李劍方

這是一組令人難忘的剪影：2012年底，習(xí)近平總書(shū)記冒著嚴(yán)寒，深入革命老區(qū)阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作；2013年，在第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書(shū)記聯(lián)系河北，在調(diào)研指導(dǎo)和聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，多次對(duì)河北扶貧開(kāi)發(fā)工作提出明確要求；2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)河北扶貧開(kāi)發(fā)工作作出重要指示……

兩年來(lái)，燕趙兒女牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，苦干實(shí)干，走出了一條具有河北特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路。2014年，又有10個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧出列，100萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2014年前三季度，22個(gè)片區(qū)縣人均現(xiàn)金總收入6033元，同比增長(zhǎng)18.0%；全部45個(gè)國(guó)定和片區(qū)縣人均現(xiàn)金總收入6170元，同比增長(zhǎng)18.2%。

一、牢記使命責(zé)任，以擔(dān)當(dāng)精神打好扶貧開(kāi)發(fā)整體戰(zhàn)

河北內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海。在全省18.77萬(wàn)平方公里的土地上，尚有62個(gè)貧困縣，其中，國(guó)家燕山-太行山集中連片特困地區(qū)縣22個(gè)，片區(qū)外國(guó)定重點(diǎn)縣23個(gè)，省定重點(diǎn)縣17個(gè)，貧困人口512萬(wàn)，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所講，北京、天津周邊的貧困地區(qū)，就像穿貂皮大襖上面補(bǔ)了兩個(gè)大補(bǔ)丁，看著太扎眼。

河北省委、省政府強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，始終將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。在認(rèn)識(shí)擺位上，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，作為打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要抓手，作為實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的有效舉措，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。全省上下橫下一條心，立志去掉“大補(bǔ)丁”，改變“燈下黑”，變周邊塌陷為周邊崛起。在頂層設(shè)計(jì)上，編制了燕山—太行山、黑龍港流域區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和整村推進(jìn)、扶貧搬遷等專項(xiàng)規(guī)劃，制定了《關(guān)于支持環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)及阜平縣加快發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧出列步伐的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快全省扶貧攻堅(jiān)步伐的十項(xiàng)措施》等一系列高含金量的文件和政策措施。在工作推進(jìn)上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，省委書(shū)記周本順、省長(zhǎng)張慶偉親自謀劃部署、帶頭駐村幫扶，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓點(diǎn)示范、親自督導(dǎo)調(diào)度。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力攻堅(jiān)。在責(zé)任落實(shí)上，建立了省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。加強(qiáng)扶貧工作考核，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲，形成了全黨動(dòng)員、全民參與、上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的局面。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以務(wù)實(shí)舉措打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平同志指出：“要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力?！痹诠ぷ髦?，我們把“精準(zhǔn)扶貧”作為關(guān)鍵和重中之重，圍繞“扶真貧、真扶貧”，努力提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）突出精準(zhǔn)對(duì)接。一是精準(zhǔn)識(shí)別。按照國(guó)家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，認(rèn)真組織開(kāi)展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，全省共識(shí)別出貧困村7366個(gè)、貧困人口512萬(wàn)。二是精準(zhǔn)幫扶。對(duì)建檔立卡貧困村每村都派駐了工作隊(duì)，每戶都落實(shí)了幫扶責(zé)任人。同時(shí)，創(chuàng)新幫扶載體，省委、省政府謀劃開(kāi)展了扶貧幫困“春雨行動(dòng)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿者等幫扶主體參與扶貧幫困，第一批直接幫扶扶貧對(duì)象8萬(wàn)戶。三是精準(zhǔn)管理。建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)扶貧對(duì)象和扶貧成效動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠、鮮活管用。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”思路，以燕山-太行山片區(qū)、黑龍港片區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)真組織實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，集中力量投放。發(fā)揮省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)、電網(wǎng)升級(jí)改造、危房改造等重點(diǎn)工作，形成了強(qiáng)大工作合力。

