文/徐慧蘭

建設(shè)國際一流刑事警察院校的現(xiàn)狀與對策研究

文/徐慧蘭

公安教育經(jīng)過三十多年的恢復(fù)、重建、升格和改革的發(fā)展歷程，取得了長足的發(fā)展，為公安工作輸送了數(shù)萬名公安專業(yè)人才，在當(dāng)今犯罪日益國際化、智能化、集團(tuán)化的趨勢下，研究國際一流刑事警察院校的建設(shè)意義非常重大。本文以公安高等教育本科人才培養(yǎng)模式及管理體制為背景，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，分析了公安高等教育的現(xiàn)狀，結(jié)合筆者所在院校的實(shí)際，從國際化視角，剖析了公安高等教育存在的問題，并借鑒世界各國警察教育的經(jīng)驗(yàn)，提出解決這些問題的對策和方法。

公安高等教育;本科;人才培養(yǎng)

21世紀(jì)以來，公安本科學(xué)歷教育體系在學(xué)科和專業(yè)上逐步完善，2008年8月，按照中央司法體制改革的總體部署,啟動(dòng)了公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國的公安高等教育正式步入改革創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)階段。針對犯罪主體的多元化、犯罪手段的智能化、境內(nèi)外案件的復(fù)合化、組織程度明顯提高的犯罪趨勢來看，我國公安高等教育必須以院校辦學(xué)特色為基礎(chǔ)，與國際警察教育與培訓(xùn)的理論和實(shí)踐接軌，才能適應(yīng)我國公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，才能維護(hù)我們國家的長治久安。

一、我國公安高等教育人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

黨的十七大以來，公安高等教育堅(jiān)持貫徹黨和國家的教育路線、方針和政策，堅(jiān)持服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的宗旨，堅(jiān)持服從構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系的需要，努力建設(shè)具有中國公安特色的辦學(xué)體制和管理機(jī)制，已發(fā)展壯大成為國內(nèi)最大的行業(yè)高等教育體系之一，發(fā)揮著公安專門人才培養(yǎng)、在職民警培訓(xùn)、公安理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的重要作用。本文擬從人才培養(yǎng)模式、教育管理體制、教育教學(xué)與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等三個(gè)方面梳理我國公安高等教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀。

(一)人才培養(yǎng)模式

自2008年實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革以來，公安高等院校重點(diǎn)為中西部和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣(市)級以下公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。參加培養(yǎng)的公安高等院校由17所增加到31所，共設(shè)置30余個(gè)本、專科專業(yè)(專業(yè)方向)，形成了專科、專升本、本科第二學(xué)位、碩士學(xué)位研究生的多層次培養(yǎng)體系。截至2012年7月，全國公安高等院校共培養(yǎng)輸送了28872名體改畢業(yè)生，約占政法干警招錄培養(yǎng)體制改革培養(yǎng)總數(shù)的75%。[1]目前，體改學(xué)生與普招學(xué)生共同構(gòu)成了我國公安高等教育的主體，學(xué)歷層次包括?？?、本科、研究生(碩士和博士)，本文以筆者所在院校為背景研究本科層次公安教育的國際化發(fā)展路線。公安院校內(nèi)本科層次的學(xué)生分為三種招錄培養(yǎng)形式，第一種是與普通高等院校一樣通過高考進(jìn)行全國統(tǒng)招培養(yǎng)的四年制學(xué)歷學(xué)位教育，第二種是招錄本科畢業(yè)生進(jìn)行第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)的兩年制學(xué)位教育，第三種即為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革下的兩年制學(xué)位教育。

