林春成

(福建廣播電視大學(xué)泉州分校，福建泉州，362000)

“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”是黨的“十八”大提出的明確要求和發(fā)展目標(biāo)。近年來國家與時俱進(jìn)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式對社區(qū)人口、生活方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都將產(chǎn)生巨大的影響，無形中也給社區(qū)教育提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)2015年2月26日國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全國就業(yè)人員77253萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人。全國農(nóng)民工總量為27395萬人。其中，外出農(nóng)民工16821萬人；本地農(nóng)民工10574萬人。按這些數(shù)值計算，若這些農(nóng)民工不回農(nóng)村就業(yè)，鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)人員總數(shù)的比重將由49.11%顯著下降至13.65%，同時，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重也將由50.88%顯著上升至86.34%。泉州作為全國和福建省小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)城市，按照“雙重身份并存、雙向自由流動”的發(fā)展原則，把有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，在醫(yī)療、社保、社區(qū)教育等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。截至2014年底泉州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.9%。這無疑導(dǎo)致農(nóng)村人口的銳減，城市人口的顯著增加。為此國家將實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的發(fā)展策略，切實保證農(nóng)民平等享有改革開放的發(fā)展成果。在這一決策的推動下，以城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村發(fā)展計劃即在全國推廣開來。

國家除了在農(nóng)村建造大型基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境外，還對社區(qū)居民的內(nèi)在素質(zhì)的提高制定了具體的內(nèi)容，這無疑為農(nóng)村社區(qū)教育的推廣帶來了歷史發(fā)展機(jī)遇。我們知道，中國每年有將近2000萬鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)身份，特別是民營企業(yè)發(fā)達(dá)的泉州，每年有近50萬人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，客觀上必須提升這些農(nóng)村人口的生存和發(fā)展素質(zhì)，因而從這個意義上說，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育應(yīng)該跟隨國家城鎮(zhèn)化試點一道同步推行。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育發(fā)展存在的問題分析

雖然國家在社區(qū)教育的發(fā)展中投入了大量的人力物力財力并取得了巨大的成就，同時也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。只有對這些問題予以重視，并且集中力量改善這些問題，社區(qū)教育的發(fā)展才能夠進(jìn)一步向前推進(jìn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

首先，居民對社區(qū)教育的認(rèn)識不足。雖然許多居民都能夠積極主動地參與到社區(qū)教育的活動當(dāng)中，但是相當(dāng)數(shù)量社區(qū)教育的目的，社區(qū)教育意義等重要問題沒有弄清楚。在具體的社區(qū)教育措施的推行過程中存在不配合甚至是阻撓行為。根據(jù)福建電大泉州分校2014年對泉州市的惠安、晉江、南安、石獅、泉港等縣市區(qū)關(guān)于《城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育研究》的問卷調(diào)研統(tǒng)計，約61.7%的農(nóng)民表示不了解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的社區(qū)教育，僅有23.9% 的農(nóng)民覺得比較了解社區(qū)教育，同時這些農(nóng)民中有36.2%認(rèn)為社區(qū)教育就是休閑康樂或者學(xué)些簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)。顯然他們對農(nóng)村社區(qū)教育的目的、性質(zhì)、特點缺乏深刻的認(rèn)識。

其次，在社區(qū)教育推行過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致，具體法律法規(guī)不完善的問題。由于沒有具體可依的法律法規(guī)，廣大居民的社區(qū)教育活動很難推行，這可能會直接導(dǎo)致社區(qū)教育活動的中斷甚至流產(chǎn)。我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)還沒有對社區(qū)教育進(jìn)行必要的規(guī)范和保障，缺乏全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的法律支持。社區(qū)學(xué)院建設(shè)也沒有具體政策、配套措施和實施細(xì)則。

再次，在農(nóng)村社區(qū)教育的推廣過程中，絕大多數(shù)教育活動依賴組織者個人的努力，還沒有在全社區(qū)形成有效地組織管理機(jī)構(gòu)，致使學(xué)習(xí)活動不能夠落到實處。同時，社區(qū)教育管理體制也較落后，農(nóng)村社區(qū)教育體制的主導(dǎo)權(quán)完全被控制在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層政府組織手里，因此，社區(qū)教育無論是在制定發(fā)展目標(biāo)、方向、教育內(nèi)容，還是建設(shè)規(guī)劃、投入方式都完全由政府決定，很少甚至不會考慮本社區(qū)居民的實際生活需要。這種自上而下的管理體制反而成為社區(qū)教育的絆腳石。

最后，社區(qū)教育缺乏必要的資源。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面物質(zhì)資源有所缺乏，在實際的社區(qū)教育活動實施過程中缺少必須的場地、書籍等，學(xué)習(xí)效果難以保證；另一方面，社區(qū)教育的投入不足，亟待加強(qiáng)。例如，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的泉州，許多縣市區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展仍然不盡人意，政府財政投入仍然是制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。根據(jù)泉州市統(tǒng)計局2014年的統(tǒng)計顯示，2013年泉州市財政公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費的專項投入中，農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育的投資比例為3.48∶13.89，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口總數(shù)比例則是1∶2.53。正是由于農(nóng)村社區(qū)教育公共經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足，極大地阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育的可持續(xù)、快速發(fā)展。