（三）突出政府主導(dǎo)。一是持續(xù)增加財(cái)政資金投入。2014年，省財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金10.8億元，是2012年的3.6倍。把扶貧開(kāi)發(fā)資金列入財(cái)政年度預(yù)算，有關(guān)市和重點(diǎn)縣每年拿出地方公共財(cái)政預(yù)算收入的1%以上，環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)各縣及阜平縣每年安排地方公共財(cái)政預(yù)算收入的2%以上專項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)。二是實(shí)施財(cái)政體制激勵(lì)政策。省財(cái)政對(duì)國(guó)定重點(diǎn)縣實(shí)施省級(jí)分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅“核定基數(shù)、超收全返、一定四年”的財(cái)政體制激勵(lì)政策，貧困縣每年因此獲益14億元之多。三是加大用地支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策指標(biāo)，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民需求。從2014年開(kāi)始，省政府從每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)中拿出5000畝，專門(mén)用于支持貧困縣重點(diǎn)項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)。

（四）突出能力提升。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。將到縣財(cái)政扶貧資金的70%以上用于貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，在全省大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)燕太山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，太行山優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)“富民大菜籃”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。兩年來(lái)，全省貧困縣新增林果39萬(wàn)畝、設(shè)施瓜菜56.6萬(wàn)畝、食用菌大棚9800個(gè)，新增肉鴨存欄820萬(wàn)只、肉雞存欄1280萬(wàn)只、奶牛存欄3.4萬(wàn)頭，直接扶持41.3萬(wàn)個(gè)貧困戶發(fā)展了增收示范項(xiàng)目。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持走“太行山道路”，引導(dǎo)省內(nèi)科研院所和高校參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)，對(duì)13個(gè)試點(diǎn)縣貧困“兩后生”接受中高等職業(yè)院校、技工院校教育和一年以上勞動(dòng)預(yù)備制技能培訓(xùn)的給予補(bǔ)貼，兩年來(lái)，共計(jì)補(bǔ)助38933人（次），補(bǔ)貼資金4045.94萬(wàn)元。實(shí)行定向、訂單培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。兩年來(lái)，共組織各類培訓(xùn)班近1600期，培訓(xùn)困難群眾28萬(wàn)余人次。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全省扶貧系統(tǒng)組織開(kāi)展了以提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)、提高綜合素質(zhì)、提高工作效率為主要內(nèi)容的“三提高”大討論活動(dòng)，強(qiáng)化扶貧干部的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持典型帶動(dòng)，培樹(shù)了阜城縣扶貧辦主任李雙星等先進(jìn)典型。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧責(zé)任的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)，加大了對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的支持力度。實(shí)施了農(nóng)村帶頭人工程，提升農(nóng)村基層組織的帶富能力。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，以改革勇氣打好扶貧開(kāi)發(fā)主動(dòng)戰(zhàn)

習(xí)近平同志指出：要改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”。在工作中，我們以改革為動(dòng)力，努力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）以市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。一是吸引資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、金融支持等方式，吸引民營(yíng)企業(yè)、城市工商資本和科技創(chuàng)新人才投向貧困地區(qū)。設(shè)立省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)引導(dǎo)基金，吸引金融資金、社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。二是吸引市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。大力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)資金、土地入股等形式，引導(dǎo)各類主體到貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和家庭手工業(yè)。全省共培育省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)205家，帶動(dòng)20多萬(wàn)貧困戶走上脫貧致富路。三是吸引金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。給予環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)每縣每年5000萬(wàn)元擔(dān)保資金，支持建立融資擔(dān)保平臺(tái)，撬動(dòng)金融資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已累計(jì)擔(dān)保貸款11.04億元。引導(dǎo)金融企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，投入貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目；加強(qiáng)與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，擴(kuò)大農(nóng)戶自立服務(wù)社小額信貸項(xiàng)目范圍；穩(wěn)步開(kāi)展扶貧互助金試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放借款5.28億元。