(二)教育管理體制

世界各國的警察體制因國情、歷史和政治、法律制度不同而各不相同,其警察教育管理體制也不相同。多數(shù)研究者將其劃分為三種類型，第一種類型是集中管理體制，即中央和地方實(shí)行集中統(tǒng)一管理。中央警察部門設(shè)置教育培養(yǎng)的專門管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國警察教育，地方只負(fù)責(zé)本地區(qū)警察教育培訓(xùn)工作的具體實(shí)施。教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國庫承擔(dān)。如法國、日本、意大利、奧地利、泰國、前蘇聯(lián)國家和東歐等國家。第二種類型是分散管理的體制,即中央與地方警察機(jī)關(guān)沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,地方警察機(jī)關(guān)只接受地方自治政體的領(lǐng)導(dǎo)。全國沒有統(tǒng)一的警察教育管理機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃。如美國、加拿大、比利時(shí)、瑞士等國家。第三種類型是集中與分散相結(jié)合的管理體制,既保持中央警察機(jī)關(guān)對地方警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)行地方警察機(jī)關(guān)接受同級地方政府領(lǐng)導(dǎo)。中央警察機(jī)關(guān)設(shè)有專門的警察教育管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國警察教育訓(xùn)練工作的宏觀管理和指導(dǎo),制定警察教育的總體發(fā)展規(guī)劃、院校布局、教育訓(xùn)練計(jì)劃等,并承擔(dān)高級警官的教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)。實(shí)行這種體制的有英國、德國、印度、巴基斯坦等國家。

2008年實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革之前，我國公安高等教育管理體制屬于第一種類型即集中管理體制，統(tǒng)一由公安部按照教育部的有關(guān)要求進(jìn)行管理和經(jīng)費(fèi)劃撥，學(xué)生畢業(yè)實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)分。2008年實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革之后，我國的公安高等教育管理體制發(fā)生了一定的變化，過渡為第三種類型是集中與分散相結(jié)合的管理體制，這種教育管理體制主要是針對體改生，由公安部統(tǒng)一審核和發(fā)布中西部各縣(市)公安機(jī)關(guān)的職位需求，面向高校畢業(yè)生和退役士兵實(shí)行“先入警再培訓(xùn)”，定向招錄、專業(yè)培養(yǎng)，以公務(wù)員考試作為入學(xué)考試，畢業(yè)之后，進(jìn)入定向單位工作。在培養(yǎng)期間，學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助由財(cái)政部劃撥到各省級公安廳，學(xué)費(fèi)由省級公安廳統(tǒng)一支付給培養(yǎng)院校；生活補(bǔ)助由省級公安廳支付給學(xué)生。普招本科生和普招二學(xué)位學(xué)生還是采取集中管理的模式，普招本科生通過高考進(jìn)行招錄，普招二學(xué)位通過專業(yè)課考試進(jìn)行招錄，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由教育部劃撥，學(xué)費(fèi)由學(xué)生自付，上述學(xué)生在畢業(yè)前參加公務(wù)員考試，根據(jù)其公務(wù)員考試成績參加應(yīng)聘、政審和體能測試等環(huán)節(jié)進(jìn)入工作單位。由此可見，我國現(xiàn)行的警察教育模式三種類型的學(xué)生實(shí)行兩種教育管理體制。

(三)教育教學(xué)(含實(shí)踐教學(xué))改革

筆者所在院校為首批承擔(dān)體改學(xué)生培養(yǎng)的公安院校，自2008年以來，為深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、全國教育工作會(huì)議以及公安部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》和全國公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議精神，服務(wù)公安中心工作，加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)校率先于2009年制定了體改生培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、學(xué)制、學(xué)歷與學(xué)位、課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)程、實(shí)踐教學(xué)、考核等幾大方面。在課程結(jié)構(gòu)上，包括通識(shí)課平臺(tái)、專業(yè)課平臺(tái)和素質(zhì)拓展課平臺(tái)。為進(jìn)一步將公安教育與體改學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)相銜接，將人才培養(yǎng)目標(biāo)與用人單位的素質(zhì)需求相掛鉤，學(xué)校于2011年啟動(dòng)了體改教學(xué)課程改革計(jì)劃，選取了“種子課程”作為重點(diǎn)改革的課程。各個(gè)承擔(dān)體改班課程改革的教學(xué)系，成立了以課程為樞紐的課程組，從課程內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)等方面經(jīng)過研討、打磨、成型、試講、學(xué)生座談反饋等環(huán)節(jié)，形成了專門針對體改班教學(xué)的課程體系和教學(xué)方法，還形成了將學(xué)校與用人單位相銜接的見習(xí)、實(shí)習(xí)管理體系。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校又于2013年啟動(dòng)了新一輪的本科人才培養(yǎng)方案修訂工作，不斷提高公安本科教育教學(xué)(含體改)質(zhì)量。

