陳永昌

7月16日至18日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)工作。7月19日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果如何？現(xiàn)在還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？國家在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期再次集中出臺(tái)了一系列支持東北振興的新政策措施，為新一輪東北振興帶來了希望。

一、理性剖析東北經(jīng)濟(jì)落后的成因

東北老工業(yè)基地建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步于“一五”“二五”期間，成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，轉(zhuǎn)型于改革開放年代，升級(jí)于21世紀(jì)東北振興時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，已到“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。理性剖析東北經(jīng)濟(jì)落后的成因和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的“短板”，才能在新常態(tài)下補(bǔ)長短板、做強(qiáng)長板，打造黑龍江經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，可歸納為三個(gè)原因。首先是思想觀念落后。黑龍江是移民省份，小農(nóng)意識(shí)積累很深，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，缺乏團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)。其次是體制落后。東北經(jīng)濟(jì)管理體制是歷史遺留的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，表現(xiàn)為“五最”：一是解放最早，1946年3月解放；二是距前蘇聯(lián)最近，僅一江之隔；三是學(xué)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最快；四是退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚；五是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊胎記最重，也因此引發(fā)了人口、人才外流等現(xiàn)象。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出了問題。實(shí)踐證明：速度決定增長，結(jié)構(gòu)決定發(fā)展。黑龍江重化工企業(yè)比重太大，大慶和四個(gè)煤城占黑龍江GDP的60%。大慶油田減產(chǎn)降價(jià)，四大煤城量價(jià)齊跌，嚴(yán)重制約了黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，黑龍江省存在著四個(gè)結(jié)構(gòu)性“短板”：一是國有企業(yè)多、包袱重，非公經(jīng)濟(jì)比重低，與南方發(fā)達(dá)省份相比差距較大。第二個(gè)短板是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)大農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)大工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低，僅占46.8%，低于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，比廣東低26個(gè)百分點(diǎn)。第三個(gè)短板是黑龍江工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)制造業(yè)比重太大，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低。要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)的新的經(jīng)營格局，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、高端現(xiàn)代智能制造業(yè)，徹底改造調(diào)整結(jié)構(gòu)，黑龍江的發(fā)展才有希望。第四個(gè)短板是開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于資源開發(fā)。黑龍江是資源大省，開發(fā)資源是對(duì)的，但不能單一開發(fā)資源，更要做好市場營銷，用市場開發(fā)帶動(dòng)資源開發(fā)，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下大功夫做大文章，把好東西賣上好價(jià)錢。

二、抓住第二輪東北振興的寶貴機(jī)遇

當(dāng)前，黑龍江的發(fā)展處于四個(gè)“十年”疊加期，要把握好這一寶貴機(jī)遇，使這四個(gè)“十年”互動(dòng)互補(bǔ)，合力助推黑龍江振興發(fā)展。

第一個(gè)“十年”，是東北振興的十年。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，省委、省政府提出要對(duì)東北老工業(yè)基地企業(yè)群分類指導(dǎo)，研究原字號(hào)企業(yè)怎樣深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，老字號(hào)企業(yè)怎樣改造升級(jí)，新字號(hào)企業(yè)怎樣做大做強(qiáng)以及如何扶持民營企業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要做到三產(chǎn)三做。一是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)要做強(qiáng)。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)貴在深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是二產(chǎn)工業(yè)要做優(yōu)，解決工業(yè)大省結(jié)構(gòu)欠優(yōu)問題，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是三產(chǎn)要做大，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低的問題，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢牢抓住東北等老工業(yè)基地第二次振興發(fā)展的重大機(jī)遇。

第二個(gè)“十年”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的十年。2014年3月，習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的四個(gè)特征，一是中速發(fā)展，二是深化改革，三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新十年，黑龍江要著力把握好時(shí)代特征和發(fā)展主旋律，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，以黑龍江的振興發(fā)展更好應(yīng)對(duì)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

