盧盛榮

設計階段公路工程造價控制現狀與對策

盧盛榮1，2

（1.福建省交通科學技術研究所；2.福建省公路水運工程重點試驗室，福州350004）

摘要工程造價控制貫穿于項目建設全過程，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計階段。本文簡要分析了公路工程設計階段進行造價控制的必要性，探討了目前造價控制管理存在的問題，提出加強對地質勘察工作的管理與投入、實行設計招投標、設計監(jiān)理、推行限額設計、加強設計階段的審查與審批、加強技術與經濟相結合的設計理念等具體措施，并通過實例驗證設計階段對工程造價進行管理的重要性以及部分具體措施的實用性。

關鍵詞公路工程設計階段工程造價管理措施對策

1　前言

工程造價的控制是指在保證工程質量的前提下，努力減少不必要的資金投入，把工程造價控制在合理的限額內，以取得最佳的投資效益，它貫穿于工程項目建設的全過程。

公路工程造價文件的主要組成是投資估算、設計概算、施工圖設計預算、發(fā)包合同價、施工期結算、竣工決算，它們之間的關系為前者控制后者，后者補充前者，形成工程造價控制體系。為了適應造價控制和管理的要求，滿足建設各階段的不同需要，必須在建設全過程進行多次計價，其中設計概算、預算都是屬于設計階段對項目工程造價進行的實際測算，作為控制項目工程造價的最高限額及作為工程價款的結算依據，是控制工程造價的關鍵。

有關資料表明，設計費用一般只占工程項目總費用的2%左右，但正是這2%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。其中方案和初步設計階段影響工程造價的可能性約為75%～95%；在技術設計階段影響造價的可能性約為35%～75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性約為10%～35%；而一向被人們作為重點控制的施工階段，通過施工組織設計節(jié)約工程造價的可能性只有5%～10%［2］。顯而易見，控制工程造價的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。因此在設計階段加強對工程造價的控制是十分必要而緊迫的。

2　設計階段工程造價控制存在的若干問題

（1）制度管理方面存在缺陷

根據現行制度，初步設計概算是公路工程項目造價管理的一個重要管控指標。但由于多方面因素使初步設計概算已經難以承擔這樣的角色。首先初步設計概算受到預工可估算的制約，若其超出規(guī)定的幅度，則項目將淘汰或需重新審報預可。因此初步設計概算不會超出規(guī)定的工可估算幅度已經成為一個“潛規(guī)則”［3］。另一方面項目在預工可研究階段，由于主管部門無論對時間和經費的投入都非常有限，導致這個階段的研究深度不夠，投資估算容易出現偏差（尤其對于地質特殊的復雜項目）。導致許多公路工程項目在施工圖設計之后或施工建設階段，建設管理單位就已經發(fā)現項目最終造價將超過概算，可是由于建設投資需求的軟約束，建設單位通常都會繼續(xù)推動項目進展直到完工。因此許多項目雖然超支但木已成舟，管理機構只能通過事后增加調整概算的方式解決矛盾，所謂造價控制也只能成為空話。設計深度不夠、質量不高

（2）設計深度不夠、質量不高也是當前設計工作中存在的問題。隨著國民經濟發(fā)展的需要，公路工程項目增多，設計任務繁重，加上有時設計周期規(guī)定的太短，造成設計單位人手不足。于是就尋找一些二包甚至三包單位來搞設計，導致設計質量難以滿足要求。

有些工程項目設計過程中夾雜行政干預因素多，為圖早日開工、盡快竣工，盡早投入運營，于是嚴重壓縮設計周期及施工工期，甚至邊設計邊施工的情況時有發(fā)生，造成設計方案未經詳細優(yōu)化、設計深度不夠，造成施工過程中變更量大，大幅增加工程造價，影響工程造價的控制管理。

此外很多公路工程的設計與勘察工作是分開招標或委托，有些建設投資方為盡早開工建設或節(jié)約成本，減少勘察鉆探孔或根本不委托勘察單位進行勘察。造成設計單位通過外業(yè)地質踏勘、簡易挖探等手段肉眼判別地質情況，容易導致地質情況不準確、不詳細等，導致設計方案過于保守或不合理施工過程中發(fā)生重大變更，影響工程造價的控制管理［4］。

（3）設計運行機制不合理、計費模式不科學

目前公路工程投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但一般都不參與結算。現在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，而定額調整滯后，對公路工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大。設計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段的造價是否合理，缺乏信息反饋，又無法進行事后分析及積累經驗。

另一方面設計的計費模式也不科學，業(yè)主對設計單位的費用是按工程造價的比例計算，與工程投資的節(jié)約程度無關［5］。這就導致了設計單位沒有動力對設計方案進行反復優(yōu)化，而是追求高標準或為保險起見刻意加大安全系數，造成投資浪費，施工時也容易造成設計變更數量多，為日后施工階段的造價控制造成隱患。