上述改革均是我院率先在全國公安高等教育人才培養(yǎng)方面的理論和實(shí)踐探索，也是我院建設(shè)國際一流刑事警察院校的支撐和主體工作。

二、從國際化視野審視我國公安高等教育存在的問題

(一)學(xué)生層次參差不齊，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)動(dòng)力、職業(yè)興趣不盡相同，對課程體系和教育教學(xué)方法提出了挑戰(zhàn)

由于我國公安高等教育在本科層次存在三種類型兩種體制的學(xué)生，而學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)動(dòng)力、職業(yè)興趣各不相同，這對公安院校原有的本科課程體系和教育教學(xué)方法提出了挑戰(zhàn)。一方面，招錄學(xué)生的專業(yè)跨度大，如有本科為文科的學(xué)生學(xué)習(xí)刑事科學(xué)技術(shù)(理科)的內(nèi)容，本科為藝術(shù)類學(xué)習(xí)偵查學(xué)的內(nèi)容，另一方面，招錄學(xué)生對警察職業(yè)認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)理想不充分，部分學(xué)生僅僅是為了有一份工作或進(jìn)入公務(wù)員序列而報(bào)考，這給學(xué)生學(xué)習(xí)和教師開展教學(xué)都潛伏了許多困難和挑戰(zhàn)。另外由于在校時(shí)間短，學(xué)習(xí)內(nèi)容多，很難做到理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)的平衡，教師對課程內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)進(jìn)度教師不易把握。

(二)管理部門、培養(yǎng)單位、用人單位銜接不足，造成管理脫節(jié)，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國公安高等教育三種類型兩種體制的本科學(xué)生的教育管理部門有三個(gè)層面，第一個(gè)層面為教育部和公安部，第二個(gè)層面為各省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)和培養(yǎng)院校，第三個(gè)層面為市(縣)級用人公安機(jī)關(guān)。在實(shí)踐中，這三個(gè)層面的教育管理部門銜接不足，甚至到學(xué)生畢業(yè)離校之后，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)才能到位，影響學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，還影響學(xué)生學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒和學(xué)習(xí)態(tài)度，另外，上述三個(gè)層面各部門缺乏聯(lián)系，造成培養(yǎng)院校一頭熱，而用人單位卻抱怨培養(yǎng)質(zhì)量不高的局面，不利于提高體改人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)對通識(shí)教育的沖擊

在公安高等教育內(nèi)部兩種教育管理體制培養(yǎng)目標(biāo)并不十分融洽，體改生要培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的專才，而普招學(xué)生要培養(yǎng)基礎(chǔ)寬泛的通才。要在時(shí)間周期短的情況下培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才，課程體系和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)則會(huì)集中在公安專業(yè)知識(shí)的傳授和技能的訓(xùn)練上，有的課程可能會(huì)走馬觀花式的一掃而過，未能切實(shí)促進(jìn)學(xué)生形成對公安工作的認(rèn)識(shí)和能力的形成。

三、借鑒國外警察教育的有益經(jīng)驗(yàn)建設(shè)國際一流刑事警察院校的對策

(一)職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)警察錄用、培養(yǎng)、晉升教育一體化

世界各國警察教育主要有警察職業(yè)教育和警察職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合兩種模式。第一種模式主要是進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括警察工作所需要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能，這種模式不計(jì)學(xué)歷，也不授予專業(yè)學(xué)位。第二種模式是除上述法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能的培訓(xùn)之外，還要進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)教育，即警察職業(yè)教育與基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)教育相結(jié)合，這種教育模式與相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位掛鉤。我國現(xiàn)行的公安高等教育人才培養(yǎng)模式需將警察錄用、培養(yǎng)和晉升教育作為職業(yè)發(fā)展的整體范疇考慮，

