本刊記者/陽(yáng)娜　關(guān)桂峰

北京通州“三證合一”方便投資興業(yè)

本刊記者/陽(yáng)娜關(guān)桂峰

Beijing Tongzhou:Three Cards in One Facilitates Investment and Development

通州農(nóng)業(yè)企業(yè)享受到了“三證合一”的實(shí)惠

“以前辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，要奔走各個(gè)部門(mén)，很麻煩又費(fèi)時(shí)間?！C合一’給我們減了不少負(fù)擔(dān)?！北本┩ㄖ萑f(wàn)達(dá)廣場(chǎng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人道出了很多企業(yè)的共同心聲。

在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的背景下，“三證合一”如何釋放市場(chǎng)活力？企業(yè)還有哪些問(wèn)題需要解決？帶著這些問(wèn)題，記者走進(jìn)北京市通州區(qū)多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

2014年年底，通州萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)給通州區(qū)行政服務(wù)中心出了一道“難題”。通州萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)計(jì)劃于2014 年11月29日正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，總共入駐的企業(yè)和商戶達(dá)200余家。而在開(kāi)業(yè)前9天，其負(fù)責(zé)人被告知要“拿下”61個(gè)入駐品牌店的所有開(kāi)業(yè)手續(xù)。

“沒(méi)想到‘三證合一’聯(lián)審聯(lián)辦制度，真的使我們完成了過(guò)去不可能完成的任務(wù)?！北本┩ㄖ萑f(wàn)達(dá)廣場(chǎng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“三證合一”不僅大大節(jié)省時(shí)間，還讓企業(yè)卸下辦證的心理負(fù)擔(dān)。入駐企業(yè)和商戶充分感受到新辦證模式給予的支持，也激發(fā)了他們投資通州的熱情。

2014年8月，通州區(qū)啟動(dòng)“三證合一”聯(lián)辦模式，在原有的“多證聯(lián)辦”基礎(chǔ)上，打破了工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)相互隔絕的局面，簡(jiǎn)化審批流程。

“只需4個(gè)工作日，企業(yè)申請(qǐng)人就可以在‘三證合一’窗口一次性領(lǐng)取載有稅務(wù)登記號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)三證辦理手續(xù)‘一門(mén)進(jìn)，一門(mén)出’。”通州區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

北京國(guó)際醫(yī)療服務(wù)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)人也坦言，過(guò)去入駐企業(yè)委托辦證，要跑到各委辦局挨個(gè)進(jìn)行溝通、了解情況，證照要一個(gè)一個(gè)地辦。一些企業(yè)要求短時(shí)間內(nèi)辦理執(zhí)照，根本辦不下來(lái)。

記者近日在通州區(qū)行政服務(wù)中心采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不足3000平方米的辦公大廳設(shè)有46個(gè)受理窗口，其中14個(gè)為“三證合一”聯(lián)辦窗口。一些聯(lián)辦窗口的工作人員正一邊審核企業(yè)遞交的資料，一邊告知企業(yè)申請(qǐng)人“哪些材料有差錯(cuò)，還需要補(bǔ)充哪些材料，表格應(yīng)如何規(guī)范填寫(xiě)”等。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，企業(yè)申請(qǐng)人若不清楚辦理流程可到咨詢臺(tái)獲取信息和指導(dǎo)。自2014年8月啟動(dòng)至今，通州已吸引入駐2000余家企業(yè)，其中辦理“三證合一”的企業(yè)近900家。

通州區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三證合一”制度還成為招商的“籌碼”?！啊C合一’大大消除企業(yè)辦證的畏懼心理，吸引企業(yè)來(lái)通州投資”。

試點(diǎn)改革得到企業(yè)和社會(huì)的充分肯定，但在工作推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題。記者從北京的幾家企業(yè)了解到，諸如跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)尚無(wú)法辦理“三證合一”，企業(yè)因法人不在京而遭遇延遲辦理，非新注冊(cè)企業(yè)的變更換證無(wú)法按“三證合一”進(jìn)行辦理等問(wèn)題還沒(méi)有解決，這給部分企業(yè)帶來(lái)了麻煩。

此外，有相關(guān)部門(mén)工作人員坦言：“目前數(shù)據(jù)對(duì)接仍有障礙且協(xié)調(diào)難度大，需要逐個(gè)逐個(gè)地‘啃’?！贝送?，各試點(diǎn)地區(qū)仍“單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)”，難以形成標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

市場(chǎng)活力的充分釋放，離不開(kāi)商事制度改革的進(jìn)一步深化。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，企業(yè)登記制度改革到了“大合唱”階段，需要各部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)，消除“信息孤島”，為實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”而攻堅(jiān)克難。

劉俊海還表示，資源整合是關(guān)鍵，要真正實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)并有機(jī)銜接的信息共享平臺(tái)，就要打通各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，各部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，淡化部門(mén)利益，“勁兒往一處使”。力爭(zhēng)盡早推動(dòng)“三證合一”落地，并實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”登記制度改革的最終目標(biāo)。

北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所京鵬智慧溫室在京郊通州區(qū)正式投入科研運(yùn)營(yíng)，這個(gè)總面積達(dá)3024平方米的智慧溫室，能夠進(jìn)行工廠化種苗繁育，花卉、果菜等生產(chǎn)，進(jìn)行低碳節(jié)能、精準(zhǔn)遠(yuǎn)程控制等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)展示