斯陽

[摘要]

透視當(dāng)前高?！跋笱浪钡母瘮‖F(xiàn)象，其職務(wù)犯罪既帶有社會(huì)特征，又具有高校特點(diǎn)，理想信仰動(dòng)搖是內(nèi)因、體制機(jī)制障礙是關(guān)鍵、規(guī)章制度缺失是根本、監(jiān)督制約缺位是主因。我們要以“制度+科技+文化”理念和方法，解決高校職務(wù)犯罪源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過加強(qiáng)理想信仰教育，筑牢思想道德防線；推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力正本清源；加強(qiáng)建章立制工作，建立現(xiàn)代大學(xué)制度；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)防治責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)高校的現(xiàn)代治理。

[關(guān)鍵詞]

高校；職務(wù)犯罪；現(xiàn)代治理

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0041-03

在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的時(shí)代背景下，由于管理制度不夠完善、監(jiān)督機(jī)制不夠健全等原因，特別是高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育資金投入越來越多，學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，基建規(guī)模和物資采購數(shù)量越來越大，學(xué)術(shù)研究越來越物質(zhì)化，高校的管理自主權(quán)不斷加大，腐敗案件易發(fā)多發(fā)。高校職務(wù)犯罪不僅給高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來了很大損害，阻礙了高校改革發(fā)展的進(jìn)程，而且敗壞了高等學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，破壞了道德文化建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的環(huán)境。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作成為一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、高校職務(wù)犯罪的特征和趨勢

改革開放以來，我國高校職務(wù)犯罪的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了四個(gè)階段：上世紀(jì)90年代初期的萌芽；90年代的發(fā)散；21世紀(jì)初的蔓延；近幾年的易發(fā)多發(fā)、嚴(yán)峻復(fù)雜。由于腐敗存量的客觀性和近年來查處的嚴(yán)厲性，高校干部和教師涉貪污受賄等職務(wù)犯罪案呈上升趨勢。

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)高校職務(wù)犯罪的一些數(shù)字統(tǒng)計(jì)看，高校職務(wù)犯罪有如下一些特點(diǎn)特征：

（一）犯罪領(lǐng)域相對(duì)集中。據(jù)對(duì)百件高校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪典型案例的分析發(fā)現(xiàn)，近60%涉及基建領(lǐng)域犯罪，25%涉及干部人事問題，18%涉及招生問題，6%涉及校辦企業(yè)，另有5%涉及違反八項(xiàng)規(guī)定精神被黨政紀(jì)處理。近幾年，帶有高校行業(yè)特點(diǎn)的招生考試、科研經(jīng)費(fèi)等成為腐敗的高發(fā)區(qū)。

（二）職務(wù)犯罪主體特殊。犯罪主體多元，既有高校領(lǐng)導(dǎo)，也有中層干部，還有教學(xué)科研一線人員；既有財(cái)務(wù)、基建、采購等重要崗位人員，也有后勤服務(wù)人員。犯罪人員多為局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或具有高級(jí)職稱的教師，科研經(jīng)費(fèi)涉及的都是教授或教授兼任的干部。

（三）窩案串案多發(fā)。高校職務(wù)犯罪分子在共同利益或利害關(guān)系的驅(qū)使下，上下勾結(jié)、群體作案的現(xiàn)象相當(dāng)突出。隨著新校區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，分管基建的校領(lǐng)導(dǎo)或新校區(qū)建設(shè)總指揮和基建處長及其他干部因收受建筑老板或包工頭的賄賂而紛紛落馬。采購部門也是窩案串案高發(fā)區(qū)。另一種形式就是區(qū)域窩案串案。

（四）作案手法日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化。除傳統(tǒng)的接受工程老板賄賂、收取采購暗扣或物資回扣外，師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系也日益成為以權(quán)謀利的橋梁。貪污受賄形式和內(nèi)容也逐漸轉(zhuǎn)向收受購物卡和藝術(shù)品、虛假借錢、期權(quán)兌現(xiàn)、低價(jià)買房裝修、收受干股、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、真發(fā)票假內(nèi)容報(bào)銷等形式。

（五）社會(huì)影響惡劣。高校職務(wù)犯罪不僅讓我們痛失學(xué)界精英和管理干部，更是破壞了立德樹人的環(huán)境，傷害了高校社會(huì)教化功能，帶來的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其直接造成的經(jīng)濟(jì)損失和學(xué)術(shù)損失。

二、高校預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)理想信仰教育，筑牢思想防線。調(diào)查問卷顯示，受訪者在關(guān)于“不想腐”的問題上，認(rèn)為有待加強(qiáng)的主要方面有：工作生活良好保障（18.2%），廉政道德和文化建設(shè)（16.9%），加強(qiáng)理想信仰教育（16.6%），警示教育和典型示范（16.1%），社會(huì)文化輿論氛圍的約束（14.2%）。這說明現(xiàn)代高?！安幌敫笔墙⒃谟兄ぷ魃盍己帽Ｕ系那疤嵯拢ㄟ^道德和文化建設(shè)、警示教育和典型示范、社會(huì)文化輿論氛圍的約束等手段進(jìn)一步抵御和消除腐敗思想，筑牢思想道德防線。

