江蘇省水利廳

為貫徹落實水利部和省水利廳深化水利改革的要求，進一步提升中小型水利工程建設項目建設管理水平，強化監(jiān)理工作管理，規(guī)范監(jiān)理行為，優(yōu)化監(jiān)理資源配置，提高監(jiān)理工作成效，省水利廳制定了《江蘇省中小型水利工程建設項目實行區(qū)域集中監(jiān)理的指導意見》（蘇水規(guī)〔2015〕3號，以下簡稱《指導意見》），該辦法于2015年5 月21 日起正式施行。現(xiàn)對《指導意見》的重點內(nèi)容解讀如下：

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

近年來水利投資規(guī)模不斷加大，大批民生水利工程實施建設，項目大多規(guī)模不大，分布廣泛，實際工作中存在監(jiān)理力量不到位，監(jiān)理工作不規(guī)范，監(jiān)理力度不足等問題，監(jiān)理的作用得不到有效發(fā)揮。隨著政府職能的轉變，需要進一步強化監(jiān)理職能，水利工程建設監(jiān)理工作亟待創(chuàng)新和強化。實行區(qū)域集中監(jiān)理，采用打捆招標、集中監(jiān)理形成的規(guī)模效應，使得中小型水利工程的監(jiān)理工作也可以有一定的經(jīng)費保障，有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，有利于監(jiān)理企業(yè)的做大做強，有利于工程建設監(jiān)理工作規(guī)范有序。

二、區(qū)域集中監(jiān)理是一種什么建設監(jiān)理方式？

區(qū)域集中監(jiān)理是指將一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)若干個中小型水利工程建設項目建設監(jiān)理業(yè)務集中作為一個標的，通過公開招標，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，統(tǒng)一承擔監(jiān)理業(yè)務。實行區(qū)域集中監(jiān)理的所有項目，由1 名總監(jiān)負責。對同期實施項目較多、工作量較大的，應當配備一定數(shù)量的副總監(jiān)，并針對所有項目的專業(yè)和進度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。

三、區(qū)域集中監(jiān)理如何選擇項目？

實行區(qū)域集中監(jiān)理，應當在項目可行性研究報告或初步設計批復后，按照“就近、同類、適度”的原則選擇項目，即項目距離較近、類型相似、工期相近、數(shù)量適中，所涉及的監(jiān)理業(yè)務和技術相近，監(jiān)理力量和經(jīng)費適度。一般有以下幾種情況：

（一）在一個行政區(qū)域內(nèi)，由同一建設單位負責實施或者由同一水行政主管部門主管的項目。

（二）跨行政區(qū)域的，由同一建設單位負責實施或者由共同的上一級水行政主管部門主管的項目。

（三）計劃實施時間一般在2年內(nèi)的項目。

四、區(qū)域集中監(jiān)理組織實施的主體是誰？

實行區(qū)域集中監(jiān)理應當明確牽頭單位負責組織實施。同一建設單位建設管理的項目，由該建設單位負責組織實施。多個建設單位建設管理的項目，由其共同的上級水行政主管部門明確牽頭單位組織實施。

五、區(qū)域集中監(jiān)理的招標文件評標辦法如何確定？

區(qū)域集中監(jiān)理招標評標辦法中應該加大總監(jiān)理工程師（總監(jiān)，下同）素質(zhì)和業(yè)績以及綜合協(xié)調(diào)能力（總監(jiān)答辯）、其他監(jiān)理人員能力和素質(zhì)、集中監(jiān)理資源調(diào)配方案等評價權重，適當降低報價權重。投標人應當針對區(qū)域集中監(jiān)理所有項目的監(jiān)理內(nèi)容和要求編制總體監(jiān)理大綱，監(jiān)理大綱應當突出現(xiàn)場監(jiān)理機構人員配置、進場計劃、資源調(diào)配方案和監(jiān)理工作統(tǒng)籌安排方案等內(nèi)容。

六、區(qū)域集中監(jiān)理中標人工作開展中人員如何配備？

實行區(qū)域集中監(jiān)理的所有項目，由1 名總監(jiān)負責。對同期實施項目較多、工作量較大的，應當配備一定數(shù)量的副總監(jiān)。每個具體項目應當常駐2 名以上主要專業(yè)監(jiān)理人員（其中至少1 名為專業(yè)監(jiān)理工程師），小型項目可以常駐1 名以上監(jiān)理人員。區(qū)域集中監(jiān)理中標人應當針對所有項目的專業(yè)和進度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。

七、針對每個具體項目，監(jiān)理單位如何開展監(jiān)理工作？

區(qū)域集中監(jiān)理單位中標人應當按照水利工程建設監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作，針對每個具體項目，逐個編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，進行監(jiān)理工作交底。監(jiān)理工作完成后，應當最終形成各項目獨立的、完整的監(jiān)理資料。

針對一個具體項目，現(xiàn)場項目監(jiān)理組人員主要包括：總監(jiān)、副總監(jiān)（如有）、常駐和非常駐專業(yè)監(jiān)理人員?？偙O(jiān)、副總監(jiān)、常駐專業(yè)監(jiān)理人員應當按照合同要求常駐工地，非常駐專業(yè)監(jiān)理人員根據(jù)相應專業(yè)工程進度要求適時進駐工地。

區(qū)域集中監(jiān)理中標人應當加強內(nèi)部管理和制度建設，明確對監(jiān)理人員的考核機制，按照合同落實監(jiān)理人員和工作措施，確?？傮w監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則落實到位。

八、區(qū)域集中監(jiān)理合同如何簽訂？

區(qū)域集中監(jiān)理中標人應當與招標人依法簽訂區(qū)域集中監(jiān)理合同，成立區(qū)域集中監(jiān)理機構，任命監(jiān)理機構組成人員。各具體項目實施前，中標人應當與各項目建設單位簽訂項目監(jiān)理合同，成立現(xiàn)場項目監(jiān)理組，任命項目監(jiān)理人員。

九、區(qū)域集中監(jiān)理如何加強標后監(jiān)管？

區(qū)域集中監(jiān)理中標人應當加強內(nèi)部管理和制度建設，明確對監(jiān)理人員的考核機制，按照合同落實監(jiān)理人員和工作措施，確?？傮w監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則落實到位。建設單位應當加強對區(qū)域集中監(jiān)理中標人的監(jiān)督管理和履約考核，重點考核監(jiān)理人員到工、集中監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的執(zhí)行情況等，可在合同中明確考核條款，設立違約金。集中監(jiān)理合同簽訂后，中標人履行合同過程中發(fā)生違法、違規(guī)或違約行為，情節(jié)嚴重的，招標人可不再簽訂后續(xù)項目監(jiān)理合同。