戚文海 劉世佳

在加快沿邊開發(fā)開放步伐、推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的新形勢下，我省應(yīng)站在經(jīng)濟全球化和一體化高度，采用新思維和新視角判斷經(jīng)貿(mào)發(fā)展走勢，重新審視俄羅斯市場，謀劃和推進對俄經(jīng)貿(mào)合作，制定更為靈活務(wù)實的市場發(fā)展戰(zhàn)略,“引進來”與“走出去”并舉，提升貿(mào)易層次和水平，加強政府的引導(dǎo)推動作用，為貿(mào)易投資便利化創(chuàng)造良好環(huán)境,進而推動我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

一、加快戰(zhàn)略升級

我省對俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)積極主動加快從互補型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前互補型合作框架下，對俄貿(mào)易很難在知識技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)上開展有效合作，也嚴重阻礙了相互間的投資。對俄經(jīng)貿(mào)合作向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變，應(yīng)將合作重點轉(zhuǎn)向科技合作、生產(chǎn)合作、跨國投資與服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。加快我省對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，從長期來看，應(yīng)注重優(yōu)化環(huán)境、內(nèi)外結(jié)合、基地輻射、合作創(chuàng)新；從中期來看，應(yīng)注重積極引導(dǎo)、主體升級、領(lǐng)域擇優(yōu)、方式創(chuàng)新；從短期來看，應(yīng)注重觀念創(chuàng)新、加強整合、機制創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)。

二、加強機制創(chuàng)新

一是建立和完善對俄經(jīng)貿(mào)合作溝通協(xié)調(diào)機制。積極推動建立我省與毗鄰俄羅斯東部各州、區(qū)行政長官定期會晤機制，在該機制下設(shè)立對應(yīng)政府部門的經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、科技、礦產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域合作推進工作小組，形成多層次的溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排合作事宜，在解決兩國地區(qū)間合作的重大問題上發(fā)揮重要作用，提高合作效率。二是建立和完善對俄知識產(chǎn)權(quán)合作與交流機制。我省應(yīng)通過政府政策引導(dǎo)，促進對俄知識產(chǎn)權(quán)合作主體多元化；加強高新專利技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化合作；充分發(fā)揮中介機構(gòu)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等的作用，加強民間知識產(chǎn)權(quán)交流與合作。三是建立與完善中俄區(qū)域合作長效機制。加快推動中俄區(qū)域合作長效機制建設(shè)，以便將《中俄區(qū)域合作規(guī)劃綱要》盡快落到實處?？蓮亩ㄆ诨虿欢ㄆ诘亩鄬哟螌υ捙c協(xié)商起步，從項目合作、局部范圍和個別領(lǐng)域合作入手，逐步完善合作機制，向全面合作過渡，并在資金、資源、人才、交通等方面為合作創(chuàng)造便利條件，促進雙方實現(xiàn)共同發(fā)展。四是構(gòu)建與完善對俄投資合作風(fēng)險評估與防范機制。在加入WTO過渡期，俄法律環(huán)境與WTO規(guī)則要求不可能完全一致，對俄投資合作的風(fēng)險并沒有消除，對俄投資合作更要謹慎、適度，必須充分進行投資項目可行性分析，提高對俄投資的成功率。構(gòu)建我省對俄投資風(fēng)險評估機制，可以為擴大對俄投資提供法律支持，進一步降低對俄投資的法律風(fēng)險。五是謀劃和推進中俄自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。按照國際上建立自貿(mào)區(qū)的慣例衡量，綏芬河具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢：有利的市場和資源條件、便捷的交通、完備的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、多元的對外開放平臺以及悠久的商貿(mào)歷史和良好的綜合環(huán)境等。建立中俄綏芬河自由貿(mào)易區(qū)已具備多方面基礎(chǔ)條件，應(yīng)積極推動中俄雙方高層認真考慮、研究、加快推進中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)事宜。

三、促進產(chǎn)業(yè)升級

一是積極推進建立對俄經(jīng)貿(mào)科技合作立體格局。整合原有對俄合作園區(qū)資源要素，利用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江的科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)優(yōu)勢，與邊境地區(qū)信息通暢、營銷多樣優(yōu)勢聯(lián)系起來，設(shè)計開發(fā)系列新的技術(shù)水平高、市場前景好、相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動效果明顯的科技合作項目，吸引俄企到產(chǎn)業(yè)帶投資或進行技術(shù)對接合作。二是通過若干產(chǎn)業(yè)集群推進科技合作產(chǎn)業(yè)化。中俄兩國可以優(yōu)勢互補，在生物技術(shù)、能源、航空、航天、信息、新材料、核能、激光、自動化、機電一體化和軍民兩用技術(shù)等領(lǐng)域加強產(chǎn)業(yè)化方面的合作，并建立一套切實可行且不斷完善的合作運行機制。三是構(gòu)建多層次的資金支持與風(fēng)險防范機制。缺乏資金支持和風(fēng)險擔(dān)保仍為我省對俄科技成果轉(zhuǎn)化的最大難題。因此，要積極爭取科技部每年保證一定的資金支持科技型中小企業(yè)用于引進和開發(fā)俄羅斯技術(shù)，并在國家支持下采取市場運作方式，建立對俄科技合作風(fēng)險基金，著重支持俄科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是打造對俄深度合作的若干產(chǎn)業(yè)帶、基地。我省應(yīng)充分利用“兩種資源、兩個市場”，以哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟板塊、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、哈佳同撫外向化產(chǎn)業(yè)帶等為依托，以區(qū)域性中心城市為支撐，以邊境口岸為節(jié)點，加速推進生產(chǎn)型出口產(chǎn)業(yè)集群崛起，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域內(nèi)各具特色又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群。五是通過合作方式創(chuàng)新提高對俄合作效率。在已有合作方式的基礎(chǔ)上，今后對俄科技合作方式應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向合作研究、合作開發(fā)、共建科技中心、共建科技園等。還應(yīng)大膽借鑒俄與西方國家合作經(jīng)驗，如建立合營企業(yè)、商業(yè)風(fēng)險投資公司等有效的合作方式。六是充分發(fā)揮境外園區(qū)的引擎與集聚效應(yīng)。我省在俄毗鄰州區(qū)建立了多個組裝加工園區(qū)，其中應(yīng)重點發(fā)展對俄機電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工、對俄農(nóng)副產(chǎn)品出口種植加工、對俄輕工產(chǎn)品出口加工、進口水產(chǎn)品加工等相關(guān)聯(lián)的園區(qū)，充分發(fā)揮對俄境外園區(qū)對我省資金、技術(shù)和人才等的引擎與集聚效應(yīng)。七是發(fā)揮對俄科技合作聯(lián)盟等的引領(lǐng)資源整合作用。應(yīng)積極借鑒“對俄科技合作基地聯(lián)盟”的有益經(jīng)驗，推動建立各對俄科技合作基地間信息共享與交流機制，使得北方的人才、渠道、技術(shù)優(yōu)勢和南方的資金、市場優(yōu)勢得到有效結(jié)合。加快建立各類聯(lián)盟為全國對俄合作基地間經(jīng)驗互學(xué)、資源共享、分工協(xié)作提供良好平臺，著力增進各參盟基地間的優(yōu)勢互補和務(wù)實合作。