當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢收到了“不敢為”的效果，為“不想為”的宣傳教育打下了基礎(chǔ)。預(yù)防警示教育是高校開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要形式和有效途徑。在預(yù)防警示教育工作中，要著力避免工作表面化、過場化、形式化、簡單化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)教育的主動(dòng)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。因此，要把預(yù)防宣傳警示教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體格局中來系統(tǒng)籌劃，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性。要深入開展調(diào)查研究，對(duì)教育行業(yè)、教學(xué)科研領(lǐng)域、監(jiān)察對(duì)象、重點(diǎn)崗位進(jìn)行深入調(diào)查研究，結(jié)合發(fā)生在高校的案件進(jìn)行深入的剖析，切實(shí)掌握職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪心理、案發(fā)原因，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制和制度漏洞，明確崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，深入分析存在問題的普遍性和機(jī)會(huì)性概率，采取針對(duì)性的警示教育和預(yù)防措施，確保守住紀(jì)律的紅線和法律的底線。還要抓住時(shí)機(jī)開展自查自糾，認(rèn)真進(jìn)行梳理清理，解決科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的存量問題，同時(shí)著力彌補(bǔ)制度性漏洞，建章立制，平衡科研活力和嚴(yán)格管理的關(guān)系，兼顧科研責(zé)任和合理報(bào)酬，規(guī)范科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研行為管理。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力正本清源。高校應(yīng)該探索通過加強(qiáng)權(quán)力制約、通暢權(quán)力監(jiān)督渠道、實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡等方面入手，創(chuàng)新咨詢決策制度，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代治理，保證公共權(quán)力的公正、高效運(yùn)行。

政府要最大限度減少和規(guī)范行政審批和直接干預(yù)，推動(dòng)由行政主導(dǎo)向依法治校轉(zhuǎn)變，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。其一是要完善教育經(jīng)費(fèi)投入模式，以增加生均師均公用經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，探索健全基于高校基本辦學(xué)需求的基礎(chǔ)撥款和基于績效考核的專項(xiàng)撥款相結(jié)合的制度，打破“跑步錢進(jìn)”的潛規(guī)則。其二是要攻克“項(xiàng)目審批”這一教育系統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的最大堡壘。過多過濫的科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)化了行政審批，逼迫高校領(lǐng)導(dǎo)和教授“跑項(xiàng)目”，為權(quán)力尋租、科研腐敗和學(xué)術(shù)腐敗提供了空間和機(jī)會(huì)。

高校要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委書記對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)、首責(zé)、總責(zé)，黨委書記要掛帥又出征，盡到領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者的責(zé)任，親自抓、為主抓、系統(tǒng)抓、務(wù)實(shí)抓，種好自己的“責(zé)任田”。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責(zé)”。紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，要在深化“三轉(zhuǎn)”背景下，牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，細(xì)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督程序，明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，做到能監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督、嚴(yán)監(jiān)督，提高工作的針對(duì)性和有效性。

高校黨委落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵是明確和落實(shí)“三同四重五抓”。“三同”即，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與高校各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同檢查?！八闹亍奔?，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！拔遄ァ?，一是抓導(dǎo)向，選好用好干部；二是抓風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是抓源頭，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；四是抓關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違規(guī)問題；五是抓表率，黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

（三）健全制度體系，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。高校出現(xiàn)腐敗問題的主要原因是高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏監(jiān)管，行政權(quán)主導(dǎo)教育和資源配置。制度機(jī)制建設(shè)是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，建章立制也是規(guī)范學(xué)校管理、提高管理效率，建立高水平大學(xué)的要求。針對(duì)目前還沒有形成完備的制度體系，存在制度缺失和制度短板的問題，存在新舊制度錯(cuò)綜交叉、銜接不暢的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況、新問題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定并完善各項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗制度，尤其要加強(qiáng)有效預(yù)防腐敗的制度建設(shè)，并使各項(xiàng)具體制度之間形成較好的聯(lián)結(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、整體聯(lián)動(dòng)、前后閉合的制度運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)大的制度反腐合力。高校要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，從建制時(shí)即著眼責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，既要有針對(duì)性，又要具備延展性。制度的設(shè)計(jì)要洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，把握高校反腐倡廉規(guī)律，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢、新情況、新問題靈敏反應(yīng)。同時(shí)，要注重制度的廉潔性。制度廉潔性審查主要看是否存在違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減權(quán)利義務(wù)，以及存在利益沖突、固化團(tuán)體利益等情形。

加強(qiáng)高校制度供給的同時(shí)，必須提高制度的執(zhí)行力。落實(shí)制度一靠教育引導(dǎo)，喚起干部教師對(duì)制度的信任感和執(zhí)行制度的責(zé)任感；二靠評(píng)價(jià)指導(dǎo)，要建立起執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系；三靠追究督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行不力的情況進(jìn)行追究；四靠法制治理。要善用法律渠道，以收法治之效。

