煤層氣，難解的礦權(quán)問題

張抗專欄

中國能源研究會常務(wù)理事，中華能源基金會（香港）高級顧問。

按現(xiàn)行法規(guī)，我國煤層氣的勘探和開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊歸國家一級審批管理。與各類石油天然氣一致，煤層氣儲、產(chǎn)量的歸口也應(yīng)由代表國家的管理機構(gòu)統(tǒng)一進行并表現(xiàn)在具權(quán)威性的儲量通報中。但顯然，國家對煤層氣的管理遠達不到對一般石油天然氣的程度。

列入全國儲產(chǎn)量平衡表中的煤層氣產(chǎn)量，僅為部分煤層氣公司的產(chǎn)量，占該年通報中總量的41.90%。這意味著諸多中小公司一般無合法的礦權(quán)，也無國家認可的儲量，產(chǎn)量亦無嚴格認證。正因為后者，導(dǎo)致全國煤層氣（鉆井采氣）產(chǎn)量的數(shù)值存在較大的誤差，如2012年政府公布值（27×108m3）比該年通報中的產(chǎn)量（25.13×108m3）大7.4%。

由于煤礦開采區(qū)塊審批權(quán)屬部（指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部）、省級政府，即所謂“二級管理”（暫且不論更低一級政府審批或根本無合法審批的煤礦），他們礦區(qū)（包括若干年后才能開發(fā)的后備區(qū)塊）內(nèi)的地面鉆井產(chǎn)氣，特別是煤礦排采煤層氣既無經(jīng)嚴格審計的產(chǎn)量數(shù)，也無被認可的儲量。這就無怪于全國的產(chǎn)量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴重的是，這種地面鉆井產(chǎn)煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權(quán)分屬不同部門的情況為其發(fā)展帶來重大負面影響。

在任何國家進行合法的資源勘探、開發(fā)必須先要獲得礦權(quán)，即有明確工作范圍和年限的區(qū)塊。我國地面井采煤層氣的礦權(quán)，與常規(guī)油氣一樣屬國家一級管理。但與常規(guī)油氣不同的是，允許煤礦開發(fā)利用排采的瓦斯，甚至是要求煤礦先采煤層氣，降低瓦斯含量后再采煤以保障安全。而煤礦（包括其準備開發(fā)的地區(qū)）礦權(quán)的審批管理權(quán)卻在地方。

作為依附于沉積盆地的能源資源，常規(guī)和非常規(guī)油氣、油氣和煤炭在賦存空間上自然就常有相互重疊現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2010年山西省已設(shè)置的煤層氣與煤炭礦權(quán)共重疊175個（處），面積2617km2，占全省煤層氣礦權(quán)登記面積的10%。理論上在煤層尚未被開發(fā)的礦區(qū)首先進行地面鉆井采煤層氣降低瓦斯含量對專業(yè)煤層氣公司和煤礦是互利雙贏的事，亦是加強環(huán)保利國利民的最優(yōu)選擇。但在地方與中央、中央企業(yè)與地方企業(yè)長期利益沖突的背景上，牽扯到具體權(quán)益就變得很復(fù)雜。

由于煤礦與地方有更密切更現(xiàn)實的利益，在雙方礦權(quán)重疊和/或有所謂越界糾紛的時候被壓制的多是煤層氣公司。多數(shù)煤礦的利潤和生存基礎(chǔ)是采煤，無資金更無專業(yè)設(shè)備和人才對邊遠區(qū)塊進行地面鉆井采氣，自己不采又不許別人采，致使國家先采煤層氣后采煤的規(guī)定難以完全落實。

由于礦權(quán)管理的局限，代表國家進行煤層氣勘探管理的國土資源部只能管理由其發(fā)礦權(quán)證的單位。這對一般油氣也許就夠了，但對煤層氣只覆蓋了一部分。從儲量上說，只管到幾個國家油企，從產(chǎn)量上說也只包括幾個大的地方公司(如晉煤集團)，無權(quán)也無法對其他煤層氣（特別是煤礦排采煤層氣）生產(chǎn)單位進行管理。嚴格說，中國缺乏一個統(tǒng)管煤層氣的部門，這是造成數(shù)據(jù)混亂并缺乏科學(xué)依據(jù)的主要原因。這種局面對于儲量管理影響更大。眾所周知，沒有嚴格的審核便不能得到合乎要求的探明儲量，也無法進行科學(xué)的勘探、開發(fā)管理和規(guī)劃。

煤層氣礦權(quán)問題呈現(xiàn)的弊病不是孤立的，它是整個油氣管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的表現(xiàn)之一，其解決也應(yīng)寄希望于國家經(jīng)濟體制改革的深化。

責(zé)任編輯：趙 雪