李 楊 黃艷希

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)WTO研究院，北京 100029)

·新常態(tài)下山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究·

中韓自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)山東經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響與對(duì)策

李 楊 黃艷希

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)WTO研究院，北京 100029)

中韓兩國(guó)2015年6月正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，中韓雙方絕大多數(shù)產(chǎn)品和貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。雙方承諾在協(xié)定簽署生效后以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判，這些將對(duì)山東省經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。中韓自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)山東經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響：農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域減讓較少，但仍具有重要意義；制造業(yè)開放對(duì)山東省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求；對(duì)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的影響存在一定的差異。政策建議：以中韓自由貿(mào)易協(xié)定為契機(jī)，與韓國(guó)構(gòu)建更緊密的貿(mào)易伙伴關(guān)系；充分發(fā)揮各地市獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展策略；加大政府支持和加強(qiáng)管理，為企業(yè)走出去保駕護(hù)航；合理引導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化貿(mào)易沖擊。

中韓自由貿(mào)易；自由貿(mào)易協(xié)定；山東?。毁Q(mào)易伙伴

中國(guó)與韓國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判早在2003年12月就已經(jīng)開啟，但自2004年后長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。2013年開始，在兩國(guó)高層積極推動(dòng)下，中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程加快，并于2014年11月結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，2015年6月正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱中韓自由貿(mào)易協(xié)定)。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，中韓雙方絕大多數(shù)產(chǎn)品和貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)20年過(guò)渡期后，中國(guó)91%的產(chǎn)品將對(duì)韓國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋2012年中國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口總額的85%；如再加上部分降稅產(chǎn)品，將覆蓋中國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口總額的91%。韓國(guó)92%的產(chǎn)品將對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋2012年韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的91%；如再加上部分降稅和關(guān)稅配額等產(chǎn)品，將覆蓋韓國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的95%。也就是說(shuō)，韓國(guó)6109種商品和中國(guó)1649種商品的關(guān)稅將最終被取消。除貨物貿(mào)易外，中韓自由貿(mào)易協(xié)定還包括服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，并為電子商務(wù)、電信、自然人移動(dòng)等單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，在經(jīng)濟(jì)合作中也對(duì)部分服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定。山東省毗鄰韓國(guó)，與韓國(guó)貿(mào)易往來(lái)頻繁，韓國(guó)是山東省第二大貿(mào)易伙伴，山東對(duì)韓國(guó)的出口在國(guó)內(nèi)各省市區(qū)中排第二位，中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署與實(shí)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)山東省經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、山東省與韓國(guó)的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)韓國(guó)是山東省第二大貿(mào)易伙伴

憑借優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，山東省與韓國(guó)的貿(mào)易往來(lái)一直較為頻繁。2008年之前，山東與韓國(guó)的貨物貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，受金融危機(jī)的影響，山東省對(duì)韓國(guó)的貨物貿(mào)易總額占其貨物貿(mào)易總額的比重從2009年的15.0%持續(xù)下滑至2013年的10.4%。隨著中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程的加快，山東省與韓國(guó)雙邊貿(mào)易開始逐步回暖。2014年山東省與韓國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2016.8億元，較2013年增長(zhǎng)10.4%，韓國(guó)成為山東省第二大貿(mào)易伙伴；2015年1-4月，山東省對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口額占山東省貨物貿(mào)易總額的比重恢復(fù)到12.12%。

(二)山東省對(duì)韓國(guó)貨物出口在我國(guó)各省市區(qū)中排第二位

我國(guó)各省市區(qū)對(duì)韓國(guó)貨物出口中，山東省僅落后于江蘇省排在全國(guó)第二位，如圖1所示。除2009年受到金融危機(jī)影響以外，2008-2014年江蘇省與山東省年均對(duì)韓國(guó)貨物出口額在13億美元至16億美元之間；天津市、遼寧省、上海市、浙江省年均對(duì)韓國(guó)出口貨物總額基本在4億至6億美元之間。

