馬麗文

匆匆一年，與扶貧有關(guān)的大事很多，在新思想、新政策、新部署的支撐和推動下，扶貧開發(fā)工作交出了精彩答卷。歲末甫至，又添大事。2014年12月22日至24日，全國扶貧開發(fā)工作會議在北京京西賓館召開。

會議貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議精神，總結(jié)2014年扶貧工作，安排部署2015年工作，研究了新常態(tài)下的扶貧工作。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議，做了題為《鍥而不舍抓改革 戮力同心補短板》的工作報告并作總結(jié)講話。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會主任范小建出席會議，國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任鄭文凱主持全體會議，國務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華、司樹杰、歐青平、洪天云出席會議并主持分組討論。各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團扶貧辦，有關(guān)省市協(xié)作辦，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，中央國家機關(guān)相關(guān)部門和國務(wù)院扶貧辦機關(guān)各司，直屬事業(yè)單位、歸口管理社團有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。

劉永富指出，這一年是全面貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》的第一年，是精準(zhǔn)扶貧的啟動之年，更是社會扶貧的創(chuàng)新之年。這一年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究，全面部署，各地各部門和各級扶貧系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，扎實工作，狠抓落實，扶貧工作在新的起點上高位推進，機制創(chuàng)新取得突破，重點工作全面開展，片區(qū)規(guī)劃順利實施，社會扶貧開創(chuàng)新局面，各項工作取得新進展、新成效，減少1000萬以上貧困人口的任務(wù)可以實現(xiàn)。

通過學(xué)習(xí)總書記、總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，學(xué)習(xí)李克強總理、汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神，劉永富強調(diào)應(yīng)從三個方面提高認(rèn)識：

一是我國改革開放取得了巨大成就，但作為發(fā)展中國家的基本國情沒有變，扶貧開發(fā)是長期艱巨的歷史任務(wù)，要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，絕不能妄自菲薄、未富先驕、未富先懶。

二是扶貧工作取得了新的進展，但存在的問題不容忽視，要有進一步堅定深化改革、狠抓落實的信心和決心。

三是新常態(tài)下的扶貧工作既面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又有不少難得的發(fā)展機遇，扶貧工作必須鍥而不舍地抓好落實，要有新理念、新思路，采取新辦法、新舉措。

扶貧是貧困地區(qū)工作的重中之中，是改善民生的關(guān)鍵舉措，性質(zhì)、地位、作用、方針、任務(wù)不變，目標(biāo)不變，但是抓落實的理念、思路、措施、辦法、工作方式、思想作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)變。

結(jié)合當(dāng)前的扶貧工作和會議討論情況，劉永富對如何進一步做好扶貧開發(fā)工作提出了“三個必須”，即必須要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，必須認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議精神，必須鍥而不舍地抓好扶貧機制改革和重點工作落實。

在常規(guī)舉措之外，會議特別強調(diào)了建檔立卡工作，這是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是各級各部門落實扶貧優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)，意義重大。

劉永富說，建檔立卡工作政策性強、系統(tǒng)性強、技術(shù)性高、精準(zhǔn)性高、牽涉面廣、工作量大，各地投入了大量人力、物力、財力。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部約80萬人，省市縣三級共開展培訓(xùn)5000多期，培訓(xùn)人員64萬人次，投入經(jīng)費5億多元。在近10個月的時間里，從無到有，白手起家，基本完成了貧困識別和數(shù)據(jù)錄入，這是一件很不容易的事情，是一個很了不起的成績。

劉永富強調(diào)，精準(zhǔn)扶貧是系統(tǒng)工程，是戰(zhàn)略?；A(chǔ)不牢，地動山搖，底數(shù)不清，方向不明，指向不明，很難扶到真貧上。建檔立卡問題輕一點看是數(shù)據(jù)質(zhì)量，重一點看是責(zé)任心，是能力問題。建檔立卡的數(shù)據(jù)是基本的數(shù)據(jù)，貧困戶瞄不準(zhǔn)，對不起老百姓。他要求，一把手必須要親自過問，親自抓，要發(fā)揚釘釘子精神，一年打下基礎(chǔ)，二年鞏固完善，三年規(guī)范運行。

扶貧如何補好全面建成小康社會的短板，做好扶貧工作，不僅事關(guān)全黨工作的大局，還事關(guān)全面建成小康社會的目標(biāo)、質(zhì)量和真實性。劉永富認(rèn)為，完成全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵在扶貧，這是政治責(zé)任，是黨的任務(wù)，各地區(qū)各部門要把扶貧攻堅的政治責(zé)任扛在肩上，把重點工作抓在手上，把黨和國家的政策實惠落在貧困群眾的身上。

