王春升　丁倩

摘 要：為適應(yīng)國內(nèi)外港口設(shè)施保安發(fā)展新趨勢，更新港口設(shè)施保安相關(guān)人員的知識結(jié)構(gòu)，進一步提高港口設(shè)施保安培訓水平很有必要。本文通過總結(jié)我國港口設(shè)施保安培訓的現(xiàn)狀，分析培訓中存在的問題，最后提出提高我國港口設(shè)施保安培訓水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：ISPS規(guī)則 港口設(shè)施保安 培訓

近年來，國內(nèi)外反恐形勢的日趨嚴峻，恐怖威脅和風險不斷增大。天安門金水橋事件、昆明暴恐案件、烏魯木齊早市爆炸襲擊案等恐怖襲擊事件，使我們認識到恐怖活動離我們不再遙遠。這些恐怖襲擊活動警示我們，新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想，使我國當前面臨的反恐形勢更加嚴峻、更加復雜，因此，有針對性的加強港口設(shè)施保安防范措施顯得十分必要。同時，國內(nèi)客運碼頭、油品碼頭和危險品碼頭數(shù)量不斷增加。為適應(yīng)國內(nèi)外港口設(shè)施保安發(fā)展新趨勢，更新港口實施保安相關(guān)人員的知識結(jié)構(gòu)，必須加快我國港口設(shè)施保安相關(guān)培訓內(nèi)容的修訂、完善和創(chuàng)新，不斷提高我國港口設(shè)施保安培訓水平。

我國港口設(shè)施保安培訓的現(xiàn)狀

1、港口設(shè)施保安專家培訓

交通運輸部港口保安履約工作組十分重視保安專家?guī)旖ㄔO(shè)。因此編制《港口設(shè)施保安專家?guī)鞂＜遗嘤柦滩摹?，對全國港口設(shè)施保安專家?guī)熘袑＜疫M行培訓交流。培訓內(nèi)容主要以下幾個方面：第一，結(jié)合當前國內(nèi)反恐防范動態(tài)進行國內(nèi)外最新保安工作情況介紹及要求；第二，深入解讀港口設(shè)施保安符合證書年度核驗工作規(guī)范；第三，介紹港口企業(yè)保安工作經(jīng)驗；第四，《保安評估導則》、《保安計劃編制導則》、《保安設(shè)備設(shè)施配備技術(shù)要求》、《海港總體設(shè)計規(guī)范》等標準釋義。通過培訓，專家?guī)鞂＜伊私?、掌握了國?nèi)外有關(guān)港口設(shè)施保安工作的新形勢、新要求，提高了對保安工作重要性的認識；互相學習了相關(guān)單位的好經(jīng)驗，以便在本地、本企業(yè)推廣實踐。同時，部分專家還就我國港口保安工作的持續(xù)有效開展提出了建議：①由于集裝箱碼頭對操作信息系統(tǒng)的依賴性越來越大，建議加強對集裝箱碼頭操作信息系統(tǒng)的安全和保密監(jiān)管應(yīng)該引起重視；②各港口設(shè)施保安設(shè)備重復建設(shè)嚴重且潛在保安威脅事件的發(fā)現(xiàn)與處置需要各單位聯(lián)防、聯(lián)動，建議從國家到地方各層面加強與相關(guān)口岸單位的溝通與協(xié)調(diào)；③近期國內(nèi)發(fā)生的恐怖事件以人員集中區(qū)域或重要地點為主，形式上有刀砍、爆炸、車撞等方式，建議針對人員密集場所采取更為嚴格、有效的措施；④客運碼頭人員復雜且涉及人員較多，屬人員密集場所，但沒有保安費征收，建議積極爭取客運碼頭保安費的征收政策，或先行在國際郵輪碼頭征收。

