停留在紙面上，沒有完全得到落實(shí)，但其畢竟在國家政策層面得到了體現(xiàn)。反觀現(xiàn)在，目前我國高等教育法制建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，大學(xué)法規(guī)建設(shè)滯后，《高等教育法》邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，很多方面沒有涉及，缺乏大學(xué)權(quán)力保障。中國當(dāng)前大學(xué)制度的建設(shè)具有民國無法比擬的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定的外部環(huán)境、強(qiáng)有力的國家政權(quán)，為大學(xué)制度的法制化提供了良好的發(fā)展環(huán)境，政府理應(yīng)有能力提供完善的法律法規(guī)。

第二，現(xiàn)代大學(xué)制度需要重構(gòu)大學(xué)理念，強(qiáng)化大學(xué)的學(xué)術(shù)力量。中國當(dāng)前大學(xué)組織的行政泛化嚴(yán)重，大學(xué)內(nèi)部官本位盛行，行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)自治、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由等觀念沒能真正得到體現(xiàn)。因此，中國的大學(xué)制度必須做好“去行政化”，在大學(xué)內(nèi)真正形成“學(xué)術(shù)本位”的價(jià)值取向，讓大學(xué)回歸知識(shí)性的本質(zhì)屬性，強(qiáng)化大學(xué)面向社會(huì)自主辦學(xué)的主體地位。

第三，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，平衡大學(xué)與政府的教育權(quán)力。大學(xué)與政府間教育權(quán)力的博弈與平衡推動(dòng)著我國大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程，形成了中國獨(dú)特的大學(xué)制度與模式。[7]民國時(shí)期，正是政府權(quán)力弱化，而大學(xué)教育權(quán)力強(qiáng)化的階段，兩者形成了互不干擾且相互平衡的關(guān)系，使得民國大學(xué)作為研究高深知識(shí)的學(xué)府在政府干預(yù)和意識(shí)形態(tài)控制方面并沒有受到太多的制約，為大學(xué)的繁榮提供了前提。而現(xiàn)在高等教育體制政府集權(quán)管理不斷加強(qiáng)，形成了大學(xué)自主權(quán)嚴(yán)重缺失，而政府高度集權(quán)的不平衡局面，大學(xué)發(fā)展時(shí)刻被政府意志所干預(yù)。實(shí)際上，大學(xué)與政府既是斗爭(zhēng)的主體，又是相互合作的主體，政府需要打破權(quán)力壟斷，歸還屬于高校的教育權(quán)力，雙方在權(quán)力的合理分配中可以達(dá)到共融，才能促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

現(xiàn)在的大學(xué)，財(cái)力物力人力都有，但發(fā)展為何仍與西方大學(xué)差距頗大，無法取得實(shí)質(zhì)性突破？中國要想真正建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，不妨回顧歷史，回望民國大學(xué)。

[1]許美德.中國的大學(xué)1895-1995:一個(gè)文化沖突的世紀(jì)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2000：66.

[2]張建奇,杜馳.民國前期中國大學(xué)制度的確立[J].大學(xué)教育科學(xué),2005(6):63-64.

[3]曾華.民國時(shí)期大學(xué)發(fā)展及其制度選擇[J].教育與考試,2012(4):73-79.

[4][6]馬延奇.大學(xué)轉(zhuǎn)型:以制度建設(shè)為中心[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007：91.

[5]田正平,高麗浩.中國高等教育百年史論[M].北京:人民教育出版社,2006：45.

[7]聞萬春,張寧寧.大學(xué)與政府之間教育權(quán)力的平衡——基于民國教育的考察[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013(2):107-110.

張軼瑤(1990-)，女，漢族，江蘇人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士研究生。研究方向：高等教育學(xué)管理。

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2095-9214(2015)02-0277-02

南京師范大學(xué))