一方面山東省和江蘇省在地理位置上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，運(yùn)輸距離較短、港口建設(shè)較為發(fā)達(dá)使這兩個(gè)省的貨物貿(mào)易海上運(yùn)輸成本較低，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。山東省、江蘇省與遼寧省靠近渤海海域與黃海海域，比臨近東海海域的浙江省和上海市更靠北，與韓國(guó)距離更近。另一方面，從貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來(lái)看，各省出口優(yōu)勢(shì)各有千秋。由于山東省是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品出口傳統(tǒng)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)較明顯，以第一類至第四類為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口明顯高于其他省市。山東省2014年前四類產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)出口總額為16億美元，分別是遼寧省和江蘇省的2.5和6.1倍。此外，山東省第八類至第十一類產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)突出，主要是因?yàn)樯綎|在棉花、木漿、皮革等農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。江蘇省以出口機(jī)械制造品為主，其第十六類產(chǎn)品出口分別為遼寧省和山東省的10.2倍和1.7倍。

圖1 2008-2015年山東等六省對(duì)韓國(guó)貨物貿(mào)易情況(單位：百萬(wàn)美元)

(三)山東省與韓國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化情況

山東省對(duì)韓國(guó)出口十大商品分別為電器及電子產(chǎn)品、金屬制品、服裝及衣著附件、機(jī)械及設(shè)備、鋼材、紡織紗線織物及制品、蔬菜、水海產(chǎn)品、未鍛造的銅及銅材、家具及其零件。2014年與2008年比較，山東省與韓國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)有一定的變化。從出口看，山東省的植物產(chǎn)品、*主要包括第六章活樹及其他活植物，鱗莖、根及類似品，插花及裝飾用簇葉；第七章食用蔬菜，根及塊莖；第八章食用水果及堅(jiān)果，柑桔屬水果或甜瓜的果皮；第九章咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料；第十章谷物；第十一章制粉工業(yè)產(chǎn)品，麥芽，淀粉，菊粉，面筋；第十二章含油子仁及果實(shí)，雜項(xiàng)子仁及果實(shí)，工業(yè)用或藥用植物，稻草、秸稈及飼料；第十三章蟲膠，樹膠、樹脂及其他植物液、汁；第十四章編結(jié)用植物材料，其他植物產(chǎn)品等。食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，占比繼續(xù)提高；礦產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品等資源型工業(yè)原料及制品出口比例大幅上升；機(jī)械器具、電氣設(shè)備及運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大。韓國(guó)在電子電氣、精密設(shè)備方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。雖然山東省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作以制造業(yè)為主，但山東省對(duì)韓國(guó)出口增長(zhǎng)仍主要依賴原材料及其制品。

(四)服務(wù)貿(mào)易雖不及貨物貿(mào)易但潛力巨大

雖然山東省與韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易不及貨物貿(mào)易，但是隨著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雙方經(jīng)貿(mào)和合作不斷加深，兩地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。2014年1-11月，韓國(guó)對(duì)山東省投資總額保持穩(wěn)定，雖然相對(duì)金額不高，但韓國(guó)投資服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目增加至209個(gè)，占到總數(shù)的55.73%。

韓國(guó)和日本是山東最大的旅游貿(mào)易來(lái)源國(guó)，兩國(guó)游客量占山東省接待外國(guó)游客的70%以上，根據(jù)山東省旅游局公布的數(shù)據(jù)，韓國(guó)客源量占山東省總外來(lái)客源量的46.61%。近年來(lái)，隨著中國(guó)消費(fèi)者“韓國(guó)游”盛行，山東省居民到韓國(guó)旅游的興趣也逐漸高漲。

中國(guó)和韓國(guó)電子商務(wù)發(fā)展具有巨大的潛力，2015年1月23日召開的首屆中韓電商大會(huì)標(biāo)志著山東省與韓國(guó)間的電子商務(wù)貿(mào)易將出現(xiàn)上行的局面。隨著中國(guó)消費(fèi)者“海外購(gòu)”、“韓國(guó)淘”強(qiáng)勁發(fā)展以及韓國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)知度的提高，兩國(guó)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展具有濃厚的興趣，投資欲望強(qiáng)烈。作為全國(guó)第一個(gè)與韓國(guó)

表1 山東與韓國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)(各類別占總體的比例)

注：因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或?qū)嶋H意義較小，故未統(tǒng)計(jì)第十九類武器，以及第二十一類藝術(shù)品、收藏品及古物，第二十二類特殊交易品及未分類商品。計(jì)算比例數(shù)據(jù)的分母為可獲取的十九類貨物的總和。資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理。

