丁衛(wèi)華

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大報告明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。公安院校黨組織是公安院校的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)是提升黨在公安院校影響力的重要舉措。

一、服務(wù)型黨組織建設(shè)是公安院校踐行黨的群眾路線的必然要求

群眾路線是黨的一切工作的根本路線。黨的群眾路線的內(nèi)涵和實質(zhì)主要體現(xiàn)在：第一，“一切為了群眾”，即群眾利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的；第二，“一切依靠群眾”，即群眾是我們黨一切工作的力量源泉；第三，“從群眾中來、到群眾中去”，這是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。我國首任公安部長羅瑞卿曾指出：“有公安工作一天，就永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)走群眾路線。”［1］公安機(jī)關(guān)的一切權(quán)力是人民賦予的，公安工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一切為了人民，一切向人民負(fù)責(zé)。為了深入落實黨的群眾路線，中辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義、要求、任務(wù)、方法措施等方面做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義政黨對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力的重要價值。該《意見》同時對高校基層黨組織建設(shè)提出了具體要求，指出“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”。公安院校黨組織是落實政治建校、政治建警的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動公安院校各項事業(yè)順利發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘。當(dāng)前公安改革大幕已經(jīng)拉開，公安院校也正面臨著改革發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。公安院校黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，積極踐行黨的群眾路線，通過服務(wù)型黨組織的建設(shè)，努力提升服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)自身的凝聚力和號召力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大教職員工為完成改革發(fā)展任務(wù)而奮力拼搏。

二、當(dāng)前公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）科學(xué)的服務(wù)理念尚未充分確立

思想是行動的指南?！霸诜?wù)型黨組織建設(shè)中，服務(wù)理念引領(lǐng)黨組織的服務(wù)實踐，決定黨組織的服務(wù)質(zhì)量，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的價值基礎(chǔ)?！保?］如果在觀念理念上沒有充分確立服務(wù)群眾的思維邏輯，就不可能在實踐中采取相應(yīng)的行動。公安院校相比于普通院校更強(qiáng)調(diào)整齊劃一、強(qiáng)調(diào)服從，各級黨組織在長期的工作中管理的意識比較強(qiáng)，而服務(wù)意識還顯不足。當(dāng)前，公安院校有些基層黨組織和黨員的服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，服務(wù)理念還不夠新，工作方式還比較被動，黨建工作缺乏生機(jī)活力，黨組織的凝聚作用沒有充分顯現(xiàn)。

（二）服務(wù)能力和素養(yǎng)有待提升

黨組織、黨員服務(wù)群眾的效能如何，直接依賴于他們服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)。一般說來，如果黨組織服務(wù)群眾的能力水平較高，相應(yīng)地也就可能形成群眾滿意的服務(wù)效果。但目前看來，很多公安院?；鶎狱h組織、基層黨員在服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)方面，尚有許多不足之處，如有些基層黨組織服務(wù)教學(xué)科研的思路還不夠清晰，對于如何進(jìn)一步開拓服務(wù)平臺，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，方法還不是很多。公安院校服務(wù)型黨組織的建設(shè)將是一個長期的過程，需要各級黨組織在實踐中不斷探索提升服務(wù)能力和素質(zhì)的新途徑。

（三）服務(wù)群眾過程中雙向交流缺失

公安院校黨組織服務(wù)群眾的工作要做好，就必須充分調(diào)動兩個方面的積極性:既要有黨組織服務(wù)群眾的積極性，也要有群眾認(rèn)可服務(wù)、愿意接受服務(wù)的積極性。目前在一些公安院校黨組織服務(wù)師生的過程中，有些黨組織總是想當(dāng)然地認(rèn)為所提供的服務(wù)、做出的決策，師生都是認(rèn)可的、接受的，而不是去充分考慮他們高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成。結(jié)果，造成兩方面都委屈的現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，其根本就在于黨組織在服務(wù)群眾的過程中與群眾的雙向交流缺失，師生的意見建議得不到足夠的重視。

三、公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

公安院校是為公安機(jī)關(guān)源源不斷輸送后備人才的基地，公安院校的辦學(xué)將直接影響公安隊伍的發(fā)展。公安院校黨組織是公安院校辦學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平?jīng)Q定著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。因此公安院校各級黨組織應(yīng)從整個公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考如何加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)。公安院校服務(wù)型黨組織的建設(shè)，一方面應(yīng)充分吸取普通高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗和做法，另一方面應(yīng)根據(jù)公安院校自身的辦學(xué)和管理特征，積極創(chuàng)新和探索，努力構(gòu)建體現(xiàn)公安院校特色的服務(wù)型黨組織建設(shè)體系。

（一）培養(yǎng)服務(wù)意識

服務(wù)型黨組織的建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程，需要建立從意識到制度的全方位建設(shè)系統(tǒng)。其中服務(wù)意識的樹立是建設(shè)服務(wù)型黨組織的前提。根據(jù)公安院校的辦學(xué)特點(diǎn)，服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾方面服務(wù)意識的培養(yǎng)：