以上原因都是制約城鎮(zhèn)化社區(qū)教育發(fā)展的重大根源性問題。如果不能夠?qū)@些問題予以重視并很好地解決，城鎮(zhèn)化社區(qū)教育的發(fā)展將會遭遇嚴(yán)重的困境。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育的思路

(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)民對社區(qū)教育的全面認(rèn)識

在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的身份發(fā)生了根本性變化，因而其生活習(xí)慣、思想觀念都必須與其身份相適應(yīng)。雖然近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，農(nóng)民的生活水平有了大幅度的提高，但是由于受到其自身條件的限制，大部分的農(nóng)民素質(zhì)偏低，目前，泉州農(nóng)民工中具有高中及以上文化程度的僅占37.8%，初中文化程度以下的高達(dá)54.6%。并且他們學(xué)習(xí)的積極性不高，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不相符，這就需要在廣大農(nóng)民工群體中大力進(jìn)行社區(qū)教育宣傳，采用多種措施，讓農(nóng)民工感知到終身學(xué)習(xí)的重要性，號召廣大農(nóng)民群體樹立終身學(xué)習(xí)的理念，并將農(nóng)民的思想覺悟與文化水平的提高納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中。只有這樣，社區(qū)教育地位才會提高，也才會受到農(nóng)民的重視。社區(qū)教育的推行才會排除思想上的障礙。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)教育有法可依

雖然當(dāng)前我國建立了社區(qū)教育管理體制，但是在實際發(fā)展過程中該體制的實效性不強(qiáng)，社區(qū)教育發(fā)展效果有待提升。為此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本區(qū)域的實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對于本區(qū)域社區(qū)教育目標(biāo)、任務(wù)等方面做出明確的規(guī)定，對于社區(qū)內(nèi)部的教育組織機(jī)構(gòu)的組建以及分工做出合理布署，并制定與之相關(guān)的開展細(xì)則。只有這樣社區(qū)教育活動才能做到有法可依，才能夠得到有序開展。在這方面，福建省于2005年出臺了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，成為第一部促進(jìn)終身教育的地方性法規(guī)，而包括泉州在內(nèi)的其他地市區(qū)仍然沒有制定符合自身區(qū)域的社區(qū)教育規(guī)章制度，致使目前新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育發(fā)展和改革無法可依，無規(guī)可循，嚴(yán)重制約了福建地方社區(qū)教育的可持續(xù)、快速發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)社區(qū)教育信息化，努力為社區(qū)居民提供突破時空的高質(zhì)量教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)

終身學(xué)習(xí)思潮與飛速發(fā)展信息技術(shù)的緊密結(jié)合，正在醞釀和引發(fā)世界教育領(lǐng)域包括教育理念、內(nèi)容、模式、方法等一場前所未有的深刻革命。在世界新科技革命推動下，以云計算機(jī)技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，新媒體移動裝置學(xué)習(xí)及其所共同形成的泛在學(xué)習(xí)，為廣大社會成員提供了更加靈活便捷的學(xué)習(xí)途徑和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。社區(qū)教育要緊緊抓住信息技術(shù)調(diào)整發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化、深化教學(xué)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代教育技術(shù)，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)教育資源庫，加快信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，努力為社區(qū)居民提供各種不受時空限制、高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以高起點、跨越式的方式構(gòu)建我國社區(qū)教育體系和推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施“四大”教育培訓(xùn)工程

一是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。城鎮(zhèn)化的加快對勞動者提出了更高的要求，其原有的工作能力已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的工作需求了，因而社區(qū)教育必須加快勞動就業(yè)培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)與科技、科研、農(nóng)業(yè)等機(jī)構(gòu)的合作，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，實行多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民就業(yè)水平，使其適應(yīng)不斷進(jìn)步的社會化大生產(chǎn)。例如，泉州市豐澤區(qū)為做好社區(qū)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員勞動力培訓(xùn)，制定和印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》，街道、社區(qū)、電大等部門形成合力，共同開展工作；引導(dǎo)轄區(qū)居民增強(qiáng)自主擇業(yè)、競爭就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。目前，豐澤區(qū)擁有53所各類成人中專和成人技工培訓(xùn)學(xué)校，2011年以來共計開展失地農(nóng)民社區(qū)教育培訓(xùn)2.57萬人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋建筑、機(jī)織、花卉、電工、機(jī)修等城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)急需的工種，以便這些農(nóng)民工掌握一技之長，為今后走向城市謀生就業(yè)做好技能準(zhǔn)備。此外，泉州分校與市區(qū)社區(qū)教育組織的互聯(lián)互動，與鯉城區(qū)的鯉中街道社區(qū)、金龍街道、伍堡社區(qū)等社區(qū)學(xué)校，豐澤區(qū)的豐澤街道、豐澤社區(qū)、東涂社區(qū)等社區(qū)學(xué)校(學(xué)習(xí)點)，洛江區(qū)的馬甲鎮(zhèn)西頭村社區(qū)學(xué)習(xí)點等重點共建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化社區(qū)教育資源，共同打造社區(qū)教育特色品牌，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的泉州社區(qū)教育發(fā)展。