四、構(gòu)建保障體系

一是強化我省政策保障體系以提升口岸集聚生產(chǎn)要素能力。我省應(yīng)聯(lián)合內(nèi)蒙古、廣西和新疆等省區(qū)，積極推動從國家層面盡快出臺符合WTO要求的長期、穩(wěn)定、統(tǒng)一、規(guī)范的邊境貿(mào)易政策及具體的管理辦法，加大對木材、礦產(chǎn)等資源類進口商品的政策傾斜，鼓勵我省企業(yè)同俄羅斯伙伴進行符合國際規(guī)范的貿(mào)易往來，增加高附加值、高科技含量商品的出口。二是完善我省金融服務(wù)體系以緩解企業(yè)融資難的問題。建立我省多元化的對俄合作資金保障體系，政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，積極向國家爭取對俄合作項目的專項扶持資金，大力發(fā)展金融市場、推進金融創(chuàng)新，積極爭取國家開發(fā)銀行、進出口銀行支持對俄產(chǎn)業(yè)合作項目，并建立和完善中俄跨國結(jié)算服務(wù)體系，積極推進跨境貿(mào)易本幣結(jié)算機制。三是完善我省健全法律服務(wù)體系以防范對俄投資風(fēng)險。加快建立我省對俄貿(mào)易摩擦預(yù)警機制和對俄投資風(fēng)險評估機制，著力培養(yǎng)精通俄語的律師，設(shè)立對俄投資專業(yè)法律咨詢機構(gòu)，編發(fā)《實用俄羅斯法律法規(guī)簡報》提供企業(yè)參考，及時總結(jié)赴俄投資企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過典型案例分析給企業(yè)以警示與啟迪。四是建立我省對俄人才智力保障體系以增強發(fā)展后勁。通過靈活的人才激勵機制吸引具有國際視野的對俄高層次管理人才和企業(yè)“領(lǐng)軍”人才，有針對性地培養(yǎng)精通外語、掌握國際經(jīng)貿(mào)知識、熟悉俄自然人文環(huán)境的復(fù)合型人才，培養(yǎng)金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。五是建立系統(tǒng)化的對俄科技合作現(xiàn)代服務(wù)體系。應(yīng)以《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》實施和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，在哈爾濱、牡丹江、佳木斯和大慶開辟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助哈爾濱的創(chuàng)新優(yōu)勢提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。

五、提升服務(wù)能力

一是加大支持我省企業(yè)參與俄企業(yè)的跨國并購力度。俄羅斯加入WTO后將逐步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，應(yīng)加大支持我省企業(yè)參與俄企業(yè)的跨國并購力度，縱向推進中俄兩國企業(yè)間的戰(zhàn)略性合作，在應(yīng)對全球經(jīng)濟變化的背景下實現(xiàn)雙邊投資貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略性支撐。二是加強我省與俄方在貿(mào)易標準化的交流與合作。必須從對俄貿(mào)易實際出發(fā),最大限度地與國際貿(mào)易規(guī)范和標準接軌。同時要關(guān)注俄方技術(shù)法規(guī)、標準和產(chǎn)品認證的實施狀況，跟蹤研究俄技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢，及時向本國企業(yè)提供咨詢和預(yù)警，以保證我省對俄出口產(chǎn)品符合俄產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認證標準。三是積極培育我省對俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)營的新主體。合作主體不到位是制約我省對俄合作的重要深層制約因素之一。我省與俄羅斯雙向投資和技術(shù)合作既要繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)的靈活、創(chuàng)新與補充作用，更要吸引大企業(yè)、跨國公司等參與其中，形成由大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)廣泛參與的梯次結(jié)構(gòu)，以促進未來對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易關(guān)系的正規(guī)化與靈活性的有機融合。四是完善我省信息交流體系打造國際化信息共享平臺。應(yīng)強化對俄深度調(diào)研工作，加大境外信息的搜集、分析、整理和反饋，跟蹤研究其政策、法規(guī)及其變動趨勢，加快建立全方位、統(tǒng)一的中俄經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺和中俄電子商務(wù)應(yīng)用平臺。