□ 趙衛(wèi)平（山西省測繪地理信息局，山西太原030001）

淺談礦山測量與礦山安全

□ 趙衛(wèi)平
（山西省測繪地理信息局，山西太原030001）

煤炭始終是山西的經(jīng)濟(jì)支柱，并將在今后相當(dāng)長的時期保持不變。山西安全生產(chǎn)形勢雖然總體向好，但作為國家重要的能源基地，礦山企業(yè)大量存在，煤焦生產(chǎn)仍然是山西重要、暫時還無可替代的經(jīng)濟(jì)支柱，所以做好礦山安全，才是山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。沒有安全的發(fā)展，一切廉潔、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色、統(tǒng)籌的發(fā)展成果將毀于一旦，功敗垂成。本文試圖從測繪專業(yè)角度分析礦山測量對于山西安全發(fā)展的重要意義，并針對存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議。

礦山測量；安全發(fā)展

0.引言

2014年12月初，山西省委決定，從現(xiàn)在開始到明年3月底，在全省各級黨組織和廣大黨員干部中開展以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”為主題的學(xué)習(xí)討論落實活動。山西省委提出的凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省的工作目標(biāo)，任務(wù)是艱巨的，也是全面落實習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨”四個全面戰(zhàn)略部署的重大舉措。王儒林書記提出了“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)‘六大發(fā)展’”的要求，切中了山西發(fā)展的要害所在。省委將下大力氣著力推進(jìn)“廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”。

六個發(fā)展，安全發(fā)展是其余五個發(fā)展的保障。山西安全形勢雖然總體向好，但作為國家重要的能源基地，礦山企業(yè)大量存在，煤焦生產(chǎn)仍然是山西重要、暫時還無可替代的經(jīng)濟(jì)支柱，只

有做好礦山安全，才是山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。沒有安全的發(fā)展，一切廉潔、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色、統(tǒng)籌的發(fā)展成果將毀于一旦，功敗垂成。

1.山西安全形式不容樂觀

記得在2009年5月26日國務(wù)院對5起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理報告做出批復(fù)，其中三起在山西，死亡417人，令山西人聽之痛心。

山西之福在于煤，山西之痛在于煤礦企業(yè)的安全形勢。除了煤礦企業(yè)，山西還有大量的非煤礦山。解決礦山安全，實現(xiàn)安全發(fā)展，測繪能為其提供服務(wù)保障。

在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站上，一些數(shù)據(jù)深深地刺痛著每一個人，特別是山西人。一個是2000年以來的一次死亡人數(shù)百人以上的案件全國共發(fā)生13起，其中山西2起，占全部事故15.38%，13起案件共死亡2211人，其中山西案件死亡371人，占16.78%。兩起案件中包括2008年9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫潰壩事故死亡271人，2007 年12月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡105人的兩起案件。

在另外一組數(shù)字中，2000年以來一次死亡人數(shù)在50人以上的案件全國共發(fā)生31起，死亡3351人，其中山西發(fā)生6起，死亡人數(shù)633人。事故起數(shù)占全國比重為19.35%，死亡人數(shù)占全國比重18.89%。

還有一個數(shù)據(jù)是：全國煤礦企業(yè)2006年1月到2008年10月30日共發(fā)生各類安全事故594起，死亡人數(shù)3305人。其中山西發(fā)生65起，死亡739人，事故起數(shù)占全國比重為10.94%，死亡人數(shù)占全國比重為22.36%。

2009年9月4日，國家能源局煤炭司司長方君實表示，中國煤炭產(chǎn)量占全世界煤炭總產(chǎn)量的37%左右，但事故死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%左右，百萬噸死亡率是美國等國家的30-50倍。2008年中國煤礦百萬噸死亡率為1.182，但美國煤礦2004-2006年的百萬噸死亡率分別僅為0.027、0.021和0.045，而英國、澳大利亞等國家甚至實現(xiàn)了多年煤礦開采零死亡率。我們承認(rèn)，中國是發(fā)展中國家，山西是發(fā)展中國家的一個正在崛起的中部省份，我們有很多不足，尤其在安全投入上，與發(fā)達(dá)國家相比更顯不足。但同樣是發(fā)展中國家的南非，礦山安全抓得很緊，死亡率極低，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。煤炭開采死亡率極低，達(dá)到了先進(jìn)國家的水平?！澳戏鞘鞘澜缟习l(fā)生礦難最少、礦難死亡率接近零的國家。除了有一整套行之有效的安全生產(chǎn)、監(jiān)管和礦工培訓(xùn)制度外，在硬件配置上，南非人發(fā)明了“主動瓦斯抑爆設(shè)備”。筆者以為，在這個可能被人們忽略的“一整套行之有效的安全生產(chǎn)、監(jiān)管”手段中，應(yīng)該有相當(dāng)一部分是由數(shù)據(jù)來說話的，而數(shù)據(jù)的采集絕大多數(shù)來自測繪手段，即來自礦山測量。

