王 玲

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性等特征。這些特征都源于他們自身的缺陷和社會對他們的偏見、不公平的待遇等。以上原因?qū)е滤麄冃睦韷毫Υ?，對生活和前途往往持消極心態(tài)。

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助制度在我國的社會保障制度中有著重要的地位，在保障國民的基本生活中發(fā)揮著很大的作用。

殘疾人社會救助是指國家和社會為保障殘疾人最基本的生活需要而實施物質(zhì)幫助的社會保障制度，是社會保障系統(tǒng)中一個不可或缺的子系統(tǒng)，它主要是通過救災(zāi)、扶貧等手段來保障救助對象最基本的生活需要。殘疾人社會救助包括對殘疾人的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等。

一、阜陽市殘疾人社會救助的現(xiàn)狀

據(jù)2009-2010年全市殘疾人基本情況調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有各類殘疾人61萬，占總?cè)丝诘?.1%,涉及全市五分之一家庭200多萬人口。這是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群?！笆晃濉逼陂g，在全市各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”綱要提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)有了長足發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善。

全市有60956名貧困重度殘疾人享受到普惠加特惠的生活特別救助。95%以上的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；150889名殘疾人參加社會保險或基本養(yǎng)老保險，并享受到政府補(bǔ)貼。全市已經(jīng)建立各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)8個，有2499名聾啞、智障、腦癱、孤獨(dú)癥兒童得到康復(fù)訓(xùn)練救助。完成白內(nèi)障復(fù)明免費(fèi)手術(shù)19439例，醫(yī)療救助貧困精神殘疾人4080名。免費(fèi)發(fā)放輔助器具3568件。市殘疾人康復(fù)研究中心、假肢站、輔助器具中心、低視力康復(fù)部相繼建立。全市現(xiàn)有特教學(xué)校6所，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年提高。新建殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)9個，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)示范基地7個，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人3871名。5000名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人享受到“萬人千元就業(yè)工程”的創(chuàng)業(yè)扶持。基層殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、251個社區(qū)全部配備了殘疾人專職委員，1722個村委會指定有殘疾人助理員。殘疾人工作者培訓(xùn)制度化。五類殘疾人專門協(xié)會活動日益活躍，工作機(jī)制進(jìn)一步完善。開展了殘疾人基本信息登記。開展第二代《中華人民共和國殘疾人證》核發(fā)工作，為13.2萬名申請領(lǐng)證的殘疾人免費(fèi)發(fā)證。

二、阜陽市殘疾人社會救助存在的問題

在“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)雖然有了長足的進(jìn)步，殘疾人的狀況有了明顯的改善，但是，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距；社會保障制度還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、社會參與等方面還存在許多困難，社會救助的力度還有待加強(qiáng)。歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（一）殘疾人社會求助水平較低

殘疾人是典型的弱勢群體，多數(shù)殘疾人是依靠政府補(bǔ)貼和社會救助來維持生活需要的?，F(xiàn)有的社會保障政策雖然對殘疾人改善生活起到了一定的作用,但幫助有限。阜陽城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為月人均150元。另根據(jù)我省頒布的《2011年貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》第四、五條的規(guī)定：凡在我省城鄉(xiāng)享受低保待遇的重度殘疾人均有權(quán)享受生活特別救助待遇，城鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困重度殘疾人每人每月按50元的標(biāo)準(zhǔn)救助。由上可知?dú)埣踩嗣咳嗣吭伦疃囝I(lǐng)取的補(bǔ)助金為200元，遠(yuǎn)低于社會平均生活水平。

（二）救助內(nèi)容不全面，救助力度有待加強(qiáng)

由于殘疾人身體精神的殘缺,其醫(yī)療支出一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人，對許多輕度殘疾人而言,往往接受過特定的康復(fù)或醫(yī)療之后就可以恢復(fù)正常，但很大比例的輕度殘疾人由于經(jīng)濟(jì)困難的原因,耽誤了醫(yī)療與康復(fù)，因此，殘疾人醫(yī)療救助還應(yīng)該包括針對殘疾人的特殊救助措施。阜陽市目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的生活救助、普通醫(yī)療救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個方面，而殘疾人所需的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還應(yīng)有權(quán)利救助、心理救助等。由于缺少這些救助內(nèi)容，并且社會救助制度中也沒有提及相關(guān)的內(nèi)容，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀態(tài)。

