孟維萍

（大同市城區(qū)政府采購中心，山西 大同 037000）

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制由以國家為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變成以市場作為主導(dǎo)。在這個過程中，各行業(yè)對自身資金的合理運用不斷的重視起來，盡量的規(guī)避市場化經(jīng)濟體制下資金的風(fēng)險。行政事業(yè)單位為了更加合理的運用日常的資金管理，不斷的提高資金的利用效率就會在進(jìn)行會計的預(yù)算過程中更加的合理。預(yù)算是會計工作的重要內(nèi)容，合理的預(yù)算是進(jìn)行資金控制的重要前提，應(yīng)該予以重視。

一、會計預(yù)算概述

（一）會計預(yù)算的定義

預(yù)算是按照國家的相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)一定的規(guī)則對國家的財政收入進(jìn)行集中的規(guī)劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。同時預(yù)算還指企業(yè)或個人未來的一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達(dá)到某一有利地位的績效[1]。

（二）會計預(yù)算的主要作用

預(yù)算（或利潤計劃）可以說是控制范圍最廣的技術(shù)，因為它關(guān)系到整個組織機構(gòu)。一個預(yù)算就是一種定量計劃，用來幫助協(xié)調(diào)和控制給定時期內(nèi)資源的獲得、配置和使用。編制預(yù)算可以看成是將構(gòu)成組織機構(gòu)的各種利益整合成一個所有各方都同意的計劃，并在試圖達(dá)到目標(biāo)的過程中，說明計劃是可行的。貫穿正式組織機構(gòu)的預(yù)算計劃與控制工作把組織看成是一系列責(zé)任中心，并努力把測定績效的一種系數(shù)與測定該績效影響效果的其他系數(shù)區(qū)別開來。預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有的變量，這些變量決定著公司未來努力達(dá)到某一有利地位的績效。在預(yù)算計劃階段，每一個經(jīng)理都應(yīng)當(dāng)考慮其責(zé)任中心（部門或子系統(tǒng)）與其他部門以及作為一個整體的公司之間的關(guān)系。這種做法將趨于減少部門之間的偏見，減少組織機構(gòu)中相互隔離的缺點和突出的溝通問題。

二、現(xiàn)階段行政單位會計預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算不夠準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，許多的行政單位會計預(yù)算不夠準(zhǔn)確，一種情況是因為對預(yù)算的重視程度不夠。行政單位的會計預(yù)算是近年興起的會計處理方法，事業(yè)單位由于財務(wù)人員的工作分工不夠明確，往往出現(xiàn)一人擔(dān)任多個財務(wù)工作的現(xiàn)象，這樣就造成在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的時候真實度有所下降。

（二）對專項資金的管理混亂，預(yù)算執(zhí)行較為困難

在行政部門中，有專項的資金，這部分資金一般不會納入正常的會計預(yù)算中去，這樣就使得專款得不到專用，造成管理的混亂。因為行政單位的收入一般不是盈利所得，大部分為財政的直接劃撥，這樣就造成了預(yù)算的不準(zhǔn)確性。而且非營利性的收入即使進(jìn)行了會計的預(yù)算，對資金進(jìn)行了相對的規(guī)劃，但是執(zhí)行起來還是較為困難[2]。而且在執(zhí)行的過程中也會受到財政劃撥的影響，帶來一定的不確定性，使得預(yù)算的執(zhí)行力大打折扣。

（三）資金運營中收支不平衡

因為現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，行政單位的資金運營受市場因素的影響較大，不再只是單單對企業(yè)資金內(nèi)部的控制，還有相關(guān)的市場的控制。行政單位本來是按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，但是因為實際運用中市場因素的影響，使得預(yù)算出現(xiàn)偏差，造成預(yù)算的困難。這種現(xiàn)象就容易造成在實際的資金運營過程中，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小于支出，整個會計的預(yù)算沒有任何的意義，使得管理制度不斷的松散，滋生貪污腐敗等一系列的問題。