（4）缺少設計監(jiān)理與監(jiān)督

交通部及各省市交通主管部門制定頒發(fā)的公路工程監(jiān)理辦法主要是施工監(jiān)理辦法，實行監(jiān)理的公路工程都是施工階段的監(jiān)理。投資控制、進度控制也主要在施工階段進行，甚至施工監(jiān)理也主要是施工質量的監(jiān)督。這是因為施工費用比設計費用要高的多，也正是這個原因當實行工程建設監(jiān)理時，人們才總以為應該牢牢盯住施工階段。

遺憾的是目前人們尚未認清監(jiān)理工作應當貫穿在工程項目實施的全過程中，即從設計準備階段、設計階段、施工階段直至保修階段。也尚未認識到設計階段的監(jiān)理工作是保證公路工程項目質量，避免設計工作粗糙和盲目性的重要環(huán)節(jié)；沒有認識到設計監(jiān)理比施工監(jiān)理經濟意義更大。由于對設計階段的質量和造價控制得不夠，導致很多工程質量事故都是由設計階段的失誤造成的。

3　設計階段工程造價有效控制的管理措施

分析上述問題存在的原因，主要涉及管理因素和技術因素，這就要求制定一些行之有效的工程造價管理措施來控制設計階段的工程造價，使公路工程建設在保證其功能的前提下，處在一個合理的工程造價范圍。建議采取如下措施，對立項階段和設計階段公路工程造價進行控制。

（1）加強對地質勘察工作的管理與投入

公路沿線外業(yè)勘探和調查的準確性直接影響到設計，也影響到工程造價。投資方、設計方均應加強對地質勘察工作的管理與投入，充分認識到地質勘察工作對公路工程造價的影響，以及對將來橋梁、隧道等工程安全使用的影響；避免為節(jié)約成本盲目減少鉆探數量、或根本不進行勘察的現象；同時應嚴格審查勘察單位的資質，鉆探作業(yè)時加強現場驗孔及過程監(jiān)督，杜絕轉包分包現象的發(fā)生，確保為設計方提供準確、詳細的地質資料，減少設計與實際的偏差，確保橋梁、隧道等構造物的安全使用，以及減少設計變更，降低工程造價。

（2）實行設計招投標和限額設計制度

招投標制度已經給公路部門帶來很大的經濟效益和社會效益。但由于種種原因，招投標主要局限在施工階段。目前的設計市場還比較混亂，掛靠設計、業(yè)余設計等不規(guī)范行為時有發(fā)生，導致設計質量下降。如果在設計階段引進競爭機制，推行設計招投標制度，就可以優(yōu)勝劣汰，選出好的設計單位和設計方案，必然會促進設計水平和質量的提高。

如果說設計招投標是屬于外部約束機制，那么對設計單位內部來說，還可推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計總概算來控制施工圖設計 ［7］。限額設計在方案比較、設計優(yōu)化方面是切實可行的，也是國內外控制投資普遍采用的有效途徑。

（3）實行設計監(jiān)理制度

在施工階段，為保證施工質量，已經引進了監(jiān)理制度。實踐證明，這種制度有利于施工質量的提高、成本的降低和進度的保證。如果在設計階段同樣實行設計監(jiān)理制度，那么對設計的全過程實施全方位動態(tài)跟蹤監(jiān)理，即對設計的質量、進度和投資進行嚴格的實時監(jiān)督管理，就可以幫助設計單位避免設計工作中可能出現的失誤和浪費，優(yōu)化工程設計，最終達到保障公路工程項目安全可靠，提高其適用性和經濟性的目的。

（4）加強設計階段的審查與審批，提高設計質量

審查與審批是勘察設計管理的重要環(huán)節(jié)，對于提高工程質量，加強勘察設計市場監(jiān)管具有重要作用。應堅持專家技術審查，各級建設行政主管部門在工程通過程序性審查以后，根據工程技術特點，組織召開專家審查會，檢查設計文件深度是否滿足要求、設計方案是否合理、是否滿足現行規(guī)范及有關管理規(guī)定，并提出優(yōu)化建議。

為加強建設行政主管部門對工程勘察的直接管理，審查應將勘察報告納入范圍，內容涉及工程勘察范圍、高邊坡支護、外業(yè)見證、巖土參數取值、勘察報告等。首先要以全面質量管理的思想，建立施工圖紙的復核、審查程序，完善負責人的責任制，嚴格把握每個環(huán)節(jié)的簽字、交接的質量關，明確獎懲制度。其次貫徹質量就是生命的質量意識，學習企業(yè)化管理的思想，培養(yǎng)市場競爭理念.。通過嚴格管理使圖紙中的錯誤消除在施工之前，避免施工后返工造成索賠事件發(fā)生。