2、港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員培訓

自2003年12月開展港口設(shè)施保安培訓以來，多次舉辦培訓，培訓學員兩萬多人。其中，2008年培訓學員人數(shù)最多，達到4457人，其次是2011年，達到3012人。參加港口設(shè)施保安培訓的學員來自遼寧、山東、天津、河北、江蘇等有對外開放港口的省份，由于各省港口設(shè)施的數(shù)量、條件和經(jīng)濟發(fā)展情況不同，參加培訓學員的人數(shù)差距較大。最多的是江蘇省，共有四千多人參加培訓，在學員中占總數(shù)的比重最大；這是因為江蘇省正在運營的對外開放港口設(shè)施有193個，占全國總數(shù)的24.7%，居于全國之首。最少的是安徽省，僅有5個正在運營的對外開放港口設(shè)施，十年來共有203人參加培訓；江蘇省參加培訓的人數(shù)是安徽省的22.5倍。

港口設(shè)施保安培訓的對象是港航管理部門和對外開放港口的相關(guān)人員，全國港口行政管理單位參加培訓的人數(shù)約為2000人次，約占總?cè)藬?shù)的10%；港口企業(yè)參加培訓的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的90%。江蘇、廣東、浙江、福建參加港口設(shè)施保安培訓的學員較多，四個省份參訓人數(shù)達總?cè)藬?shù)的60%，這是也因為我國大部分對外開放港口分布在這四個省份。

為了提高培訓的針對性和培訓效果，從2011年起，開始對學員進行分類培訓，即新訓和復訓。新訓是針對新從事港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員進行的培訓；復訓是針對已經(jīng)取得培訓證書且證書不在有效期內(nèi)的學員進行的培訓。通過對過去三年參加新、復訓人數(shù)比率的統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)：在全國范圍內(nèi)，2011年參加復訓的學員人數(shù)占當年培訓人數(shù)的比例為47.63%（各省平均），其中安徽比例最低，為0.00%，沒有人參加復訓，上海比例最高，為85.26%；2012年參加復訓的學員人數(shù)占當年培訓人數(shù)的比例為50.19%（各省平均），其中遼寧比例最低，為31.94%，安徽比例最高，為62.86%；2013年參加復訓的學員人數(shù)占當年培訓人數(shù)的比例為36.37%（各省平均），其中山東比例最低，為21.74%，沒有人參加復訓，安徽比例最高，為52.63%；總體來看，參加復訓的人數(shù)有逐年降低的趨勢，這表明港口設(shè)施保安人員的流動性在逐年增大。

港口設(shè)施保安培訓實施的過程包括課程設(shè)計、教材編纂、專家授課、培訓地點的選擇、組織學員報名和報到、制作及頒發(fā)培訓證、收集學員反饋意見和改進等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要工作人員認真對待，確保培訓工作順利完成。港口設(shè)施保安培訓的課程包括港口設(shè)施保安概論、港口設(shè)施保安規(guī)則詳解、保安評估、保安計劃、保安訓練和演習、港口設(shè)施保安新動態(tài)、港口設(shè)施保安年度核驗等課程。培訓教材的編纂緊跟國際、國內(nèi)安全形勢變化和保安新技術(shù)的采用，前后共出版四次，滿足了港口設(shè)施保安工作實際需要。

我國港口設(shè)施保安培訓中存在的問題

港口設(shè)施保安人員培訓開展以來，取得了一些成績，建成了一支港口設(shè)施保安人員隊伍。但是，我們也要看到培訓中依然存在的問題。

第一，個別單位對開展港口設(shè)施保安培訓工作存在認識不足、理解偏差?！吨腥A人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》第六十四條對從事港口設(shè)施保安相關(guān)工作的五類人員作了培訓要求，這五類人員分別為：①從事港口設(shè)施保安行政管理工作的人員；②從事港口設(shè)施保安評估的人員；③制訂《港口設(shè)施保安計劃》的人員；④參加《港口設(shè)施保安評估報告》、《港口設(shè)施保安計劃》審查批準和預(yù)審工作的人員；⑤港口設(shè)施經(jīng)營人中主管安全、生產(chǎn)的副總經(jīng)理。此外，《規(guī)則》還對港口設(shè)施內(nèi)保安工作相關(guān)的人員作了規(guī)定：其他從事與港口設(shè)施保安有關(guān)工作的人員，應(yīng)當按照ISPS規(guī)則的有關(guān)要求，經(jīng)過相應(yīng)的培訓，具備履行其擔任職責方面的知識和能力。上述人員只有接受過交通部組織的港口設(shè)施保安培訓，并具備履行其職責的知識和能力，才能從事港口設(shè)施保安的相應(yīng)工作。在實際工作中，個別企業(yè)往往忽視人員的知識更新和再培訓，將培訓證書束之高閣，證書到期后以缺少培訓經(jīng)費等為由不及時組織人員參加復訓換證。在從事港口保安工作人員發(fā)生變動和流失時，不能及時按照規(guī)則的要求組織人員參加培訓。尤其是一些企業(yè)的總經(jīng)理、主管安全的副總經(jīng)理，對港口設(shè)施保安工作不夠重視，以各種理由不積極參加培訓，甚至安排普通員工冒名頂替參加培訓。