（四）行政單位的會計監(jiān)管力度不到位

行政單位的會計核算體系受到以前大國企體制的影響，造成監(jiān)督管理的缺失。在進(jìn)行行政單位預(yù)算編制的時候沒有相關(guān)的部門進(jìn)行監(jiān)管，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，給后續(xù)的執(zhí)行造成一定的難度。同時，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中，因為沒有強有力的強制力保證實施，造成執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題，如責(zé)任的推諉、執(zhí)行過程中的拖拉等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得在本來對行政單位的管理起到監(jiān)督作用的會計預(yù)算發(fā)揮不了原有的作用，造成資源的浪費和對預(yù)算信息的缺失[3]。

三、針對上述問題提出合理的建議

（一）加強會計人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

行政單位因為會計人員的流動性較小，使得員工的會計知識更新的速度較慢，跟最新的財政政策有一定的差距。因此要想保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，應(yīng)該加強對員工的培訓(xùn)，使相關(guān)的工作人員能夠及時的掌握最新的財務(wù)動態(tài)和相關(guān)的會計準(zhǔn)則，保證會計預(yù)算的準(zhǔn)確性。針對目前行政事業(yè)單位會計預(yù)算能力的欠缺，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對會計預(yù)算的認(rèn)識，從會計本身出發(fā)，聘請會計師進(jìn)行培訓(xùn)，從理論、技能和經(jīng)驗上提升自己的職業(yè)素質(zhì)，提高工作效率和工作準(zhǔn)確度。

（二）加強對專項資金的管理力度，保證預(yù)算的有力執(zhí)行

對于行政單位的專項資金管理要足夠的重視起來，制定相關(guān)的專項資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)資金的劃撥，保證專項資金的使用符合規(guī)定。同時，在進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行的過程中，對于那些不和諧的現(xiàn)象要積極的進(jìn)行管理，把責(zé)任明確到個人，做到責(zé)權(quán)利明確。行政事業(yè)單位要加強監(jiān)督力度，對賬目和報表進(jìn)行定期檢查，核實情況，分析數(shù)據(jù)的真實性，準(zhǔn)確性，合理性，完整性，確保預(yù)算資金合理有效地使用。監(jiān)督力度的增大，可以促使會計在預(yù)算時加強準(zhǔn)確性和公正性，合理性，可以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行時的真實性和有效性，形成制約機制，避免人為產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失。

（三）加強對會計預(yù)算的管理意識

行政事業(yè)單位會計預(yù)算遇到的種種問題都與財會人員和領(lǐng)導(dǎo)的管理意識有關(guān)。只有加強管理力度，才能使財務(wù)人員以及各個部門人員在工作上協(xié)調(diào)共進(jìn)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上突出重點，把握方向，在預(yù)算支出上既能按計劃執(zhí)行，又能根據(jù)實際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達(dá)到資源合理配置，使得各部門有效地、更好地完成預(yù)算目標(biāo)。加強預(yù)算管理意識，能提高會計人員的監(jiān)督力度，是避免預(yù)算出現(xiàn)各種各樣問題的關(guān)鍵所在。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財會人員必須加強財務(wù)管理認(rèn)識，加強預(yù)算管理力度，改變現(xiàn)狀，著眼未來，從管理層面上將行政事業(yè)單位會計預(yù)算提升到新的高度[4]。

結(jié)語

綜上所述，目前的行政單位會計預(yù)算存在著較多問題，需要在以后的發(fā)展中把會計預(yù)算重視起來,加大對會計預(yù)算人員的培養(yǎng)與專業(yè)知識培訓(xùn)力度，使其能夠勝任行政事業(yè)單位的預(yù)算工作。同時積極的貫徹落實預(yù)算內(nèi)容，使整體的財務(wù)管理更加標(biāo)準(zhǔn)化。

[1]孔令丞，李瑞芬，遲琳娜.基于返回品質(zhì)量降級的回收再制造策略優(yōu)化[J].統(tǒng)計與決策，2012(8):178-182.

[2]黃淑蘭，陳鋒.人民幣升值對企業(yè)影響的利弊及對策探究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2011(11):31-32.

[3]曹國華，林川.管理層激勵與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)選擇—基于非金融行業(yè)上市公司的面板數(shù)據(jù)[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2013(1):52-6.

[4]高紅.加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].天津經(jīng)濟，2006(08).