（二）以激勵(lì)約束機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。一是改革財(cái)政資金管理機(jī)制。整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，探索完善資金、項(xiàng)目到村到戶的多種實(shí)現(xiàn)方式，變資金、項(xiàng)目直接到戶為資本到戶、權(quán)益到戶，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、股份合作等形式，使貧困戶持續(xù)穩(wěn)定受益。探索建立競(jìng)爭(zhēng)性資金分配機(jī)制，把考核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素。同時(shí)，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，強(qiáng)化了縣級(jí)政府責(zé)任。嚴(yán)格財(cái)政扶貧資金管理，堅(jiān)持專戶管理、封閉運(yùn)行，實(shí)行了報(bào)賬制、項(xiàng)目資金公開(kāi)公示、到村項(xiàng)目“直通車”等制度。二是改進(jìn)考核機(jī)制。把扶貧工作落實(shí)和提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量情況，作為貧困縣考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為省委對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)，樹(shù)立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓扶貧的導(dǎo)向。三是完善退出激勵(lì)機(jī)制。在全國(guó)率先建立了貧困縣退出激勵(lì)機(jī)制，按照“兩步走”、“雙激勵(lì)”、“雙約束”的思路，明確了貧困縣脫貧出列的時(shí)間表和路線圖。（“兩步走”：到2017年底片區(qū)外國(guó)定重點(diǎn)縣和省定重點(diǎn)縣脫貧出列；到2020年底燕山—太行山連片特困地區(qū)縣脫貧出列?！半p激勵(lì)”：對(duì)提前脫貧出列的縣保持扶持政策不變、扶持力度不減，同時(shí)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)?！半p約束”：把人均公共財(cái)政預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入作為約束指標(biāo)，把2017、2020年作為約束時(shí)限。）經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，2014年度，崇禮、肥鄉(xiāng)、東光、雞澤、興隆、吳橋、廣平、孟村回族自治縣、內(nèi)丘、灤平10個(gè)重點(diǎn)縣脫貧出列，省委、省政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）以務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神抓好“阜平試點(diǎn)”。一方面，堅(jiān)持從阜平實(shí)際出發(fā)，不堆“盆景”，不搞形式主義，不搞特殊照顧。另一方面，發(fā)揮“燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)先行先試，努力探索可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是探索山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)整治開(kāi)發(fā)。兩年來(lái)，完成荒山土地流轉(zhuǎn)3.4萬(wàn)畝，完成土地整理9756畝，項(xiàng)目區(qū)完工后預(yù)計(jì)新增耕地2.08萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施后僅土地流轉(zhuǎn)底金一項(xiàng)可人均增收2000多元。二是探索村莊搬遷整合與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。立足阜平實(shí)際，大力實(shí)施村莊搬遷整合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化步伐。三是探索金融保險(xiǎn)支持機(jī)制。省政府批復(fù)同意在阜平縣設(shè)立“金融扶貧試驗(yàn)區(qū)”，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋、電子商務(wù)、企業(yè)上市等金融扶貧機(jī)制。四是探索教育人才扶貧機(jī)制。大力推行校企合作、校校合作，縣職教中心與知名車企和高校的合作取得初步成效。

四、保持力度韌勁，以昂揚(yáng)斗志打好扶貧開(kāi)發(fā)持久戰(zhàn)

河北的扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得一定成效，但距離總書(shū)記要求、距離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，距離群眾期盼，還有不小差距。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，河北貧困地區(qū)還比較多，不少是難啃的“硬骨頭”，脫貧致富任務(wù)艱巨。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，保持力度，保持韌勁，以攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備打好扶貧開(kāi)發(fā)硬仗。

2015年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以燕山—太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加群眾收入和改善基本生產(chǎn)生活條件為著力點(diǎn)，以建檔立卡為基礎(chǔ)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，大力推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，全年重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、職教扶貧、搬遷扶貧、社會(huì)扶貧八大工程，確保實(shí)現(xiàn)全省100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，片區(qū)外10個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣脫貧出列。

“只要有信心，黃土變成金?！蔽覀儗⑦M(jìn)一步堅(jiān)定信心，苦干實(shí)干，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，深入推進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)硬仗，向總書(shū)記和全省人民交上一份滿意的答卷。