二是實施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出了新的要求，新的發(fā)展形勢下對于新型農(nóng)民的需求不斷增加，當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了人才缺口，新型農(nóng)民成為了社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要助推力。在實際的發(fā)展過程中，要注重對于農(nóng)民的培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)一條龍服務(wù)，從培訓(xùn)的計劃到培訓(xùn)的結(jié)束，其中所涉及到的方方面面的問題都必須進(jìn)行有效地跟蹤，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

三是實施新市民教育培訓(xùn)工程。由于受到農(nóng)村生活方式以及思維模式的限制，大多數(shù)進(jìn)入城市的新市民思想政治素質(zhì)不能夠達(dá)到新時期的要求，因而必須進(jìn)行新市民培訓(xùn)工程，對新市民的思想觀念、綜合素養(yǎng)等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)，促成其從外在至內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。

四是實施文化生活教育培訓(xùn)工程。要想使社區(qū)人民的思想素養(yǎng)得到提升，就必須加強(qiáng)文化圈的構(gòu)建，通過文化圈的輻射擴(kuò)展文化的影響范圍，通過吸引廣大民眾加入文化圈開展一系列健康有益的文化活動，打造積極、健康、向上的社區(qū)文化，樹立文化品牌，通過文化紐帶的作用推進(jìn)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)。

(五)整合社會資源，為社區(qū)教育提供堅實陣地

社會資源的有效整合能夠為社區(qū)教育發(fā)展提供堅實的保障，因而各區(qū)域要加強(qiáng)對于社區(qū)資源的挖掘與整合，基層電大、中高職院校、縣市區(qū)職教中心作為教育的重要版塊，是社區(qū)教育的重要資源。社區(qū)可以依托這三大教育版塊有效構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，以其作為教育資源主陣地，有效充實社區(qū)教育力量。

一是基層電大、縣市區(qū)職教中心共同組成的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)涵蓋面廣，滲入度高，對于社區(qū)教育的發(fā)展具有重要的意義，因而各級政府要在全局的觀念上對已有的教育資源進(jìn)行有效的整合，使其發(fā)揮最大的教育合力，共同服務(wù)于新城鎮(zhèn)建設(shè)，提升社區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是傳統(tǒng)的農(nóng)科教一體化模式。公司、基地、農(nóng)戶是重要的組成部分，社區(qū)教育可以以傳統(tǒng)的農(nóng)科教一體化模式作為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)農(nóng)職院校資源。在先進(jìn)資源的支持下，開啟新的發(fā)展模式，實行學(xué)校、基地、農(nóng)戶三位一體的發(fā)展模式，亦或是學(xué)校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶，大力發(fā)揮學(xué)校以及農(nóng)業(yè)協(xié)會的技術(shù)資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)與勞動力優(yōu)勢互補(bǔ)，通過教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠更快地掌握先進(jìn)技術(shù)，獲得更多的利益，從而使得農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性得到提升。

(六)打造隊伍，夯實農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊伍

在開展社區(qū)教育過程中，社區(qū)工作人員必須以身作則，不斷提升自身思想文化素質(zhì)與技能水平，同時還要積極投身到社會實踐中去，成為理論與實踐兼顧的人才。此外，在政府、社區(qū)教育中心、學(xué)校、社會保障部門的共同支持下，大力實施社區(qū)人才招募與培新，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)型人才，建設(shè)一支思想文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的專兼職結(jié)合的社區(qū)教育工作隊伍。

綜上所述，新時期社區(qū)教育的發(fā)展站在了機(jī)遇與挑戰(zhàn)的十字路口，要想使得農(nóng)村社區(qū)教育未來能夠得到更好的發(fā)展，我們必須對現(xiàn)今的社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識。通過現(xiàn)狀與問題的剖析，總結(jié)出有利于社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗。要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對社區(qū)教育的全面認(rèn)識，同時不斷完善相應(yīng)的社區(qū)教育法律法規(guī)，從而使得當(dāng)前的社區(qū)教育發(fā)展有法可依。為更好地提升競爭軟實力，還要構(gòu)建各種類型有特色的學(xué)習(xí)型組織，在它們的帶領(lǐng)下最終形成社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍。為此，政府與相關(guān)部門必須做好資源的合理配置與優(yōu)化整合，構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展平臺。此外，農(nóng)村社區(qū)教育還應(yīng)采用高科技的數(shù)字化學(xué)習(xí)手段為廣大的農(nóng)民工群體掌握邁向城市的技術(shù)技能提供便利，這將使新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育更具魅力。

[1]人民日報.中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行[EB/OL].(2013-12-15)[2015-01-01].http://politics.people.com.cn/n/2013/1215/c1024-23842026.html.

[2]吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009，(3):88-91.

[3]余學(xué)友.新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與建議[N].安陽日報，2010-05-15(6).