1.服務(wù)中心工作。公安院校的中心工作是培養(yǎng)政治合格、素質(zhì)過硬的預(yù)備役警官，源源不斷地為各級公安機(jī)關(guān)輸送后備人才。公安院校黨組織應(yīng)將公安高素質(zhì)人才的培養(yǎng)作為其工作的主要內(nèi)容，要將人民警察核心價值觀的培養(yǎng)有機(jī)融入教育教學(xué)全過程，保證培養(yǎng)的人才能真正成為人民民主專政的堅強(qiáng)基石。同時公安院校黨委要認(rèn)真貫徹“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的要求，注重加強(qiáng)與各級公安機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，切實把握公安機(jī)關(guān)一線對人才培養(yǎng)的需求和意見，努力增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性，使公安院校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)更好地貼近公安實戰(zhàn)的需要，從而提升公安院校服務(wù)公安事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

2.服務(wù)師生。公安院校各級黨組織的政治威望和政治凝聚力，依靠簡單的管理手段已經(jīng)無法順利實現(xiàn)。各級黨組織應(yīng)該堅持以人為本的黨務(wù)理念，通過努力為師生提供滿意的服務(wù)，來贏得大家的認(rèn)可和擁戴。服務(wù)師生的方式可以是多種多樣的。教師黨支部可以幫助教師廓清思想上的迷霧，緩解因其工作產(chǎn)生的心理壓力，還可以引導(dǎo)教師正確認(rèn)識公安事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，明確自身發(fā)展的正確方向，以及創(chuàng)造機(jī)會，努力為教師發(fā)展搭建廣闊的平臺。學(xué)生黨支部可以幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活上的困難，對學(xué)生未來的警察生涯規(guī)劃提出建議，幫助學(xué)生盡早擺脫職業(yè)迷茫。服務(wù)師生是建設(shè)公安院校服務(wù)型黨組織的重要抓手，也是增強(qiáng)黨組織群眾基礎(chǔ)的有力舉措。

3.服務(wù)黨員。黨員是黨組織的細(xì)胞，是黨組織全部功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。黨員的活力和熱情被激發(fā)的程度，將直接決定著黨組織的戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。公安院校黨組織只有改變過去黨員只能接受指令、聽從安排的被動工作模式，充分激發(fā)黨員主體的積極性，才能激發(fā)黨組織的活力。為此，各級黨組織要充分尊重黨員的各項權(quán)利，尤其是黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)應(yīng)得到充分的制度保障；積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員的不同意見，激發(fā)黨員的主人翁意識。同時，要注重對黨員的教育和培訓(xùn)，滿足黨員自我價值實現(xiàn)的需要，讓黨員在組織中能找到歸屬感。

（二）提升服務(wù)能力

公安院校黨組織服務(wù)能力的提升，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的核心任務(wù)。提升服務(wù)能力，黨組織的健全是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍的建設(shè)是根本。

1.完善公安院?；鶎狱h組織的設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)體系。公安院校黨組織的合理設(shè)置，是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織依托，也是服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著公安高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公安院校紛紛制定了現(xiàn)代大學(xué)章程，公安院校內(nèi)部的管理架構(gòu)、制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都呈現(xiàn)出新的特征。公安院?；鶎狱h組織的設(shè)置，應(yīng)隨著公安高等教育形勢的變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變化。過去公安院校內(nèi)部主要是按照行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)配套設(shè)置相應(yīng)的黨支部，隨著公安院校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，原有黨支部的設(shè)置方式就無法適應(yīng)新形勢的需要了。隨著科技強(qiáng)警觀念的深入人心，公安院校的警學(xué)研究隊伍逐漸壯大。當(dāng)前除了繼續(xù)完善原有的按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置黨支部的模式，要更加重視在警學(xué)研究團(tuán)隊、重點(diǎn)實驗室、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)建立黨支部，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，積極吸納更多的優(yōu)秀人才加入黨組織，充分激發(fā)黨組織的活力。同時要注重學(xué)生黨支部的完善，要力爭做到低年級區(qū)隊有黨員，高年級區(qū)隊有黨支部，要注重將黨支部的觸角延伸到廣大的學(xué)生組織以及學(xué)生社團(tuán)中，充分發(fā)揮黨支部對學(xué)生工作的引導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升服務(wù)層次。強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要支撐力量。公安院校在建設(shè)服務(wù)型黨組織過程中，要特別重視各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子人員的培養(yǎng)和選配。要將那些政治堅定、素質(zhì)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)，而且精通管理、熟悉公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才，選拔到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。鼓勵黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大膽創(chuàng)新，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措，塑造黨組織的良好形象，不斷提升服務(wù)的層次和水平。