多年前，山西省測繪局（現(xiàn)山西省測繪地理信息局）利用衛(wèi)星照片制作的一幅影像地圖，上面某市的范圍內(nèi)看到的正在開采中的煤礦有200多家，其實當(dāng)?shù)刈缘拿旱V不足50家。絕大多數(shù)是私自開采的“黑口子”。2007年，山西省呂梁市在開展礦山測繪檢查中，對全市13個縣市區(qū)的煤礦進(jìn)行了抽查。共檢查煤礦42個，占全市

煤礦總數(shù)的11.2%。這些煤礦全部都存在著不同程度的問題，無一不關(guān)系到礦山安全生產(chǎn)。譬如：有的煤礦圖紙中甚至無一張是測繪資質(zhì)單位繪制的；作為煤礦井上下對照的重要基礎(chǔ)設(shè)施的永久點、導(dǎo)線點大多數(shù)煤礦或沒有、或不清、或不準(zhǔn)，給煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)督煤礦超層越界、違法生產(chǎn)帶來諸多不利因素。更為嚴(yán)重的是測繪圖紙編制的主井、副井點的坐標(biāo)點與煤礦生產(chǎn)許可證中的主井坐標(biāo)嚴(yán)重錯位，圖紙?zhí)摷偈д?；大量存在的井下臨時砌起的、怕露出穿層越界開采證據(jù)的密閉墻等等。試想一想，在井上下對照圖紙都不準(zhǔn)確的煤礦生產(chǎn)中，誰又能保證沒有私挖亂采的發(fā)生，誰又能保證沒有穿層越界的開采,誰又能保障安全得到重視呢。這就是山西煤炭企業(yè)礦山測量現(xiàn)狀的一個縮影。

2.礦山測量與安全的關(guān)系

礦山測量是研究礦產(chǎn)資源勘查、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營過程。從地面到井下，從礦體（煤層）到圍巖，從靜態(tài)到動態(tài)的空間信息采集、處理、表達(dá)、利用，解決資源合理開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)問題的不可或缺的技術(shù)。礦山測量始終是礦山生產(chǎn)的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是儲量核定、煤層劃定的重要依據(jù)，是監(jiān)督資源合理開發(fā)與利用的關(guān)鍵技術(shù)措施之一,是綠色開采和礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的技術(shù)支撐手段，是保障礦山安全生產(chǎn)的科學(xué)依據(jù)。礦山測量成果是開發(fā)規(guī)劃、科學(xué)布局、煤礦界址選定的唯一依據(jù)，是礦井開挖、生產(chǎn)組織的前提條件，是防止私挖亂采、穿層越界的唯一衡量手段，是采掘面量產(chǎn)管理的最直接有效的方法，是安全生產(chǎn)的有力保障，是礦山救助、搶險救災(zāi)的重要依據(jù)之一，是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與土地資源損害的監(jiān)測及其分析、評價唯一的數(shù)據(jù)采集手段。礦山測量成果還是安全生產(chǎn)指導(dǎo)決策的依據(jù)，是礦井長遠(yuǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)設(shè)計的基礎(chǔ)。測量成果的精確性、可靠性，直接影響礦井的生產(chǎn)與安全。為了保證測量成果質(zhì)量的精確可靠，搞好礦山測量管理工作至關(guān)重要。所以，礦山測量管理貫穿于礦井每項工程的全過程。

抓好礦山測量，就可能減少私挖亂采、減少穿層越界，減少不科學(xué)的煤礦規(guī)劃和開采，有效監(jiān)督煤礦生產(chǎn)中的許多問題，從而從根本上減少或杜絕礦難發(fā)生，使山西煤炭走上可持續(xù)發(fā)展之路。幾十年來，測繪一直服務(wù)于山西煤炭建設(shè)。但是，由于對礦山測量的重要性的認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中對礦山測量的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致礦山測量監(jiān)管力度不足,礦山測量保障煤礦安全生產(chǎn)的職能發(fā)揮不夠。筆者以為，加強(qiáng)礦山測量的監(jiān)管，可以杜絕和減少不少礦難發(fā)生，減少人身傷害事故，從根本山實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展思路。

1996年山西省西山礦務(wù)局發(fā)生8.4洪災(zāi)后,搶險救災(zāi)中測繪圖紙發(fā)揮了很好的作用。為此，山西省測繪局（現(xiàn)山西省測繪地理信息局）曾進(jìn)行過調(diào)研,并針對存在的問題指出加強(qiáng)礦山測量的重要性,后經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委發(fā)文提出煤礦企業(yè)組建測繪隊伍的通知。按照要求,年產(chǎn)9萬噸煤炭的企業(yè)要建立自己的測量隊伍,9萬噸以下的要聘用專業(yè)礦山測量隊伍。按照省經(jīng)貿(mào)委的規(guī)范性文件要求，個別縣確實在這方面做了不少工作，更好的發(fā)揮了測繪保障監(jiān)督作用，極大地預(yù)防和減少了礦難事故的發(fā)生。近年來，按照規(guī)定，9萬噸以下的煤礦企業(yè)已經(jīng)不再審批，原有的也大都停