開通海運(yùn)跨境電子商務(wù)的城市，2015年3月3日至5月3日，威海市共驗(yàn)放跨境電子商務(wù)出口清單17053票，電商貨物19641件，貨值130.8萬(wàn)美元，日均超過(guò)2萬(wàn)美元。5月，以“中韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的跨境電商合作”為主題的中韓電商大會(huì)在威海舉行，山東省在中韓電子商務(wù)貿(mào)易中的地位和作用顯而易見。

二、中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署實(shí)施對(duì)山東經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

中韓自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域，雙方貨物貿(mào)易自由化比例超過(guò)“稅目90%、貿(mào)易額85%”；包含電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)新議題”；雙方承諾在協(xié)定簽署生效后以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判，這些將對(duì)山東省經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(一)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域減讓較少，但仍具有重要意義

韓國(guó)農(nóng)水產(chǎn)品自由化水平最終定為“稅目70%、貿(mào)易額40%”。關(guān)稅為10-20%的魚、冷水蝦及蝦仁等部分水產(chǎn)品將在5-20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；鵝等部分禽類產(chǎn)品20-30%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消；芹菜、豆類等部分蔬菜和菠蘿、梨等部分水果的關(guān)稅，將在15-20年內(nèi)從目前的30%左右降為零。但是，由于農(nóng)水產(chǎn)品為韓國(guó)高度敏感產(chǎn)品，實(shí)際開放程度并不高。例如，韓國(guó)大米、辣椒、大蒜以及魷魚、鳀魚、帶魚等20種水產(chǎn)品未被列入關(guān)稅減讓對(duì)象。韓國(guó)對(duì)開放農(nóng)林產(chǎn)品市場(chǎng)一向保持審慎的態(tài)度，*原瑞玲、田志宏：《自由貿(mào)易協(xié)定背景下的韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題研究》，《世界農(nóng)業(yè)》2014年第3期。加上中韓兩國(guó)地理位置相鄰、消費(fèi)口味相似、生產(chǎn)品種相近，特別是水果、蔬菜等生鮮食品相似度較高，競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，韓國(guó)擔(dān)心開放農(nóng)林產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大沖擊。

不過(guò)，由于韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給不足，大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的趨勢(shì)仍將保持。中國(guó)企業(yè)出口部分農(nóng)產(chǎn)品會(huì)立即或逐步免交關(guān)稅，尤其是在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)的背景下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)保持在韓國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，防止在與韓國(guó)其他貿(mào)易伙伴的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。*趙軍華:《韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅情況及中韓自貿(mào)區(qū)談判對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2013年第7期。即使韓國(guó)農(nóng)水產(chǎn)品市場(chǎng)只放開很小一部分，但因山東省在全國(guó)乃至亞洲范圍內(nèi)在韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，降稅帶來(lái)的放大效應(yīng)高于其他地區(qū)。由于農(nóng)水產(chǎn)品、木材及木制品、紙制品是我國(guó)的敏感產(chǎn)品，我國(guó)對(duì)韓國(guó)承諾的開放水平也相對(duì)較低，韓國(guó)具有較高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品對(duì)山東帶來(lái)的沖擊有限。

(二)制造業(yè)開放對(duì)山東省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求

根據(jù)中韓自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，韓國(guó)97%的工業(yè)品都將對(duì)我國(guó)實(shí)行零關(guān)稅，覆蓋自我國(guó)進(jìn)口總額的94%。按照WTO的分類，除紡織服裝領(lǐng)域零關(guān)稅稅目和進(jìn)口額比例分別為88%和61%外，韓國(guó)其他制造業(yè)領(lǐng)域零關(guān)稅比例均較高。例如，電子電氣設(shè)備產(chǎn)品將全部實(shí)行零關(guān)稅；99%的金屬制品將實(shí)行零關(guān)稅，覆蓋自我國(guó)進(jìn)口額的99%；99.6%的化學(xué)化工品將實(shí)行零關(guān)稅，覆蓋自我國(guó)進(jìn)口額的98%；99.2%的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅，覆蓋自我國(guó)進(jìn)口額的96%；91%的交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅，覆蓋自我國(guó)進(jìn)口額的96%。我國(guó)除對(duì)部分化工產(chǎn)品、鋼材等金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品以及少量其他產(chǎn)品高度敏感產(chǎn)品不做承諾外，對(duì)其他制造品進(jìn)行了承諾。