第二，港口設(shè)施保安相關(guān)人員流動性過大。過去三年里，港口設(shè)施保安工作相關(guān)人員流動性高達50%。這主要是由兩方面原因造成的：一方面是主管港口設(shè)施保安行政管理人員的工作崗位、職責變動造成的；另一方面是由于港口企業(yè)的保安主管崗位變動及基層保安人員離職造成的。保安相關(guān)人員流動性增加給培訓的組織和港口設(shè)施保安隊伍的建設(shè)增加了難度。

第三，在培訓組織過程中，個別港口行政管理部門責任心不強、對培訓工作缺乏組織監(jiān)督、宣傳不夠。使部分港口企業(yè)沒有認識到參培取證的重要性，不能及時參加培訓，到年度核驗或者港口設(shè)施保安符合證書換證時才臨時報名要求參加培訓。

第四，培訓組織工作有待改進，課程的內(nèi)容和形式有待完善。由于港口設(shè)施保安培訓工作涉及的人員范圍大、地域廣，因此，各地、各單位對培訓的時間、地點要求不一，目前的培訓組織工作尚缺乏靈活性，有待進一步改進。根據(jù)參培人員要求，課程的內(nèi)容有待完善，培訓形式應(yīng)適當增加多樣性。

提高港口設(shè)施保安培訓水平的對策建議

第一，各級交通（港口）行政管理部門和港口企業(yè)要進一步提高對做好我國港口設(shè)施保安履約培訓工作的認識和重視。港口是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，港口設(shè)施保安工作是國內(nèi)國際形勢的要求，是維護我國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的客觀要求。港口行政管理部門、港口企業(yè)和港口設(shè)施保安相關(guān)人員要提高對培訓工作的重視，加深對港口設(shè)施保安規(guī)則的理解，熟練使用各種保安設(shè)備，使港口設(shè)施保安計劃的各項措施落到實處，不走過場，保證SOLAS公約履約工作持續(xù)、有效地進行下去。

第二，建議多邀請一些港口管理部門和企業(yè)的專家授課，介紹實際運用的保安相關(guān)技術(shù)管理實例，增加國內(nèi)外案例點評，對典型的保安事件進行重點講解。

第三，建議提高培訓形式的多樣化，適當延長培訓時間，增加交流互動，組織觀摩演練和實地參觀；目前組織的港口設(shè)施保安培訓時間為24小時（課時），每次集中培訓三天左右，全部為室內(nèi)授課，沒有安排港區(qū)現(xiàn)場觀摩、實際操作相關(guān)設(shè)備的演練。建議適度參考境外港口設(shè)施保安培訓的模式，延長培訓時間，增加演示和實際操作課程。

第四，建議縮短復訓間隔，增加培訓次數(shù)，為港口設(shè)施保安人員提供更多增長知識和交流經(jīng)驗的機會。

第五，建議加強出勤紀律管理，加強考試考核。建議考核內(nèi)容增加模擬簽署“保安聲明”等涉及港口設(shè)施保安實際工作的場景演練，避免培訓與實際工作脫節(jié)，提升培訓效果。

第六，探索分等級培訓方式，在大規(guī)模開展港口設(shè)施保安相關(guān)人員培訓的基礎(chǔ)上，舉辦港口設(shè)施保安主管高級研修班，交流各地先進經(jīng)驗，組織現(xiàn)場考察，并頒發(fā)港口設(shè)施保安主管培訓證書。

第七，充分利用我國港口設(shè)施保安的工作優(yōu)勢，結(jié)合我國外交形勢和運輸安全需要，加大對外工作力度，提高對國際社會的影響力。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院）