產(chǎn)。那么現(xiàn)有的煤礦企業(yè)按規(guī)定都應(yīng)該有自己的測量隊伍了，其實遠(yuǎn)不是這樣。國家煤礦安全監(jiān)督局網(wǎng)上公布的山西省僅2004年至2005年就領(lǐng)取和持有安全許可證的國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就達(dá)700家。在山西的測繪資質(zhì)單位中，到今年初共有517家，包括煤炭、規(guī)劃、國土、電力、水利、鋼鐵、公路、鐵路、市政、建設(shè)、地圖制作等行業(yè)，實際煤炭行業(yè)的測繪隊伍不足200家，而煤礦自己的測繪隊伍領(lǐng)證的更是只有國有大型煤礦集團(tuán)才有。因此，煤炭大省山西絕大多數(shù)煤礦企業(yè)沒有專業(yè)的測繪隊伍。

2007年2月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，就存在大量神秘的密閉墻，被當(dāng)年的礦山測量成果檢查人員查出，并標(biāo)明在圖紙上，為事故善后工作提供了有力證據(jù)。

從歷年來礦山企業(yè)安全生產(chǎn)總體上來說，重視礦山測量的，測繪監(jiān)管到位的，事故就少，即使事故后損失相對較少，災(zāi)后搶險進(jìn)展得到很好保障。許多生產(chǎn)條件不好，沒有專業(yè)測量人員，技術(shù)保障不到位；有的臨時聘用一些退休的專業(yè)測量人員，大多數(shù)只是由非專業(yè)、又未經(jīng)培訓(xùn)的人員臨時充任測量人員；礦山測量資料不全，無連續(xù)性記錄；圖紙不真實，甚至連起算點使用的測量標(biāo)志都說不清是哪個。技術(shù)得不到保障的煤礦企業(yè)大小事故不斷，能瞞就瞞，瞞不住就盡量大事化小，通過各種手段減少社會影響和逃避社會責(zé)任。于是山西及周邊出現(xiàn)了替礦山企業(yè)私自處理遇難者的專業(yè)人員，出現(xiàn)了專門與礦難企業(yè)談判的說客，出現(xiàn)了敲詐礦難企業(yè)的假記者，出現(xiàn)了排隊領(lǐng)取封口費(fèi)的記者群體。這是對人民生命財產(chǎn)極不負(fù)責(zé)任的，也是一些山西煤企名聲不好，山西安全堪憂的現(xiàn)實表現(xiàn)，更是山西安全形勢總被外界非議的重要原因。

不能否認(rèn)的是，煤礦安全需要眾多行業(yè)部門協(xié)調(diào)治理，但是沒有測繪執(zhí)法人員的參與，礦山安全問題不能從根本上解決。洪洞礦難，最早發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)該是礦山測量人員，但是，被密閉墻隔阻的穿層越界問題，不是測量人員可以隨意調(diào)查的。如果與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，問題早就暴露了。

在煤礦企業(yè)管理者中，對測量的重要性有認(rèn)識的具多數(shù)，但是將測量與安全保障聯(lián)系起來的是少數(shù)。對測量的認(rèn)識多停留在采量核算，工天統(tǒng)計、巷道推進(jìn)等一般意義上。從筆者了解的情況看，一些煤礦企業(yè)請專業(yè)測量人員完成的圖紙上看到對自己不利的信息就要求修改。如：煤層保安柱預(yù)留不足，穿層越界開采被如實反映在圖紙上、回風(fēng)道與原設(shè)計不符、主副井位置與設(shè)計不符、井上下無法對照，隔離帶設(shè)置不合理等。堅持不改就得不到測量經(jīng)費(fèi)，改動的就為此承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

2009年6月5日，重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山突發(fā)山體滑坡，滑落山體直接導(dǎo)致山對面的三聯(lián)采礦場礦工和6戶居民及路人至少78人被埋。因為礦山所用測量圖紙均存在問題，搶險中鉆機(jī)無法憑借測量圖紙精準(zhǔn)定位打通救援孔，先后多次打孔無法找到主巷道，錯失了搶險最佳機(jī)會數(shù)十條生命長眠于地下。其實，無論地貌被山體滑坡沖刷的如何嚴(yán)重，地下的主巷道不會發(fā)生改變，生產(chǎn)掌子面不會位移。如果選用正確的井上下對照圖和現(xiàn)代測繪技術(shù)，對主巷道定位應(yīng)該