第三個(gè)“十年”，是龍江絲路帶建設(shè)的十年。國務(wù)院批復(fù)的《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為拉動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)增長、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助推黑龍江大開放大發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇?！兑?guī)劃》建設(shè)分為三步走：第一步為2014～2015年，是啟動(dòng)階段，對(duì)俄貿(mào)易量預(yù)計(jì)達(dá)到250億元；第二步是2016～2020年，為攻堅(jiān)階段，要建成“一核四帶一環(huán)一外”新格局；第三步是2020～2025年，達(dá)標(biāo)階段要形成一個(gè)用開放帶改革，用改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生工作的新思路。

第四個(gè)“十年”，是《中國制造2025》行動(dòng)的十年。《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和第二輪東北振興的十年在時(shí)間上相吻合，能夠帶來互動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)。2015～2025這十年是中國企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造的十年，黑龍江省要有緊迫感和針對(duì)性，為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展打造新機(jī)遇、新平臺(tái)，助力老工業(yè)基地振興發(fā)展。《中國制造2025》給老工業(yè)基地帶來了“三化”發(fā)展新導(dǎo)向：一是智能化，在工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造上實(shí)現(xiàn)智能化，在工業(yè)的運(yùn)營和管理上實(shí)現(xiàn)智慧化，將黑龍江由制造大省轉(zhuǎn)變成智造強(qiáng)省。二是服務(wù)化，制造業(yè)的服務(wù)化是一個(gè)新理念，過去企業(yè)關(guān)起門來搞生產(chǎn)，就產(chǎn)品研究產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品之外的服務(wù)關(guān)注不足。通過借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我省也提出了延長服務(wù)鏈，著力開發(fā)包括科技、金融、商貿(mào)和售后服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。三是綠色化。習(xí)近平總書記到貴州考察時(shí)，為中國經(jīng)濟(jì)提出了兩條底線，一是發(fā)展，二是生態(tài)。與之前犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展速度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。黑龍江是生態(tài)大省，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)前景廣闊，要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和綠色制造業(yè)，使黑龍江的工業(yè)綠色化、節(jié)能環(huán)?；?。

對(duì)于黑龍江這個(gè)生態(tài)大省、制造大省來說，本輪東北振興有著更深的指導(dǎo)意義。21世紀(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的世紀(jì)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展勢(shì)必將改變社會(huì)、改變?nèi)藗兊纳睢|北老工業(yè)基地要以本輪振興為契機(jī)，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升老產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧旅游業(yè)等，打造智慧龍江。

三、新一輪東北振興要著力做好加減乘除法

2015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加全國人大吉林代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，要做好加減乘除法。四法的內(nèi)涵是：加法加在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)朝陽產(chǎn)業(yè)形成新的增長點(diǎn)，以此來調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加出經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新的支撐點(diǎn)，打造發(fā)展新引擎。減法減在淘汰計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)拆除那些高耗能高污染的項(xiàng)目。減法還要減在政府職能上，力求政府盡快減人、減政、減權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。乘法乘在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，營造新的發(fā)展動(dòng)力源。創(chuàng)新可細(xì)化為四個(gè)創(chuàng)新：觀念創(chuàng)新出活力，體制創(chuàng)新出動(dòng)力，融資創(chuàng)新出財(cái)力，科技創(chuàng)新出競爭力。黑龍江省要利用好哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快科技成果落地孵化轉(zhuǎn)化速度，依托高校強(qiáng)省、科技興省。除法是要通過深化改革，徹底根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制、舊機(jī)制。

習(xí)近平總書記在吉林就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。學(xué)習(xí)落實(shí)好習(xí)近平總書記在吉林講話精神，首先要著力破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制、舊機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為東北經(jīng)濟(jì)營造新動(dòng)力源。此外，還要著力改善民生，不但給老百姓留下金山銀山，更要留下綠水青山，聚焦黑龍江的人力、物力、財(cái)力、精力著力發(fā)展民生，有針對(duì)性地破解國企改革的一系列關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的互動(dòng)雙贏，將大美黑龍江的明天建設(shè)得更加美好！