馬麗文

2014年12月15日下午， 國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在京主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議，總結(jié)2014年扶貧開(kāi)發(fā)工作，研究部署2015年重點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富及國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，并就國(guó)務(wù)院扶貧辦向會(huì)議提交的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)進(jìn)行了討論。

汪洋用“三個(gè)尤其”即動(dòng)員尤其廣泛、工作尤其扎實(shí)、創(chuàng)新尤其豐富，充分肯定2014年扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成績(jī)。他指出，2014年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，年初確定的減少1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口的減貧任務(wù)全面完成，扶貧機(jī)制改革邁出了重大步伐，重點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展，社會(huì)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)了重大突破，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同配合、真抓實(shí)干的結(jié)果，是貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的結(jié)果，也是扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和全國(guó)扶貧戰(zhàn)線(xiàn)的同志們付出艱辛努力的結(jié)果。

針對(duì)2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)，汪洋著重談了八個(gè)方面：

第一，抓深化精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的鮮明特色，是推動(dòng)扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。下一步，要讓精準(zhǔn)扶貧落地生根，把扶貧資源、措施精準(zhǔn)引導(dǎo)到特定貧困人口、具體人口上去，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展活力和脫貧致富動(dòng)力，形成更大的扶貧成效。精準(zhǔn)扶貧不能均勻用力，資源要向婦女、殘疾人、極端貧困戶(hù)傾斜。必須以精準(zhǔn)為要義，帶動(dòng)扶貧工作全面轉(zhuǎn)型。大而化之的扶貧措施，該細(xì)化的要細(xì)化，不接地氣的扶貧項(xiàng)目，該調(diào)整的要調(diào)整，要真正面向當(dāng)?shù)刎毨罕姷膶?shí)際需求，提高針對(duì)性。

第二，抓片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。李克強(qiáng)總理指出要整合資源，把區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，這為做好片區(qū)扶貧工作指明了方向，區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)要放在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善基本生產(chǎn)生活條件上，以及提升基本公共服務(wù)水平，承接和培育適宜產(chǎn)業(yè)上，要盤(pán)活整合各方面的資源，創(chuàng)造有利于造血式扶貧的大環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供支撐。

第三，抓發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不要在貧困地區(qū)大搞特搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目。精準(zhǔn)扶貧不能搞大囫圇，要有針對(duì)性。多數(shù)貧困地區(qū)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，貧困群眾只擁有土地、山林、水源等自然資源，其他資源都很薄弱，如果不考慮這些因素，大搞高端大氣上檔次的、不切實(shí)際的項(xiàng)目，貧困群眾很難從中受益，扶貧成效就要大打折扣。要幫助他們跳出貧困陷阱，就要把外部扶持與他們的資源和能力結(jié)合起來(lái)，搞特色種養(yǎng)業(yè)，找到穩(wěn)定的致富門(mén)路。

第四，抓扶貧教育培訓(xùn)。發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉，針對(duì)貧困地區(qū)的教育扶貧政策，像改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐、中職教育免學(xué)費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)、重點(diǎn)高校擴(kuò)招貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生等等，這些都是有力的扶貧措施，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大扶持力度。扶貧先扶智，扶智先學(xué)技。2015年要重點(diǎn)把中職教育作為十大工程來(lái)抓，很有必要?，F(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)扶貧很有幫助，可以鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，給招收的農(nóng)村貧困學(xué)生提供補(bǔ)助和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，畢業(yè)后選擇錄用和擇優(yōu)錄用為企業(yè)員工，這樣可以促進(jìn)社會(huì)扶貧與教育扶貧相結(jié)合。要對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的孩子教育培訓(xùn)情況進(jìn)行排查摸底，長(zhǎng)期跟蹤，每一個(gè)孩子起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)重視起來(lái)，不能讓孩子因?yàn)樨毨喜黄饘W(xué)、得不到技能培訓(xùn)。

第五，抓動(dòng)員社會(huì)力量。社會(huì)扶貧醞釀著巨大的潛力，發(fā)展的空間十分廣闊，大家要努力把社會(huì)各界關(guān)注扶貧、參與扶貧的熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)扶貧的實(shí)踐活動(dòng)，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以多種形式參與扶貧。只要是有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有利于加快貧困群眾減貧步伐的都?xì)g迎，智慧在民間。社會(huì)扶貧采取哪種形式，政府不一定指定，而是要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)大眾做扶貧事業(yè)的環(huán)境，幫扶窮人的點(diǎn)子就會(huì)無(wú)窮無(wú)盡。

第六，抓貧困縣考核約束退出機(jī)制的落實(shí)。2015年要著力細(xì)化、實(shí)化貧困縣的考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)改革措施。

第七，抓貧困戰(zhàn)略謀劃。“謀”先于“事”則昌，2015年國(guó)家將要編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”時(shí)期扶貧任務(wù)非常艱巨。干非常之事，要有非常之策，國(guó)務(wù)院扶貧辦要配合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康水平的目標(biāo)，抓緊研究“十三五”期間的扶貧工作，提出管用的措施，包括重要政策、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。

第八，加快推進(jìn)扶貧立法。十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法治國(guó)，各項(xiàng)事業(yè)都要依法有據(jù)，特別要完善扶貧等方面的法律法規(guī)。目前，我們還沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的用于規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)工作的法律或行政法規(guī)，只有幾個(gè)省市有地方性法規(guī)，還有一部分規(guī)范單項(xiàng)規(guī)定的部分規(guī)章。要樹(shù)立依法扶貧的理念，推進(jìn)法制扶貧的進(jìn)程，扶貧辦要抓緊研究，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取盡快納入法制軌道，走上立法程序。

汪洋強(qiáng)調(diào)，到2020年全面建成小康社會(huì)還有6年時(shí)間，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍艱巨繁重，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)扶貧工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，鍥而不舍地抓好扶貧機(jī)制改革和重點(diǎn)工作落實(shí)，為全面完成扶貧脫困任務(wù)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)形成的工作舉措，不能三心二意，不能見(jiàn)異思遷，要堅(jiān)持不懈地做下去，在工作中不斷地調(diào)整完善，使這些工作越做越好。