是簡單易行的。2010年3月28日，山西中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故。由于井上下測量圖紙精確，搶險中鉆機(jī)據(jù)此成功定位，打通了115人的生命通道。僅此可以說明，測量管理、測量成果、測量圖紙的重要性可見一斑。

并不是說重視礦山測量就可以保證不發(fā)生礦難。但是起碼測量數(shù)據(jù)反映出的安全隱患可以早些暴露，早得到解決。一旦出事，又能夠及時準(zhǔn)確地為搶險救災(zāi)提供可靠保障。

3.應(yīng)采取的措施

山西是煤炭大省，煤安則省安，煤安則民富。而煤安的一個很重要的條件就是加強(qiáng)礦山測量管理，加大測繪監(jiān)督力度。而此理論也適用于其他非煤礦山。具體就是要做到：

(一)貫徹落實法律法規(guī)賦予測繪管理部門的職責(zé)，加大測繪執(zhí)法、特別是礦山測量執(zhí)法力度。2008年修訂的《山西省測繪管理條例》增加了加強(qiáng)對礦山測量的監(jiān)督管理的職能，明確了礦山測量執(zhí)法主體，執(zhí)法者的責(zé)任大了，難度也大了，責(zé)任更重了。

(二)加強(qiáng)礦山企業(yè)監(jiān)管部門和測繪地理信息部門的協(xié)作。礦山安全聯(lián)合執(zhí)法需要測繪職能部門全力配合才是最有效、最科學(xué)的。各級政府部門要落實相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，把煤炭秩序整頓好，把煤炭安全管理好，把煤炭事業(yè)發(fā)展好。

(三)加強(qiáng)煤炭企業(yè)用地的監(jiān)控，強(qiáng)化煤礦測量圖紙的權(quán)威性。因為由此能及時發(fā)現(xiàn)煤礦違法開采。只要加大礦山測量監(jiān)督管理，就能杜絕穿層越界；只要加強(qiáng)采掘面動態(tài)測量管理，就能及時發(fā)現(xiàn)和消除許多安全隱患。

(四)加大對測繪法律、法規(guī)、政策的宣傳教育力度。要在礦山企業(yè)廣泛深入地開展測繪法律、法規(guī)、政策的宣傳活動，要將《中華人民共和國測繪法》、《山西省測繪管理條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》等資料印發(fā)到所有礦山企業(yè)，并要采取多種形式深入礦山企業(yè)廣泛宣傳，做到相關(guān)人員人人皆知、人人熟知。要自覺培養(yǎng)礦工一種依靠和信賴測量技術(shù)的能力，做到?jīng)]有合格測量人員的礦山生產(chǎn)不參與，礦山測量圖紙不真實不下井，存在隱患不出工等。

(五)嚴(yán)格礦山企業(yè)測繪管理程序，加強(qiáng)礦山企業(yè)測繪工作監(jiān)督管理。強(qiáng)化測繪資質(zhì)單位市場統(tǒng)一監(jiān)管，認(rèn)真落實市縣兩級測繪行政管理職能。加大礦山測量市場培養(yǎng)，建立市縣級煤礦測量中心和測量成果認(rèn)定機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管把好脈，把好關(guān)。

(六)大力推動3S技術(shù)在礦山測量和礦山管理中的應(yīng)用。加快煤礦井上下實時三維影像模型建立，建立礦山測量責(zé)任制，應(yīng)用先進(jìn)測繪科學(xué)手段管理礦山測量，早發(fā)現(xiàn)問題，早杜絕問題，早解決問題，走出山西煤礦安全瓶頸，實現(xiàn)礦山企業(yè)真正的科學(xué)管理、安全發(fā)展。

總之，把煤礦安全管理好，是省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀的日常要務(wù)，是學(xué)習(xí)討論落實活動的重要要求，是相關(guān)部門的重要職責(zé)，測繪地理信息部門也應(yīng)該在此有所作為。加強(qiáng)礦山企業(yè)測繪統(tǒng)一監(jiān)管，是當(dāng)前和今后測繪地理信息管理工作的重中之重，就能為山西的測繪科學(xué)發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。

【1】習(xí)近平.在江蘇調(diào)研期間的講話，解放日報2014年12月15日.

【2】王儒林.在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話，2014年12月7日.

【3】國家安全監(jiān)督總局.國務(wù)院對五起特別重大生產(chǎn)安全事故做出嚴(yán)肅處理，2009年5月26日.

【4】國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)〔2015〕20號），2015年4月2日.

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2095-7319（2015）03-0033-05

趙衛(wèi)平（1958—），男，漢族，山西壽陽人，本科，經(jīng)濟(jì)師，山西省測繪地理信息局權(quán)屬界線測繪處副處長，長期從事測繪地理信息管理工作。