通過(guò)比較2008和2014年山東省與韓國(guó)的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看出，原材料出口，尤其是礦產(chǎn)品、塑料及制品、石料、石膏、水泥等增長(zhǎng)較快；光學(xué)、照相、電影、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備出口雖有小幅增加，但顯著低于進(jìn)口的增速，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。從山東省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)看，服裝等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，礦產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)出口優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大。而在電子、機(jī)械產(chǎn)品、高端設(shè)備等一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，貿(mào)易逆差擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不增反減。

從生產(chǎn)者角度看，盡管山東省與韓國(guó)資源密集型產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)增大，但這些產(chǎn)品主要是我國(guó)高度敏感產(chǎn)品，開放較為慎重，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)不會(huì)受到過(guò)大沖擊。但這并不代表雙方在這些行業(yè)的貿(mào)易逆差會(huì)減少。韓國(guó)在金屬制品、電子電氣設(shè)備產(chǎn)品、化工產(chǎn)品領(lǐng)域的降稅會(huì)為山東省帶來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)，也給山東省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出新的要求。*楊文生：《建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第4期。

從消費(fèi)者角度看，服裝和鞋類方面，韓國(guó)平均關(guān)稅分別約為25%和10%，部分產(chǎn)品將在10-20年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；日用化工品方面，牙膏等口腔清潔用品將在10年內(nèi)取消目前10%的關(guān)稅，洗發(fā)沐浴產(chǎn)品和護(hù)膚品將在5年內(nèi)部分降稅20%-35%左右；家電產(chǎn)品方面，電冰箱、電飯鍋、電炒鍋、電烤箱、電磁爐、微波爐以及一些按摩儀、美容儀等將在10年內(nèi)取消目前15%的關(guān)稅，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者從而能夠以更便宜的價(jià)格購(gòu)買到韓國(guó)商品。

(三)對(duì)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的影響存在一定的差異

旅游服務(wù)方面，旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游服務(wù)中跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在均不受市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇限制，自然人流動(dòng)作水平承諾。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，山東省旅游經(jīng)營(yíng)者可到韓國(guó)當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司提供旅游服務(wù)，為省內(nèi)旅行社帶來(lái)商機(jī)，也為赴韓旅游國(guó)人提供方便。山東省眾多城市，如青島、威海、煙臺(tái)等都具有豐富的旅游資源和快速發(fā)展旅游配套服務(wù)的條件，這些城市因與韓國(guó)隔海相望，可通過(guò)作為吸引韓國(guó)游客赴華旅游的第一站來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

電子商務(wù)專章共有9個(gè)條款，對(duì)關(guān)稅、電子認(rèn)證和簽名、電子商務(wù)中個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)紙貿(mào)易、電子商務(wù)合作、定義及爭(zhēng)端解決不適用條款等進(jìn)行了規(guī)定(見表2)，從而為便利我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)走出去、推動(dòng)中韓電子商務(wù)企業(yè)合作營(yíng)造了有利的國(guó)際規(guī)則環(huán)境。此外，協(xié)定中地方經(jīng)濟(jì)合作條款明確將山東威海和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，跨境電商將成為兩地合作的切入點(diǎn)，也為推動(dòng)山東電子商務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由于國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等7個(gè)跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市中不包括威海，并且上海對(duì)韓國(guó)出口在全國(guó)各省市區(qū)中排名第三，又有中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)方面較威海市更具競(jìng)爭(zhēng)力，因此，在電子商務(wù)方面山東省從中韓自由貿(mào)易協(xié)定中獲得的長(zhǎng)期收益還有待研究和觀察。

