■管理新聞職務(wù)行為信息有規(guī)可依

2014年6月30日，國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）。該《辦法》共17條，自2014年6月30日起施行。7月8日，通過媒體發(fā)布后，引起業(yè)界廣泛關(guān)注和熱烈討論。

近年來，新聞從業(yè)人員濫用職務(wù)行為信息的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，干擾了正常的新聞傳播秩序，損害了黨和國家利益。為此，國家新聞出版廣電總局對(duì)照我國保密、勞動(dòng)用工、著作權(quán)、新聞出版等法律法規(guī)及微博、博客等相關(guān)管理規(guī)定制定了 《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》。

《辦法》對(duì)新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息作出了明確規(guī)定。新聞從業(yè)人員在從事采訪、參加會(huì)議、聽取傳達(dá)、閱讀文件等職務(wù)活動(dòng)中獲取的各類信息、素材以及所采制的新聞作品，其中包含國家秘密、商業(yè)秘密、未公開披露信息等，都屬于職務(wù)行為信息。這一規(guī)定，有助于劃定新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范管理新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息打下重要基礎(chǔ)。

《辦法》明確了新聞從業(yè)人員利用職務(wù)之便濫用信息的四種行為：（1）違反保密法規(guī)隨意散布、傳播涉密信息；（2）擅自將職務(wù)活動(dòng)中知悉的信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布； （3）將本新聞單位未播發(fā)的報(bào)道交由其他境內(nèi)外媒體刊播；（4）利用新聞單位資源謀取不正當(dāng)利益。

根據(jù) 《辦法》的規(guī)定，新聞從業(yè)人員違反規(guī)定擅自發(fā)布職務(wù)行為信息，首先，新聞單位可依照合同追究違約責(zé)任，另視情節(jié)作出行政處理或紀(jì)律處分，并追究其民事責(zé)任；其次，新聞出版廣電行政部門對(duì)擅自發(fā)布職務(wù)行為信息造成嚴(yán)重后果的新聞從業(yè)人員，要依法吊銷新聞?dòng)浾咦C，列入不良從業(yè)行為記錄，作出禁業(yè)或限業(yè)處理。另外，新聞從業(yè)人員違反規(guī)定使用職務(wù)行為信息造成失密泄密的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

【評(píng) 點(diǎn)】

在 《辦法》出臺(tái)之前，我國涉及新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息方面的法律幾乎是空白。雖然從理論上，侵犯商業(yè)秘密等濫用職務(wù)行為信息的行為，可以通過訴諸民法或知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等實(shí)現(xiàn)糾偏，但是這樣的法律行動(dòng)并非專門針對(duì)新聞?lì)I(lǐng)域，與新聞?lì)I(lǐng)域一些特殊性規(guī)律并不盡一致。

《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》的出臺(tái)，銜接了國家保密法與新聞職務(wù)行為信息管理中的法定義務(wù)紐帶，使新聞從業(yè)人員對(duì)守密的法定義務(wù)第一次完整地指向刑事責(zé)任，第一次對(duì)濫用職務(wù)行為信息的后果作出了清晰的警告。在法定義務(wù)的強(qiáng)有力指引下，將激活約定義務(wù)的嚴(yán)肅性，雙管齊下，將帶來一個(gè)有序的職務(wù)行為信息管理機(jī)制。

【觀 點(diǎn)】

● 《光明日?qǐng)?bào)》：國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》，要求各新聞單位加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息的規(guī)范管理?！掇k法》的發(fā)布表明，規(guī)范新聞職務(wù)行為管理，不但是新聞職業(yè)道德的題中應(yīng)有之義，更是國家法律法規(guī)的剛性要求。

● 《人民日?qǐng)?bào)》：少數(shù)新聞從業(yè)人員或是嚴(yán)重缺乏保密意識(shí)，將采訪中獲知的重要涉密信息隨意傳播，或是出于揚(yáng)名獲利的目的，有意透露職務(wù)行為信息，造成惡劣的社會(huì)效果。這也暴露出一些新聞單位存在信息管理失之于寬、失之于松的問題。國家新聞出版廣電總局出臺(tái) 《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》，導(dǎo)正規(guī)范，正當(dāng)其時(shí)。

●西南政法大學(xué)教授和靜鈞：強(qiáng)化職務(wù)行為信息管理，乃當(dāng)務(wù)之急。特別是在傳播渠道泛化的新媒體時(shí)代，有些新聞從業(yè)人員的職業(yè)專屬性淡化，對(duì)單位的忠誠度下降，以致屢屢出現(xiàn)不當(dāng)使用職務(wù)行為信息事件。這不僅對(duì)新聞單位造成直接傷害，對(duì)新聞從業(yè)秩序造成混亂；而且不當(dāng)使用的職務(wù)行為信息中一旦包含國家秘密等涉密信息，將對(duì)國家安全及國家利益造成危害。