在工程建設過程盡量減少行政干預，不能為盡早開工、盡快竣工而壓縮合理的設計周期。讓設計方有充足的時間進行技術方案優(yōu)化及論證，以及采取必要的外業(yè)測設手段，進行現場測量、評估。盡量減少設計與實際不符的現象發(fā)生，減少施工過程中的設計變更，進而利于對工程造價進行控制。

（5）加強技術與經濟相結合的設計理念

設計人員需加強工程經濟性的意識，摒棄重技術輕經濟、設計保守的思想，適當熟悉本專業(yè)相關的定額、造價編制概況及造價相關知識，多了解一些相關工程的技術經濟指標，將技術與經濟、設計與概預算有機結合，及時與概預算編制人員溝通了解經濟指標情況。

概預算編制人員除應熟悉概預算編制相關的編制辦法、地方規(guī)定、概預算定額外，也應多了解一些相關工程的專業(yè)技術，提高自身專業(yè)水平使概預算編制更加準確合理。應注重工程技術經濟指標的縱向和橫向類比，當發(fā)現某分項工程技術經濟指標偏離目標值時，及時與技術人員進行溝通了解工程數量是否正確、結構尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指標、高標準的情況，必要時采用多方案技術經濟比較論證后確定技術方案。

4　實例分析

某公路改建工程采用二級公路標準設計，設計速度40km/h，路基寬度采用8.5m，路面采用水泥混凝土結構，路線全長14.453km，工程投資估算為6535.39萬元，其中建安費為5553.293萬元。本項目采用兩階段施工圖設計。

在該項目設計階段，主管部門、項目投資方、設計單位均充分認識到設計階段對工程造價進行控制的重要性。在設計階段工程造價的控制目標是隨著各個設計階段的不斷深入及細化將初步設計工程概算控制在估算合理浮動范圍以內，施工圖設計工程預算嚴格控制在工程概算以內，同時應盡量節(jié)約工程造價，實現建設項目的經濟效益和社會效益最大化。

為達到設計階段對工程造價的控制目標，項目設計組采取了如下措施：

在設計技術方面，設計初始階段制定了節(jié)約工程造價的設計原則指導各項設計、注重地質勘察工作及對設計深度與質量嚴格把關。在工程造價控制方面，采取主動控制的管理方法，盡可能地減少目標值與實際值偏離；通過技術與經濟相結合的手段對工程總價進行有效控制，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

在項目設計各個級別的審查過程中，注重工程技術經濟指標的縱向和橫向類比，當發(fā)現某分項工程技術經濟指標偏離目標值時，及時與技術人員進行溝通，核算工程數量是否計算錯誤、結構尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指標、高標準的情況，必要時采用多方案技術經濟比較論證后確定技術方案。項目投資方給予了合理的設計周期，主管部門先后組織了外業(yè)驗收審查會、初步設計審查會、施工圖設計審查會，會上邀請了多名省內知名專家對設計圖紙進行會審，提高了本項目設計文件的設計深度及準確性。通過主管部門、建設投資方、審查專家、設計單位的共同努力，使項目工程造價得到了有效控制。

通過采取以上工程造價控制管理措施，項目初步設計工程概算為公路基本造價6591.2萬元，其中建安費為4457.2萬元，由于工程估算對用地的賠償單價估計不足，導致工程概算超出估算0.9%，但仍有效控制在工程投資估算的合理浮動范圍（合理范圍為10%）以內；施工圖設計階段隨著測量及地質勘察的進一步深入及技術方案的進一步優(yōu)化及深化施工圖設計，工程預算僅為5426.9萬元，其中建安費為4251.6萬元，工程預算嚴格控制在工程概算以內，并節(jié)約了1164.3萬元的工程費；施工招標階段業(yè)主對建安工程通過網上公開招投標選擇施工單位，通過市場公開競爭，項目的承包合同價為3682.0083萬元，又節(jié)約了569.5917萬元。

通過上述案例，我們可以看出設計階段對工程造價的控制具有重要意義，同時可以看出加強技術與經濟相結合的重要性以及所采取的具體措施對工程造價進行有效控制的實用性。

5　結語

設計階段的造價控制，可為國家節(jié)約大量資金，減少不必要的損失和浪費，具有不可估量的經濟效益和社會效益。本文旨讓廣大公路工程技術人員認識到設計階段對工程造價進行控制的重要性，希望廣大工程技術人員能夠把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，實現建設項目的經濟效益和社會效益最大化，為完善工程造價管理體制、提升工程造價管理水平添磚加瓦。

參考文獻

［1］http://www.cngousu.com.

［2］劉黎萍.淺議公路工程設計階段的造價控制.中南公路工程，2000（4）.

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［7］張桂芳.有效控制公路工程造價的看法與建議［J］.科技創(chuàng)新導報，2007.