進(jìn)一步將職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合，研究兩者有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警察錄用、培養(yǎng)和晉升教育一體化。

(二)建立健全公安教育訓(xùn)練管理體系，為公安專業(yè)人才培養(yǎng)提供制度、經(jīng)費(fèi)等全方面的保障

健全的公安教育訓(xùn)練管理體系是公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作開展的保障，也是體系有效運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。通過完善組織管理體系，建立教育部、公安部，省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、培養(yǎng)院校，市地用人公安局三級公安教育訓(xùn)練行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的公安教育訓(xùn)練工作，形成縱向到底、橫向到邊，職責(zé)清晰、任務(wù)明確，協(xié)調(diào)配合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的公安教育訓(xùn)練組織管理格局，切實(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、協(xié)調(diào)有序、保障到位。

(三)形成以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，貼近實(shí)戰(zhàn)的課程體系，注重培養(yǎng)學(xué)生的警察核心職業(yè)能力和核心職業(yè)品質(zhì)

美國警務(wù)系統(tǒng)向全世界推行的美國警察文化、充分體現(xiàn)出美國警察教育的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)美國精神塑造和強(qiáng)國創(chuàng)造，以韓國、埃及為代表的東方綜合模式警察教育為綜合教育，都具有強(qiáng)烈的本國特色。因此，在現(xiàn)有的教育模式和管理體制下，我國公安高等教育須在院校層面，有效協(xié)調(diào)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方法等方面的沖突，才能符合基層公安工作的需要，才能實(shí)現(xiàn)公安教育“大教育、大培訓(xùn)”的頂層設(shè)計(jì)。

首先，要調(diào)和通才與專才之間的矛盾，抓住素質(zhì)和能力兩條主線，形成以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，貼近實(shí)戰(zhàn)的符合普招生和體改生的兩種課程體系和教學(xué)方法，教師能熟練在兩種課程體系和教學(xué)方法之間轉(zhuǎn)換。

其次，在培養(yǎng)學(xué)生警察核心職業(yè)能力能力同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生警察核心職業(yè)品質(zhì)教育。警察核心職業(yè)能力能力包括熟知辦案工作程序，能自覺運(yùn)用偵查、技術(shù)策略，會(huì)妥善處置和處理犯罪現(xiàn)場，實(shí)施恰當(dāng)?shù)霓k案措施等。警察核心職業(yè)品質(zhì)包括執(zhí)政為民、公平公正執(zhí)法的從業(yè)理念和思想，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、攻堅(jiān)克難的無畏精神，以及結(jié)合院校辦學(xué)特色和校史校訓(xùn)，形成圍繞忠誠、服務(wù)、紀(jì)律、公平、正義、熱愛、敬業(yè)、文明、法治等品質(zhì)而整合形成個(gè)性化的警察核心品質(zhì)。

[1]盛若蔚.以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作[N]人民日報(bào). 2014.5.30

[2]朱珍華.公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2013年7月

[3]馮倬琳，劉念才. 世界一流大學(xué)國際化戰(zhàn)略的特征分析[J]高等教育研究.2013年第6期

[4]范瑛,盧兆民.美國警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綄ξ覈膯⑹綶J]公安教育.2013年第5期

[5]劉國民，何正泉.我國公安教育模式的改革探討[J]現(xiàn)代企業(yè)教育.2012年6月

[6]周欽.警察教育國際化的實(shí)踐與探索[J]公安教育.2012年第6期

徐慧蘭(1982—)，女，山西運(yùn)城人，中國刑事警察學(xué)院教務(wù)處助理研究員，從事公安教育教學(xué)管理及研究。

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2095-9214(2015)02-0264-02

中國刑事警察學(xué)院)

本文曾獲遼寧省高等教育學(xué)會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第四屆中青年學(xué)者交流論述上交流，并獲得優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)，同時(shí)，本文為遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項(xiàng)課題《基于提高特色化人才培養(yǎng)質(zhì)量的公安院校大學(xué)生文化軟實(shí)力培育研究》的階段性研究成果，課題編號(hào)為JG13DB322。