針對2015年的扶貧工作重點，劉永富強調(diào)了七個方面：

第一，關(guān)于建檔立卡。在抓好2013年度建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查的同時，要做好2014年度數(shù)據(jù)采集工作，包括采集扶貧需求、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等方面的內(nèi)容，爭取在明年第一季度完成。此外，還要繼續(xù)抓好信息化建設(shè)，抓緊推進業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)對扶貧資金項目、各項重點工作以及貧困人口脫貧返貧情況的動態(tài)管理。總之，建檔立卡工作要進行倒查，擠出水分，夯實基礎(chǔ)，用好成果。

第二，關(guān)于駐村幫扶工作。干部駐村幫扶是中國特色社會主義制度優(yōu)勢和黨的政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。25號文件印發(fā)實施后，各地積極建立健全干部駐村幫扶機制，在原有包村干部、第一書記、科技特派員、大學(xué)生村官等工作基礎(chǔ)上，按照每個貧困村都要派駐工作隊、每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人的要求，積極派駐工作隊，基本實現(xiàn)貧困村的全覆蓋。

干部駐村幫扶既是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的管道，又是培養(yǎng)鍛煉干部的平臺，是雙贏的機制，既幫窮人，又鍛煉自己。駐村干部肩負(fù)著提高基層扶貧工作能力、宣傳扶貧工作方針政策、組織動員群眾、落實扶貧重點工作、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加貧困群眾收入等方面的任務(wù)，下一步工作重點是對干部駐村進行規(guī)范，既要管理，更要激勵，要帶著感情關(guān)心駐村干部的工作和生活，充分發(fā)揮他們的扶貧生力軍、催化劑作用。

第三，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)下扶貧開發(fā)的基本方略，是扶貧工作治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)和要求，既涉及到片區(qū)，又涉及到村到戶；既涉及專項扶貧，又涉及行業(yè)扶貧、社會扶貧。要提高針對性、有效性，集中資源幫助貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶脫貧致富。下一步精準(zhǔn)扶貧會有很多方面的重點工作要抓，主要有實施片區(qū)規(guī)劃的精準(zhǔn)、到村到戶的精準(zhǔn)、專項扶貧的精準(zhǔn)、行業(yè)扶貧的精準(zhǔn)、社會幫扶的精準(zhǔn)。對于十項扶貧工程，各地要立足實際，因地制宜，以“10+X-Y”的方式選擇實施，切實把扶貧政策實惠落實到特定人口、具體人口身上，使扶貧資源傳遞精準(zhǔn)化、使用專業(yè)化，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，努力提高扶貧的針對性、有效性和可持續(xù)性。

第四，關(guān)于改革創(chuàng)新。扶貧機制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推動扶貧工作發(fā)展的動力。接下來的主要任務(wù)是狠抓改革措施的落實，要改變傳統(tǒng)觀念、思維習(xí)慣、工作方式，幫扶要變保姆式為教練式，改變給錢給物、包辦代替的老做法。

第五，關(guān)于社會扶貧工作。當(dāng)前，社會扶貧工作要特別注重細(xì)化、實化幫扶內(nèi)容，改進幫扶方式，提高針對性、有效性，使幫扶工作更加精準(zhǔn)，更有成效。同時，還要對幫扶成效進行考核評估。各地要采取措施，搭建平臺，提供服務(wù)，進一步鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分發(fā)揮民營企業(yè)參與扶貧的重要作用。

第六，關(guān)于加強扶貧資金管理。管好用好扶貧資金是扶貧工作的生命線，是扶貧工作的底線，事關(guān)貧困人口的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。要完善以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制，把資金分配與工作考核、資金使用績效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比例。要探索與精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的資金使用機制相結(jié)合，資金使用要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困戶，提高針對性，充分發(fā)揮資金的使用效益。要繼續(xù)建立與項目審批權(quán)限下放相匹配的資金監(jiān)管機制，強化省市監(jiān)管責(zé)任，明確省市縣鄉(xiāng)村各級工作職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管重點。要創(chuàng)新公開透明的扶貧資金監(jiān)督機制，堅持和完善扶貧資金公告公示制度，到村到戶的資金項目一般應(yīng)公示公告，充分發(fā)揮農(nóng)戶、社會和輿論的監(jiān)督作用，要逐步實現(xiàn)扶貧資金項目信息化管理，或者引入第三方監(jiān)督。

第七，關(guān)于總結(jié)扶貧經(jīng)驗。我國扶貧開發(fā)事業(yè)成就舉世矚目，國內(nèi)外高度認(rèn)可，創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出許多先進典型，需要認(rèn)真總結(jié)，宣傳推廣和借鑒?？偨Y(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，主要目的是學(xué)習(xí)借鑒、大力宣傳，要通過解剖麻雀式的研討，總結(jié)一批經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)一批典型、推出一批先進。一方面加強對當(dāng)前工作的指導(dǎo)，激勵改革創(chuàng)新；一方面向社會宣傳，唱好主旋律，凝聚正能量，講述中國扶貧好故事。