3.加強(qiáng)對黨員隊伍的教育與管理，提升服務(wù)素養(yǎng)。廣大黨員是各級黨組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員的素質(zhì)直接決定著黨組織服務(wù)水平的高低。因此公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須牢牢抓住黨員的教育和管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升黨員服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生的能力。加強(qiáng)對黨員的教育和培訓(xùn)，是提升黨員服務(wù)能力的前提。要著重強(qiáng)化黨員的理想信念教育，使廣大黨員進(jìn)一步牢固樹立黨的宗旨意識，增強(qiáng)主動服務(wù)師生的使命感和責(zé)任感。同時，要進(jìn)一步做好黨員的管理和服務(wù)工作。公安院校基層黨組織要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，逐步健全黨員管理的各項制度，通過黨員黨性定期分析制度、群眾民主評議制度等形式，強(qiáng)化對黨員的考核和管理。

（三）完善服務(wù)機(jī)制

1.搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交流平臺。公安院校服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，“積極探索鍵盤上的支部、網(wǎng)上的組織生活、不出家門的黨員教育等實質(zhì)性的黨建服務(wù)新內(nèi)容”。［3］通過建立基層黨組織網(wǎng)站、黨組織信息管理系統(tǒng)，及時發(fā)布黨內(nèi)信息，增強(qiáng)黨建工作的公開性和透明性，吸引廣大黨員積極關(guān)注并參與黨內(nèi)的各項活動，從而為實現(xiàn)黨內(nèi)民主提供重要的技術(shù)支撐。建立和完善網(wǎng)絡(luò)交流平臺。通過設(shè)立書記信箱、QQ群、微信群等多種網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，構(gòu)建黨組織與黨員、黨組織與廣大師生的雙向交流機(jī)制，及時掌握黨員和廣大師生的思想動態(tài)以及需求信息，促進(jìn)服務(wù)需求信息的及時溝通表達(dá)。在服務(wù)的需求與提供之間架起溝通的橋梁，避免信息溝通的失真問題。

2.建立和完善幫扶溝通機(jī)制。公安院校黨組織要結(jié)合自身的辦學(xué)特色，大膽創(chuàng)新，努力探尋適合自身特點(diǎn)的組織服務(wù)載體，不斷豐富黨組織服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生、服務(wù)黨員的形式。首先，建立組織幫扶機(jī)制。公安院校各級黨組織要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，力爭通過幫扶結(jié)對的形式，體現(xiàn)黨組織的溫暖，提升黨組織的服務(wù)職能。在實踐中可以通過定期會晤的形式，認(rèn)真摸排工作、生活、學(xué)習(xí)存在困難的師生，選派富有責(zé)任心，具有一定工作藝術(shù)的干部或黨員，采用人性化的方式給予其關(guān)心和幫助。其次，建立聯(lián)系對話機(jī)制。黨組織應(yīng)能接地氣，堅持密切聯(lián)系群眾，真正掌握并反映群眾的呼聲和愿望。應(yīng)該建立立體化、常態(tài)化的民情收集和反饋機(jī)制。公安院校應(yīng)定期安排黨委主要負(fù)責(zé)人與教職工代表、學(xué)生代表進(jìn)行座談，就師生普遍關(guān)心的議題進(jìn)行溝通交流，解答師生的疑問、聽取大家的意見和建議，保持師生利益訴求通道暢通。

3.構(gòu)建特色服務(wù)機(jī)制。一方面，公安院?？梢源蛟旆?wù)社會的特色機(jī)制。公安院校是具有自身鮮明行業(yè)特色的高等院校，公安院校在建設(shè)服務(wù)型黨組織的過程中，應(yīng)根據(jù)自身的特色，創(chuàng)建具有自身個性的服務(wù)載體。比如公安院校黨組織可以緊密結(jié)合“警學(xué)研”共同體的建立，引導(dǎo)廣大的師生黨員走進(jìn)公安一線，結(jié)合公安部正在推進(jìn)的“四項建設(shè)”和公安改革實踐，進(jìn)行廣泛調(diào)研和實踐，并提出具有針對性的對策和建議，以自身的理論和技術(shù)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于公安工作，充分彰顯公安院校黨組織服務(wù)社會的功能。另一方面，公安院校還可以在校園內(nèi)部開展一系列特色鮮明的服務(wù)活動。比如根據(jù)需要，可以在校園內(nèi)設(shè)立黨員服務(wù)崗，開展志愿者驛站、愛心超市等公益服務(wù)，鼓勵廣大黨員開動腦筋，開展更多特色鮮明、針對性強(qiáng)的服務(wù)活動，使黨員服務(wù)活動在公安院校蔚然成風(fēng)，使廣大師生時刻感受到黨組織就在身邊，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。

［1］羅瑞卿.羅瑞卿論人民公安工作（第1版）［M］.北京：群眾出版社，1994.

［2］馬乙玉.高校服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑探究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014，（9）.

［3］何凌超.從問題出發(fā)促服務(wù)型黨組織建設(shè)［N］.中國組織人事報，2014-04-25.