全國(guó)工商聯(lián)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是活躍性最高、成長(zhǎng)性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在各項(xiàng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的推動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量快速擴(kuò)張、比重逐年提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、總體實(shí)力顯著提升的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量，稅收貢獻(xiàn)超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快速，成績(jī)斐然，但仍面臨著許多挑戰(zhàn)，活力仍需釋放。

一、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，外部需求不旺盛，內(nèi)需拉動(dòng)效果不明顯，地方投資放緩，房地產(chǎn)不景氣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，下行壓力較大，行業(yè)洗牌力度加大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但發(fā)展中仍存在許多不足，面臨很多挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，層次不夠高，產(chǎn)品不夠強(qiáng)，一產(chǎn)不夠壯，二產(chǎn)不夠強(qiáng)，三產(chǎn)不夠快，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高、稅賦較重、管理不夠科學(xué)、轉(zhuǎn)型升級(jí)較難等問題，仍然受到融資難、用地難、用人難等方面的制約，不少地區(qū)民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)“少、小、低、散”狀況。一是企業(yè)數(shù)量較少，萬人企業(yè)數(shù)比不高;二是企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)在規(guī)模以下;三是產(chǎn)業(yè)層次低，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端;四是分布散，產(chǎn)業(yè)集中度低。

二、關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

一是營(yíng)造良好輿論氛圍。積極營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)全民創(chuàng)業(yè)文化，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)的典型事例，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、群眾積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍條件。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定行業(yè)外，凡符合安全和環(huán)保要求，可將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。培育各類創(chuàng)業(yè)主體，外引、內(nèi)育、還巢，鼓勵(lì)和支持不拘形式、不拘規(guī)模的各類創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，使其成為投資者的熱土、本地創(chuàng)業(yè)者的樂園。積極發(fā)展園中園、區(qū)中區(qū)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。培育專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)各大商業(yè)綜合體和各專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。四是發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)。打造如餐飲街、百貨街、跳蚤市場(chǎng)等一批特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（二）推動(dòng)集聚發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入牽引力

一是提高產(chǎn)業(yè)配套能力。積極發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會(huì)作用，舉辦以行業(yè)為主題的系列專題招商會(huì)，圍繞區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。大力提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力，支持中小企業(yè)與核心大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，走“專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作化配套、集約化發(fā)展”的路子，延伸融合產(chǎn)業(yè)鏈;二是提高產(chǎn)業(yè)承載能力。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)若干有特色的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為依托，建立一批研發(fā)、檢測(cè)、物流、信息等公共服務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)和培育一批產(chǎn)品推廣和品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐和服務(wù)。三是培育集群龍頭企業(yè)。培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，形成一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的基地和產(chǎn)業(yè)集群。四是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)地方與全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展工作，加大對(duì)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，利用知名民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才等資源，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）激活民間資金，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力

在企業(yè)發(fā)展最需要解決的資金、技術(shù)、人才、能源、土地等因素中，資金問題占首要位置，其他困難幾乎都可以用市場(chǎng)化手段來解決。在銀行“輸血”不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，激活民間資金、創(chuàng)新民間融資是必然的選擇。一是加快推進(jìn)民營(yíng)銀行組建進(jìn)程。雖然國(guó)家允許組建民辦銀行，但多數(shù)民間資本“看得見，摸不著”，條件過于苛刻，程序過于復(fù)雜，發(fā)牌過于緩慢，需要加大創(chuàng)新、加快進(jìn)度。二是推進(jìn)各地民間融資服務(wù)中心建設(shè)。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧、政府監(jiān)管”的原則，由民間資本為主發(fā)起，登記與發(fā)布民間資金需求信息，組織民間資金供需雙方的對(duì)接、借貸活動(dòng)，讓間民間借貸在陽光下操作。三是設(shè)立“過橋”基金。引導(dǎo)民間資金設(shè)立“過橋”基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，有償化服務(wù)，直接幫扶企業(yè)進(jìn)行短期“過橋”的還、續(xù)、貸，為企業(yè)解燃眉之急。行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)可以探索設(shè)立行業(yè)“過橋”基金，運(yùn)行相對(duì)成熟后，再由行業(yè)間的聯(lián)合，設(shè)立區(qū)域性的“過橋”基金。四是釋放民營(yíng)擔(dān)保公司功用。多數(shù)銀行選擇國(guó)有控股的擔(dān)保公司合作，將民營(yíng)擔(dān)保公司委婉地?fù)?jù)之門外。國(guó)有控股擔(dān)保公司擔(dān)保額度有限，企業(yè)貸款擔(dān)保環(huán)節(jié)受限，民營(yíng)擔(dān)保公司生存舉步維艱。政府要在政策和監(jiān)管上創(chuàng)新，不允許設(shè)置與國(guó)有控股擔(dān)保公司的不同門檻，只要民營(yíng)擔(dān)保公司條件符合，銀行應(yīng)予接納，否則違規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，最大限度釋放民營(yíng)擔(dān)保公司的功用。

（四）加大改革創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命力

一是最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡可能取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，盡可能下放給地方和基層政府。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項(xiàng)的改革創(chuàng)新，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，發(fā)揮市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)功能。二是盡快制定政府權(quán)力清單和企業(yè)行為負(fù)面清單。清理和修訂影響民間經(jīng)濟(jì)活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，出臺(tái)清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。消除公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的不平等待遇，消除本地企業(yè)與招商引資企業(yè)之間的不平等待遇，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)平等”。盡快制定行政部門權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為;制定企業(yè)行為負(fù)面清單，法無禁止即可為。同時(shí)，要力除“政策打架”和“令出多門”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定政府權(quán)力清單和企業(yè)行為負(fù)面清單不能各地為政，需要中央政府統(tǒng)一依法依規(guī)統(tǒng)籌制定，一把尺子量到底，地方遵照?qǐng)?zhí)行，特殊情況亦需明文規(guī)定。當(dāng)前現(xiàn)狀是各地都在自行制定相關(guān)清單，造成了一定的混亂。各地各部門從各自的利弊出發(fā)和降低自身風(fēng)險(xiǎn)考慮，必然會(huì)設(shè)置很多限制性條件，必然會(huì)難以割舍現(xiàn)行權(quán)力，權(quán)力難以真正精減和下放，公平和效率難以真正提高。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。按照十八屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，進(jìn)一步理清政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)五大職能邊界，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮積極作用;加強(qiáng)對(duì)承接轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)，開展工作績(jī)效的第三方評(píng)估，倒逼社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提升科學(xué)發(fā)展水平，確保對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移能夠“接得住、管得好”。