劉茂先

以戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè) 助力黑龍江“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展

劉茂先

戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要基礎(chǔ)，其建設(shè)與發(fā)展水平已成為衡量一個國家和一個地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)實力的重要標(biāo)志之一。與之相關(guān)的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)，以及國際電信聯(lián)盟提出的“萬聯(lián)網(wǎng)（萬物互聯(lián)網(wǎng)）”等已成為全球經(jīng)濟(jì)與科技競爭的焦點，以之為基礎(chǔ)的信息通信業(yè)正在成為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的核心動力，迄今已有超過100個國家提出并實施了寬帶發(fā)展國家戰(zhàn)略或行動計劃，一些發(fā)達(dá)國家將寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展列為“空氣化、氧氣化”行動計劃。

實踐證明，發(fā)展信息通信業(yè)，加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)，對實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)信息消費快速增長、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義，特別是對處于新常態(tài)下的黑龍江省而言，助力全省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要意義更加凸顯。

一、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是貫徹落實國家重大決策部署的必然要求

寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信設(shè)施是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。目前，一些發(fā)達(dá)省份再次搶先引領(lǐng)和占據(jù)信息化發(fā)展的制高點，如上海市推進(jìn)的大數(shù)據(jù)規(guī)劃與發(fā)展三年行動計劃，近日攜手騰訊、阿里巴巴等企業(yè)打造了多個國內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺；一些欠發(fā)達(dá)省份在新一輪信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求彎道超車的爆發(fā)點，如貴州省的“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，吸引了全國眼球，今年6月17日，習(xí)近平總書記在貴州考察期間，對貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。我省也高度重視現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年以來相繼召開了3次專題會議部署重點工作，2015 年4月21日，省政府召開專題會議，出臺十項政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；8月份，省政府辦公廳發(fā)文支持全省寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造工作；10月起，《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》正式實施。

二、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力

加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)既有利于壯大全省“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)模，促進(jìn)信息消費、拉動有效投資，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的助推器和發(fā)動機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)形態(tài)由“鋼筋水泥”向“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)變的新引擎。以美國為例，信息產(chǎn)業(yè)不僅對GDP貢獻(xiàn)最大，而且也吸收了美國最多的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，信息產(chǎn)業(yè)雇用的職工占美國勞動力的比重從1975年的40%上升到2011年的70%以上。中國信息通信研究院研究結(jié)果顯示，信息服務(wù)需求每增加1億元，將會帶來3.61億元的區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長，信息消費對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著大于民用汽車的貢獻(xiàn)，兩者貢獻(xiàn)比為1.7：1。2014年，全國信息消費規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，增長18%，信息消費帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.2萬億元的發(fā)展，對GDP貢獻(xiàn)約0.8個百分點。我局與中國信息通信研究院聯(lián)合研究結(jié)果顯示，2014年，全省新建基站2.3萬個，基站建設(shè)拉動投資超過100億元、帶動GDP增長523億元、帶動社會消費超過1000億元，拉動就業(yè)超過20萬人。

三、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是黑龍江順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢的迫切需要

近兩年，我省資源能源工業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點，經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)入中速，下行壓力與挑戰(zhàn)巨大。新常態(tài)下，需要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，抓住信息服務(wù)業(yè)這一消費熱點和消費增長點，以增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)彎道超車，否則就會錯失中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的良機(jī)。戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，加快信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于培育新的消費增長點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造升級，挖掘釋放龍江發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔谩?/p>

但目前看，我省戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施關(guān)鍵性指標(biāo)低于全國平均水平：從網(wǎng)絡(luò)整體情況看，2014年全省網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)為52.36，低于全國60.94的平均水平，位居全國第27位；光纖發(fā)展指數(shù)為15.63，低于全國69.38的平均水平，位居全國第29位。從移動基站情況看，全省每萬人擁有基站數(shù)為14個，低于全國每萬人17.11個的平均水平，在全國排第27位；每個移動電話基站承載移動用戶445.7戶，全國平均水平為378.5戶，與我省移動電話用戶相當(dāng)?shù)纳轿魇?39戶；從地域面積情況看，我省每平方公里移動基站數(shù)為0.12個，全國為0.25個，遼寧省為0.56個，吉林省為0.23個，與我省面積相當(dāng)?shù)乃拇ㄊ?.26個，與我省電信業(yè)務(wù)收入和移動電話用戶相當(dāng)?shù)纳轿魇?.49個，我省基站覆蓋水平較低。從固定寬帶情況看，全省FTTH（光纖到戶）用戶占比為17.5%，全國排名第28位，中部8省中排名最后。

目前，我省基站輻射值完全符合國家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，但通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作仍存在著社會氛圍不優(yōu)、建設(shè)難、保護(hù)難等亟需解決的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年至今，全省光纜被非法強(qiáng)拆約1069起，被迫拆遷、拆除、簽訂合同卻無法入場建設(shè)的站址約491個，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過6000萬元。與全國大上快上基站、大建快建光纖、大覆蓋快覆蓋網(wǎng)絡(luò)形成強(qiáng)烈的反差，這種現(xiàn)象如不改善，不僅嚴(yán)重制約黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且直接影響黑龍江在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的競爭力和百姓福祉。

四、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的堅實基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、金融、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合，必將對戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施的能力提出更高的要求，迫切地需要我們加快4G建設(shè)，加快光纖普及，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施升級，大幅度提升網(wǎng)絡(luò)速率和覆蓋水平。讓戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的有力支撐，戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，不能只依靠一個部門、一個行業(yè)，而是需要全社會的關(guān)注和參與。正如今年6月黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”千人大會所說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是全新的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式，必將產(chǎn)生一系列我們沒有完全預(yù)知的新商業(yè)和服務(wù)模式，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐和基礎(chǔ)，還可以帶動、重塑其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度對待、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)，提供硬件保障。只有硬件“硬”起來，才能使互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)“+”起來。

五、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)電子商務(wù)在我省發(fā)展的有效手段

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，近年來出現(xiàn)井噴式增長趨勢，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。中國信息通信研究院研究結(jié)果顯示，2014年，全國電子商務(wù)交易額達(dá)到了12萬億元，同比增長20%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長41%，電子商務(wù)越來越成為國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的力量。我省實現(xiàn)電子商務(wù)交易額788.8億元，年交易額超億元的電子商務(wù)平臺達(dá)27個，超千萬元的有61個，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)有1665家。目前看，我省電子商務(wù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份差距較大，企業(yè)整體競爭力不足，網(wǎng)上交易行為大多沒有發(fā)生在本省，導(dǎo)致稅收外流，所以必須加快電子商務(wù)發(fā)展，同時我省具有綠色食品、生態(tài)旅游、對俄合作等比較優(yōu)勢，并且冬季寒冷漫長，適宜網(wǎng)絡(luò)購物，電子商務(wù)消費潛力巨大。電子商務(wù)發(fā)展無疑會對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、光纖覆蓋、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等硬件保障提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些都需要通過加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)來解決。

戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施以及與之相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和信息通信技術(shù)是人類實現(xiàn)夢想的翅膀，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是超越工具屬性的新理念、新能力、新趨勢，正在迅速引發(fā)著一場深刻的自上而下的社會變革，引領(lǐng)我們走進(jìn)一個全新的時代，一個令人充滿遐想的時代。我們期待全社會攜手努力，關(guān)注和支持戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)，共筑信息高速公路，開創(chuàng)我省在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的美好未來，共同為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

（作者系黑龍江省通信管理局局長）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn