梁 萍

（南京市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，江蘇 南京210018）

0 引言

隨著招投標(biāo)法律法規(guī)的完善，招投標(biāo)監(jiān)管部門逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和服務(wù)雙重職能，面對(duì)新形勢(shì)、新情況發(fā)展的要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)監(jiān)管部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率和管理水平也提出了更高的要求。由于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)的特殊性，要求能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、縮短采購(gòu)時(shí)間和降低采購(gòu)成本，所以要探索研究一套與之相適應(yīng)的管理方法，達(dá)到既符合國(guó)家政策，又簡(jiǎn)便快捷，還能做到陽(yáng)光、節(jié)約。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和我國(guó)電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展，電子競(jìng)價(jià)在政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的應(yīng)用在全國(guó)范圍逐步開展。雖然目前法律法規(guī)對(duì)電子競(jìng)價(jià)未作出明確的規(guī)定，但是其簡(jiǎn)化的流程，不僅可以節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)成本，也是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的有效途徑。如果在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物公共交易平臺(tái)采購(gòu)中引入電子競(jìng)價(jià)，將為采購(gòu)人提供更加靈活、高效的采購(gòu)服務(wù)，有效降低采購(gòu)成本。

1 電子競(jìng)價(jià)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

電子競(jìng)價(jià)又稱反向拍賣［1］，是由采購(gòu)方和供應(yīng)商通過(guò)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)來(lái)完成的一種采購(gòu)方式。特點(diǎn)是買方在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)設(shè)定采購(gòu)條件及競(jìng)價(jià)規(guī)則，符合條件的眾多賣家同時(shí)按事先約定的規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)，以“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的原則，確定最后的供應(yīng)商。在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，報(bào)價(jià)是公開透明的，供應(yīng)商可以及時(shí)了解到現(xiàn)在的最低價(jià)，從而根據(jù)自身的成本和策略選擇壓低報(bào)價(jià)或者放棄報(bào)價(jià)，競(jìng)價(jià)結(jié)果在網(wǎng)上及時(shí)、公開地按照采購(gòu)規(guī)則自然產(chǎn)生。電子競(jìng)價(jià)通過(guò)利用和引導(dǎo)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)心理，可以顯著地降低采購(gòu)價(jià)格，但其適用范圍也受到限制，比較適合標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)。

其主要優(yōu)勢(shì)有以下幾個(gè)方面：

（1）實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的公開、公平、公正。在公共交易平臺(tái)，電子競(jìng)價(jià)的信息是公開的，不受地域限制，符合條件的供應(yīng)商都可以參與報(bào)價(jià)，大大充實(shí)了供應(yīng)商來(lái)源，拓寬了貨源［2］。供應(yīng)商彼此并不知道競(jìng)爭(zhēng)者是誰(shuí)，有效遏制了利益聯(lián)盟形成。競(jìng)價(jià)的規(guī)則和評(píng)價(jià)的流程是公開統(tǒng)一的，競(jìng)價(jià)過(guò)程緊湊連續(xù)，競(jìng)價(jià)的結(jié)果由交易平臺(tái)根據(jù)設(shè)定的規(guī)則自動(dòng)產(chǎn)生，避免供應(yīng)商之間或供應(yīng)商與采購(gòu)人之間發(fā)生暗箱操作的可能，使采購(gòu)行為更加陽(yáng)光公開。

（2）提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本。電子競(jìng)價(jià)具有招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的優(yōu)點(diǎn)，但是沒有法律上時(shí)間的限制，因此可以有效縮短采購(gòu)時(shí)間。由于網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性使電子競(jìng)價(jià)克服了地域上的障礙，一臺(tái)電腦、一根網(wǎng)線或者一部智能手機(jī)就能完成競(jìng)價(jià)全過(guò)程，減少了供應(yīng)商旅途奔波及花費(fèi)。同時(shí)，透明的競(jìng)價(jià)過(guò)程使供應(yīng)商真正進(jìn)入競(jìng)價(jià)狀態(tài)，從而極為有效地?cái)D出價(jià)格水分，讓采購(gòu)人獲得最優(yōu)價(jià)格而受益［2］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用電子競(jìng)價(jià)方法，通常能夠取得5%～40%的總成本節(jié)約，因此電子競(jìng)價(jià)能夠使采購(gòu)方獲得更多的潛在供應(yīng)商、更實(shí)惠的報(bào)價(jià)，縮短采購(gòu)周期，節(jié)約采購(gòu)成本。

（3）促進(jìn)供應(yīng)商提升企業(yè)實(shí)力。通過(guò)與同行在網(wǎng)上面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商了解本企業(yè)與對(duì)手之間的差異，進(jìn)而加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高管理水平，從而達(dá)到提升企業(yè)實(shí)力的目的。電子競(jìng)價(jià)看重的是企業(yè)的綜合實(shí)力，最后起作用的是企業(yè)的制造成本。因此，電子競(jìng)價(jià)容易使有實(shí)力的供應(yīng)商進(jìn)入其所希望的目標(biāo)市場(chǎng)。

2 電子競(jìng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 系統(tǒng)中斷引起的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

由于電子競(jìng)價(jià)是完全依賴于“電子技術(shù)”系統(tǒng)實(shí)施操作、完成采購(gòu)的過(guò)程，在實(shí)際操作中不排除系統(tǒng)出現(xiàn)故障的可能性。系統(tǒng)問(wèn)題主要包括：中斷是由哪方因素造成的，采購(gòu)方、供應(yīng)商、第三方包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商、電力供應(yīng)商，還是不可抗力意外因素；故障是一種故意行為還是過(guò)失人為技術(shù)因素導(dǎo)致的；系統(tǒng)斷開重新聯(lián)接后繼續(xù)進(jìn)行還是取消前面的競(jìng)價(jià)過(guò)程，如果繼續(xù)進(jìn)行如何避免在斷開的“間斷期間”發(fā)生“不公平的暗箱操作；由于系統(tǒng)中斷引起的可能后果及其損失如何計(jì)算、由誰(shuí)承擔(dān)、承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等。

2.2 異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)引起的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

電子競(jìng)價(jià)一般授予的標(biāo)準(zhǔn)就是最低價(jià)格。這就可能引起非正常的低價(jià)競(jìng)標(biāo)，因?yàn)殡娮痈?jìng)價(jià)從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)、修正標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)書、評(píng)標(biāo)、資質(zhì)審查、授予合同直至實(shí)施法律救濟(jì)都在網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中自動(dòng)進(jìn)行完成的，而一旦完成即告“合同法律關(guān)系”成立，如果出現(xiàn)異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)，那么電子競(jìng)價(jià)模式下要對(duì)過(guò)程實(shí)施即時(shí)的“補(bǔ)救”就非常困難，增加了采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)［3］。

3 電子競(jìng)價(jià)應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)可利用的資料來(lái)看，國(guó)內(nèi)第一筆以電子競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行的采購(gòu)是在2000年3月，比美國(guó)晚了將近4年。中國(guó)的競(jìng)價(jià)采購(gòu)處于起步階段，中國(guó)石化2002年開始提出在電子商務(wù)采購(gòu)中推行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，2003年完成系統(tǒng)開發(fā)并在總部端和企業(yè)端進(jìn)行測(cè)試試驗(yàn)，2004年開始在系統(tǒng)內(nèi)的14家分子公司推廣。以2006年上半年為例，電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)金額5.5億元，節(jié)約采購(gòu)資金0.8億元，節(jié)約率達(dá)到15%。近些年青島、哈爾濱、廈門等在產(chǎn)權(quán)拍賣或政府采購(gòu)活動(dòng)中推廣使用電子競(jìng)價(jià)，交易量逐年上升。南京市2011年1月開始實(shí)施政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅7個(gè)月的時(shí)間就節(jié)約成本400多萬(wàn)元。

電子競(jìng)價(jià)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（1）電子競(jìng)價(jià)的法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)沒有專門針對(duì)電子競(jìng)價(jià)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)對(duì)電子競(jìng)價(jià)也沒有明確的規(guī)定。電子競(jìng)價(jià)作為一種特殊形式的電子商務(wù)，像其他電子商務(wù)一樣會(huì)遇到法律上的問(wèn)題。采購(gòu)過(guò)程一旦發(fā)生糾紛，難以得到法律保護(hù)，因此相關(guān)的法律法規(guī)有待健全。

（2）電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)制度和工作流程不完善。目前的電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)制度還不夠完善，工作流程還不嚴(yán)密。采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)流程、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理要求不統(tǒng)一等，給電子競(jìng)價(jià)嘗試帶來(lái)許多障礙。

（3）供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)有待加強(qiáng)和完善。建立完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)是確保采用電子競(jìng)價(jià)選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的重要保障。目前電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中對(duì)供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)重視不夠，供應(yīng)商信息采集相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)供應(yīng)商的管理要求和力度有待加強(qiáng)。

4 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)構(gòu)建

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)中電子競(jìng)價(jià)的應(yīng)用建立在完善的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)之上，電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)應(yīng)包含供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)、競(jìng)價(jià)模式的確定、競(jìng)價(jià)流程的設(shè)計(jì)以及相關(guān)競(jìng)價(jià)制度的確立。在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮電子競(jìng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于電子競(jìng)價(jià)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)電子競(jìng)價(jià)模式、流程設(shè)計(jì)及電子競(jìng)價(jià)制度等方面進(jìn)行規(guī)避或制約。

4.1 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)適用范圍

電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)的適用范圍首先是公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物。按現(xiàn)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的按照公開招標(biāo)程序執(zhí)行。對(duì)于電子競(jìng)價(jià)適用的貨物種類，應(yīng)滿足以下特點(diǎn)：（1）通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。（2）簡(jiǎn)單無(wú)特殊功能要求的工程建設(shè)材料。（3）有足夠的供應(yīng)商滿足競(jìng)爭(zhēng)要求。

4.2 供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)

供應(yīng)商庫(kù)作為電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)的一部分，其不僅是實(shí)現(xiàn)電子競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是供應(yīng)商質(zhì)量的重要保證。

（1）供應(yīng)商庫(kù)信息采集。供應(yīng)商信息采集是供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)，信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整決定著供應(yīng)商庫(kù)管理和應(yīng)用的有效性和科學(xué)性。在信息采集的過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則：

1）準(zhǔn)確性原則。該原則要求所收集到的信息要真實(shí)可靠。這個(gè)原則是信息收集工作的最基本的要求。為達(dá)到這樣的要求，信息收集者就必須對(duì)收集到的信息反復(fù)核實(shí)，不斷檢驗(yàn)，力求將誤差減少到最低限度。

2）全面性原則。該原則要求所搜集到的信息要廣泛，全面完整。只有廣泛、全面地搜集信息，才能完整地反映管理活動(dòng)和決策對(duì)象發(fā)展的全貌，為決策的科學(xué)性提供保障。

3）時(shí)效性原則。信息的利用價(jià)值取決于該信息是否能及時(shí)地提供，即它的時(shí)效性。信息只有及時(shí)迅速地提供給它的使用者才能有效地發(fā)揮作用。

（2）供應(yīng)商庫(kù)信息構(gòu)成。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物種類繁多，涉及行業(yè)范圍廣，為滿足電子競(jìng)價(jià)的要求，供應(yīng)商庫(kù)信息構(gòu)成較一般供應(yīng)商庫(kù)復(fù)雜。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的27類設(shè)備、19類材料供應(yīng)商進(jìn)行分析，確定供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)包含以下信息：

1）基本信息：包含企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（如屬外商投資企業(yè)）。

2）產(chǎn)品信息：包含產(chǎn)品名稱及型號(hào)清單、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證證書、相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告及質(zhì)量合格證書。

3）資質(zhì)信息：包含國(guó)家規(guī)定有資質(zhì)要求的企業(yè)資質(zhì)證書、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、委托代理文件（代理商／經(jīng)銷商須提供）。

4）業(yè)績(jī)信息：包含近三年內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品和工程的業(yè)績(jī)。

5）財(cái)務(wù)信息：包含銀行出具的企業(yè)財(cái)務(wù)資信等級(jí)證明、企業(yè)近三年的財(cái)務(wù)情況、企業(yè)基本存款賬戶開戶證明。

6）其他信息：如獲獎(jiǎng)證書、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、企業(yè)宣傳冊(cè)等。

（3）供應(yīng)商庫(kù)信息管理。供應(yīng)商管理應(yīng)以“嚴(yán)格準(zhǔn)入、量化評(píng)價(jià)、過(guò)失退出、動(dòng)態(tài)管理”為原則，根據(jù)貨物分類實(shí)行類別化、分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

1）供應(yīng)商信息應(yīng)完整準(zhǔn)確，對(duì)首次進(jìn)行信息采集的供應(yīng)商進(jìn)行初始評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇中標(biāo)人的優(yōu)選條件。

2）在競(jìng)價(jià)、合同簽訂及執(zhí)行過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為進(jìn)行考察，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)清除出市場(chǎng)。

3）對(duì)供應(yīng)商失效信息、變更信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確完整。

4.3 電子競(jìng)價(jià)模式

（1）單因素競(jìng)價(jià)模式。單因素競(jìng)價(jià)模式主要是以價(jià)格為因素的競(jìng)價(jià)模式，采購(gòu)人邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參加競(jìng)價(jià)或者采購(gòu)人在采購(gòu)信息發(fā)布時(shí)確定采購(gòu)人資格條件，系統(tǒng)自動(dòng)判定供應(yīng)商資格條件是否滿足要求，資格條件符合的供應(yīng)商可以進(jìn)入競(jìng)價(jià)程序。競(jìng)價(jià)人根據(jù)采購(gòu)人設(shè)定的規(guī)則可一次性報(bào)價(jià)也可以有限數(shù)量的多次報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)確定競(jìng)價(jià)截止時(shí)間前價(jià)格最低供應(yīng)商為中標(biāo)人。單因素競(jìng)價(jià)模式系統(tǒng)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，競(jìng)價(jià)結(jié)果以價(jià)格作為唯一依據(jù)，適用于標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備，對(duì)技術(shù)、服務(wù)等無(wú)特殊要求，同時(shí)采購(gòu)人對(duì)價(jià)格因素要求較高的采購(gòu)項(xiàng)目。

（2）多因素權(quán)重式競(jìng)價(jià)模式。多因素權(quán)重式競(jìng)價(jià)模式，針對(duì)價(jià)格不作為唯一因素的特殊項(xiàng)目，采用權(quán)重評(píng)分的方式確定中標(biāo)人的電子競(jìng)價(jià)形式。多因素權(quán)重式競(jìng)價(jià)模式中的因素是指價(jià)格因素和非價(jià)格因素，非價(jià)格因素包括供應(yīng)商基本情況、綜合實(shí)力以及對(duì)項(xiàng)目特殊約束的實(shí)施意見、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等［3］。采購(gòu)人根據(jù)需要設(shè)定各個(gè)因素的權(quán)重，非價(jià)格因素由計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算完成也可由評(píng)審人員根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。計(jì)算機(jī)根據(jù)各競(jìng)價(jià)人報(bào)價(jià)計(jì)算出各家價(jià)格權(quán)重分。最后，電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)合非價(jià)格權(quán)重分與價(jià)格權(quán)重分計(jì)算出綜合權(quán)重分，得分高者即為中標(biāo)人。多因素權(quán)重式競(jìng)價(jià)模式充分考慮非價(jià)格因素，適用于對(duì)技術(shù)參數(shù)、綜合實(shí)力、售后服務(wù)等有較高要求的采購(gòu)項(xiàng)目。

（3）隨機(jī)確定模式。隨機(jī)確定模式以供應(yīng)商資格條件作為門檻，合格供應(yīng)商可由采購(gòu)人邀請(qǐng)也可以公開發(fā)布資格要求公告，競(jìng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)判定供應(yīng)商資格，在確定的資格合格的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取供貨商。隨機(jī)抽取模式適用于市場(chǎng)價(jià)格透明、波動(dòng)不大的設(shè)備材料采購(gòu)。

4.4 電子競(jìng)價(jià)制度

電子競(jìng)價(jià)制度是開展電子競(jìng)價(jià)活動(dòng)的重要保障，在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)中涉及制度應(yīng)包含信息發(fā)布制度、供應(yīng)商管理制度、競(jìng)價(jià)規(guī)則等以保證平臺(tái)的運(yùn)行，確保交易公開、公平地開展［4］。信息發(fā)布制度應(yīng)包含信息發(fā)布的內(nèi)容、要求及媒介。供應(yīng)商管理制度應(yīng)包含供應(yīng)商信息的內(nèi)容、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲及參與競(jìng)價(jià)的要求。競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)包含競(jìng)價(jià)模式的適用范圍、競(jìng)價(jià)流程、供應(yīng)商的確定、合同的簽訂及不良行為的處罰等內(nèi)容。

5 結(jié)語(yǔ)

競(jìng)價(jià)采購(gòu)最大程度地幫助采購(gòu)者充分地發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商，使買方變被動(dòng)為主動(dòng)，較好地改變了傳統(tǒng)采購(gòu)過(guò)程中信息不充分、不對(duì)稱、不透明帶來(lái)的種種問(wèn)題［5］。同時(shí)，通過(guò)引發(fā)賣家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)可以將采購(gòu)物資的成本區(qū)間逐步地揭示出來(lái)，從而降低采購(gòu)物資的價(jià)格。競(jìng)價(jià)采購(gòu)有效抑制采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗行為和非經(jīng)濟(jì)因素，是實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的陽(yáng)光采購(gòu)的又一重要途徑。

［1］曾小春.電子商務(wù)管理［M］.西安交通大學(xué)出版社，2010

［2］賀軍，李北平.電子競(jìng)價(jià)在高校政府采購(gòu)中的應(yīng)用［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007（2）

［3］張小燕.權(quán)重式電子競(jìng)價(jià)——價(jià)格不再是唯一［J］.產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2008（6）

［4］賈延江，許家瑞.競(jìng)價(jià)網(wǎng)采購(gòu)管理平臺(tái)的建設(shè)背景與管理理念［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2009（12）

［5］賈延江.網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理：政府采購(gòu)的創(chuàng)新方式［N］.南方日?qǐng)?bào)，2007-04-17