陳紹義

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！边@就把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在全面推進(jìn)依法治國(guó)最突出、最關(guān)鍵的位置，也就要求我們必須以理直氣壯、旗幟鮮明的態(tài)度，以抓鐵有痕、踏石留印的勁力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

一

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)中的“中國(guó)特色社會(huì)主義”的限定詞，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)法治建設(shè)最為重要的質(zhì)的規(guī)定性，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)基本前提和根本保障。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史發(fā)展的必然，又是我國(guó)國(guó)情的使然，同時(shí)也是解決法治建設(shè)面臨的突出問(wèn)題的實(shí)然。

歷史發(fā)展的必然。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)法治建設(shè)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。黨的十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，為我國(guó)法制建設(shè)開(kāi)啟了嶄新征程。黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略，并對(duì)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵作了高度概括。黨的十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并明確了社會(huì)主義法治理念的“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五方面的內(nèi)容。黨的十八大對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行了新的探索，指明了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)作出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的歷史性抉擇，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治道路的方向、中國(guó)法治建設(shè)的每一步鏗鏘的腳步，都是由我們黨來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)的。

現(xiàn)實(shí)國(guó)情的使然。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，最大多數(shù)人民享有廣泛的民主權(quán)利。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)依法治國(guó)和力行法治實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。當(dāng)前，我國(guó)人民是由不同的階層組成的，而中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有的確立政治目標(biāo)，凝聚政治力量，培訓(xùn)政治精英，配置政治資源和統(tǒng)領(lǐng)政治生活的基本職能，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。無(wú)視我國(guó)基本國(guó)情，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，不是愚昧無(wú)知就是別有用心。

法治建設(shè)的實(shí)然。在我國(guó)法治建設(shè)取得歷史性成就的同時(shí)，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是立法方面的，如立法工作的部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象；有的是執(zhí)法司法方面的，如執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題；有的是尊法信法守法用法方面的問(wèn)題。解決當(dāng)前法治建設(shè)存在的種種問(wèn)題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證和最有效的途徑。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程，我國(guó)法治建設(shè)才能在和諧有序規(guī)范的軌道上良性運(yùn)行。

二

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜艱巨的工程，需要以抓鐵有痕、踏石留印的魄力和毅力，從改革領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等多方面入手，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實(shí)做到“三統(tǒng)一”和“四善于”。即黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面，要堅(jiān)持把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這里的“三統(tǒng)一”和“四善于”，就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和行為準(zhǔn)則。做到“三統(tǒng)一”和“四善于”，就能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目的的重要保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)需要做好多方面工作。首先，要打造一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。為此，要建設(shè)高素質(zhì)的法治專門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，要把各級(jí)黨委政法委員會(huì)建設(shè)好。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，承擔(dān)重要的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其工作著力點(diǎn)是把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境。要建立健全政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委報(bào)告重大事項(xiàng)制度，要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。第三，要把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)好。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是要完善干部考核機(jī)制，增大考核標(biāo)準(zhǔn)的法治權(quán)重，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，把具有法治思維和依法辦事能力，善于以法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的干部重用起來(lái)。

切實(shí)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰。筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，是實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。只有權(quán)力信仰法律，才能是真正的法治社會(huì)。首先，要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是對(duì)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映，其基本內(nèi)涵可以概括為：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本的理念，在立法執(zhí)法等各項(xiàng)活動(dòng)中貫徹憲法精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)作為法治建設(shè)的最終目的和根本要求。其次，要摒棄工具主義的法律觀。工具主義的法律觀認(rèn)為，法律的唯一價(jià)值在于作為一種工具進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這種認(rèn)識(shí)使得領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法形成全面科學(xué)的法律觀念，成為我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的一個(gè)重大思想誤區(qū)。為此，要樹(shù)立公仆意識(shí)，破除“法律治民不治吏”的錯(cuò)誤觀念；要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，切實(shí)保障公民合法權(quán)利。第三，要培養(yǎng)憲法法律至尊至上的神圣感和法無(wú)例外的敬畏感。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，法律是“人民自由的圣經(jīng)”。我們黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)“法律神圣不可侵犯”、“法律面前人人平等”。然而現(xiàn)階段我國(guó)相當(dāng)多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依然沒(méi)有確立起對(duì)法律的神圣感、崇敬感和敬畏感。因此，要改進(jìn)法治宣傳教育，建設(shè)法治文化，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)；要堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為；要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底要靠法治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。