（三）殘疾人就業(yè)層次低

就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、平等參與社會生活的基礎(chǔ)。雖然我市對殘疾人開展了創(chuàng)業(yè)扶持計劃，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，但是大多數(shù)的殘疾人由于殘疾的影響和外界障礙，在勞動力市場競爭中處于相對劣勢的地位，就業(yè)較其他人群存在更多的困難和問題。他們往往只能從事一些較低層次的工作，擔(dān)任不了較高層次的工作。這使得殘疾人群體的就業(yè)層次處于較低水平。

（四）殘疾人社會救助工作的社會環(huán)境欠佳

人們由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對待殘疾人仍有偏見，歧視。主要表現(xiàn)在：對殘疾人的工作不重視不關(guān)心，使得殘疾人社會救助工作滯后于整個社會，并且社會救助制度在執(zhí)行過程中比較困難；人們對殘疾人的關(guān)心少，扶殘救殘意識也不是很濃厚。殘疾人在工作和生活中往往不受人待見，殘疾人的合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。

三、完善阜陽市殘疾人社會救助的對策

（一）加大對殘疾人社會救助的財政投入力度

政府要加大對殘疾人社會救助的財政投入，完善殘疾人“最低生活保障制度”，對重殘的低保家庭給予重點(diǎn)救助。科學(xué)制定最低生活保障制度，將殘疾人等貧困者置于社會安全網(wǎng)之中，保障他們最基本的生活需要。同時，對殘疾人的生活救助金也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價水平的提高而不斷地提高，以抵消物價上漲給他們生活帶來的影響。另外殘疾人社會救助也要和殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，從根本上消除殘疾人群體貧困的現(xiàn)象。

（二）擴(kuò)大殘疾人社會救助的內(nèi)容

加強(qiáng)殘疾人社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會救助的內(nèi)容。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策。例如：建立殘疾人法律救助體系，為殘疾人普及法律知識，做好殘疾人法律服務(wù)工作。在他們的合法權(quán)利受到侵害時，維護(hù)他們的合法權(quán)益。另外，政府和殘聯(lián)會應(yīng)積極與一些有權(quán)威的醫(yī)院、心理機(jī)構(gòu)合作，努力為殘疾人提供心理上的輔導(dǎo)和一些特殊的康復(fù)治療，使他們的身體和心理快速的康健。

（三）提高殘疾人的就業(yè)層次

首先要保障殘疾人受教育平等的權(quán)利。殘疾人和我們正常人一樣有享受受教育的權(quán)利，我們不能因為他們身體的缺陷而把他們擋在知識的殿堂之外。相反，我們應(yīng)該集合全社會的力量，積極地幫助他們，使他們能夠享受到文化知識帶來的不一樣的力量。同時，要加強(qiáng)特殊學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，豐富教育內(nèi)容，發(fā)展更加適合殘疾人學(xué)習(xí)和掌握的技能，進(jìn)而提高我市殘疾人的專業(yè)技能和素質(zhì)。其次，加大對殘疾人的勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。政府和殘聯(lián)組織在對殘疾人進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)時，要加大培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大殘疾人的知識面，提高他們的專業(yè)技能，努力為殘疾人創(chuàng)造一個能夠?qū)崿F(xiàn)自我的平臺。同時，要調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)定集中就業(yè)政策，嘗試推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極探索建立專業(yè)化的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)隊伍，為每位殘疾人提供個性化的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)。這也有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的開展。

（四）營造良好社會氛圍，消除對殘疾人的歧視

民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對人們的思想教育，加大宣傳力度，努力消除社會對殘疾人思想觀念上的歧視和排斥，為殘疾人事業(yè)及殘疾人自身的發(fā)展提供一個良好、平等的社會氛圍。同時，也要加強(qiáng)對殘疾人的心理疏導(dǎo)，讓他們從心理上慢慢減少自卑感，使殘疾人有參與社會和共享社會發(fā)展成果的熱情和信心。

[1]李迎生，孫平，張朝雄.中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及完善策略[J].河北學(xué)刊.2008.05.

[2]梁穎佳.遼寧省殘疾人社會保障政策實施效果及對策建議[D].大連理工大學(xué).2014.

[3]劉敏，鮑仁國.殘疾人社會保障問題探析——以江蘇省為例[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報.2009.01.

[4]彭程熙，劉曉鳳.淺談殘疾人社會救助問題——以湖南省長沙市為例[J].文藝生活：下旬刊.2011.09.

[5]周慶行，張新瑾.殘疾人社會保障：問題與對策[J].理論探索.2008.05.

[6]汪潔.城鄉(xiāng)殘疾人社會保障差異性分析及對策——以天津市全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查為例[J].天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2008.09.

[7]王勇.為殘疾人提供更好的保障和服務(wù)[J].中國殘疾人.2014（11）.