表2 中韓自由貿(mào)易協(xié)定中雙方在電子商務(wù)方面的承諾

資料來(lái)源：根據(jù)中韓自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容整理。

不斷增長(zhǎng)的電子商務(wù)和貨物貿(mào)易額能有效地促進(jìn)山東省與韓國(guó)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商品交易等物流信息資源的共享，從而擴(kuò)大山東省運(yùn)輸服務(wù)和物流服務(wù)的增長(zhǎng)空間。山東海岸線較長(zhǎng)，且擁有青島、威海等優(yōu)質(zhì)港口，與韓國(guó)的運(yùn)輸服務(wù)合作能夠快速提升運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)輸成本，提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，且山東省的地理優(yōu)勢(shì)可使其成為連接中國(guó)、韓國(guó)及中亞等地區(qū)的區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)樞紐。此外，山東省人口眾多，一直是勞務(wù)輸出大省，雙方在簽證便利化上的優(yōu)惠安排，使兩國(guó)勞務(wù)和高技術(shù)人員流動(dòng)更加便利。對(duì)于山東省消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，無(wú)需再依賴代購(gòu)而以更低的價(jià)格買到韓國(guó)的化妝品等高級(jí)消費(fèi)品，代購(gòu)行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)被壓縮。由于醫(yī)療保健服務(wù)現(xiàn)階段尚未放開，其影響需要等服務(wù)貿(mào)易第二輪談判的結(jié)果。

三、政策建議

(一)以中韓自由貿(mào)易協(xié)定為契機(jī)，與韓國(guó)構(gòu)建更緊密的貿(mào)易伙伴關(guān)系

中韓自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及東亞區(qū)域貿(mào)易格局將產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)比鄰韓國(guó)的山東省帶來(lái)的影響將更為顯著。山東省應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用中韓自由貿(mào)易協(xié)定提供的契機(jī)，深化雙邊合作，通過(guò)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)山東省經(jīng)貿(mào)發(fā)展。一是利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定條款帶來(lái)的優(yōu)惠條件，快速提升對(duì)韓貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大山東省在韓國(guó)市場(chǎng)的份額。二是突出山東省臨近韓國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)，在交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展方面加強(qiáng)與韓國(guó)主要城市的合作。三是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，鞏固和提升山東省企業(yè)在東亞價(jià)值鏈中的地位。中央已將山東省納入“一帶一路”規(guī)劃范圍，積極參與“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)，有利于在更寬領(lǐng)域、更高層次上加強(qiáng)與沿線國(guó)家的交流合作。

(二)充分發(fā)揮各地市獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展策略

山東省各市區(qū)在發(fā)展程度上存在一定的差異，又有不同的優(yōu)勢(shì)，山東省可借助中韓自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各地市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地市在不同領(lǐng)域加強(qiáng)與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，威海市和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)定為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)；青島市可吸引大量高端電子電氣產(chǎn)品投資；煙臺(tái)具有成為農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品集散地的優(yōu)勢(shì)。

(三)加大政府支持和加強(qiáng)管理，為企業(yè)走出去保駕護(hù)航

一方面政府應(yīng)加快出臺(tái)配套發(fā)展政策，搭建深化合作的發(fā)展平臺(tái)，為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的支持。例如，加快質(zhì)量認(rèn)證體系的構(gòu)建，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化海關(guān)報(bào)關(guān)流程和退稅政策；降低跨境支付與結(jié)算成本等。完善對(duì)外投資服務(wù)保障體系，敦促企業(yè)樹立戰(zhàn)略意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)以及合作意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打造良好的中國(guó)企業(yè)形象。例如，加快相關(guān)法律、信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定并提升執(zhí)行效果。減少侵權(quán)、欺詐等問(wèn)題的發(fā)生。

(四)合理引導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化貿(mào)易沖擊

山東省需要充分運(yùn)用中韓自由貿(mào)易協(xié)定設(shè)置的過(guò)渡期、部分降稅等安排，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為競(jìng)爭(zhēng)力較弱或易受沖擊的敏感行業(yè)贏取調(diào)整、適應(yīng)的時(shí)間和空間。積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高附加值、低污染、低資源消耗方向發(fā)展，并引進(jìn)先進(jìn)科技，重視創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持力度，尤其是運(yùn)輸服務(wù)、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2015-07-03

李 楊，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副研究員。 黃艷希，女，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院博士研究生。

本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“未來(lái)十年世界經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢(shì)及我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD090)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：13ZXWTO02)的階段性成果。

F744

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1003-4145[2015]09-0177-05