要加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在監(jiān)督中規(guī)范。第一，強(qiáng)化巡視監(jiān)督。近年來在實(shí)踐中已經(jīng)形成“一個(gè)中心”，即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，實(shí)行巡視組長、巡視地區(qū)和單位、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三不固定”、“一次一授權(quán)”、“下沉一級(jí)”，常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和回馬巡視相結(jié)合，小隊(duì)伍、機(jī)動(dòng)性、高頻率開展巡視監(jiān)督等有效方式方法。第二，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成合力，切實(shí)形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的監(jiān)督機(jī)制。要通過完善內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的方法，進(jìn)一步提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量。要進(jìn)一步加大審計(jì)工作力度，力求盡快把內(nèi)部審計(jì)工作更好地嵌入內(nèi)部治理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，充分發(fā)揮其“免疫”和“監(jiān)督”的防線作用。第三，強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督。規(guī)范高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，明確權(quán)力清單和權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)不直接”制度：一是不直接管組織人事，二是不直接管財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，三是不直接管基建工程，四是不直接管物資采購，五是不直接管招生錄取，六是不直接管監(jiān)察執(zhí)法，七是決策時(shí)不直接表態(tài)。第四，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。高校要用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有高校特色的懲防體系。高校要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)管理的建設(shè)模式，抓早、抓小，有病馬上治，預(yù)防為先，系統(tǒng)治理。

當(dāng)前，高校要著重解決以下幾個(gè)問題：一是“三重一大”民主決策制度走過場問題。“一把手”“一言堂”，由此造成決策失誤難以追究。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)班子配備不僅要有政治家、教育家、學(xué)科專家，還要有管理型人才。決策時(shí)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、“一把手”末位發(fā)言制度，而且可以探索主題發(fā)言、交叉質(zhì)詢制度，確保決策的民主化、科學(xué)化。特別是在干部選任上，要任人唯賢，多聽群眾意見，盡量避免選人唯近、任人唯親。

二是高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題。首先要改革科研預(yù)算制度增加人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，承認(rèn)科研人員勞動(dòng)，并給以相應(yīng)的報(bào)酬，并明確使用范圍。強(qiáng)化預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用有盈余的，允許劃轉(zhuǎn)到下一年度用于科研活動(dòng)，避免年終突擊花錢，既造成浪費(fèi)，又容易涉廉政風(fēng)險(xiǎn)。其次，要優(yōu)化科研管理制度。要改變“重立項(xiàng)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象，落實(shí)學(xué)校法人管理責(zé)任、院系過程管理責(zé)任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接管理責(zé)任。第三，要完善檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度?？蒲胁块T要履行質(zhì)量管理責(zé)任，財(cái)務(wù)審計(jì)部門要履行監(jiān)督審計(jì)責(zé)任，紀(jì)委要履行責(zé)任追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)科研人員的績效考核，可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程審核和結(jié)果評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。第四，要加強(qiáng)科研信息公開，建立校內(nèi)科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開、經(jīng)費(fèi)使用（特別是經(jīng)費(fèi)外撥）公開、科研成果公開，切實(shí)防控科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。

三是特殊類招生和轉(zhuǎn)學(xué)滋生的腐敗問題。首先，要使招生決策更加民主化、公開化。建立高校招生委員會(huì)，研究決定招生重大問題，除校長和相關(guān)職能部門參加外，吸納學(xué)術(shù)委員會(huì)代表、學(xué)生代表、校友代表參加，增加民主性和公開性。其次，堅(jiān)持陽光招生，特別是錄取學(xué)生的成績公開，從根本上杜絕點(diǎn)招。第三，加強(qiáng)特殊類招生規(guī)范，嚴(yán)格回避制度、專家?guī)熘贫?、測試制度、加分制度，堵塞腐敗漏洞。對(duì)特殊類招生違規(guī)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，不僅要把自主招生放到統(tǒng)考后進(jìn)行，還要對(duì)高校的專業(yè)特長和創(chuàng)新潛質(zhì)測試進(jìn)行嚴(yán)格督查。第四，清理高校轉(zhuǎn)學(xué)立交橋，轉(zhuǎn)學(xué)測試成績和轉(zhuǎn)學(xué)條件一律公開，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

四是高風(fēng)險(xiǎn)的基建問題。高校要建設(shè)基于建設(shè)流程的全過程信息化管控平臺(tái)，切實(shí)做到嚴(yán)密的過程監(jiān)督和同步監(jiān)督，把好招投標(biāo)關(guān)和過程監(jiān)管關(guān)。通過推行“代建制”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主體分離、權(quán)力公立和引入市場化競爭，強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，可以有效地解決高?；üこ填I(lǐng)域的尋租問題，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。高校新校區(qū)建設(shè)要改革高校自建模式，將建設(shè)任務(wù)委托政府購買代建服務(wù)，建設(shè)任務(wù)完成后整體移交給高校，保高校一方平安。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)針對(duì)性和實(shí)效性研究”（12JZD047），上海市教育衛(wèi)生系統(tǒng)“陽光計(jì)劃”。

作者系華東師范大學(xué)紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長

責(zé)任編輯：趙 菲