文/袁永亮

“十三五”發(fā)展龍巖林下經(jīng)濟(jì)的思考

文/袁永亮

“十三五”是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。黨的十八大提出“兩個一百年”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)事關(guān)民生林業(yè)與生態(tài)林業(yè)工作大局，事關(guān)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新龍巖建設(shè)，“十三五”期間，發(fā)展龍巖林下經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)狀與特點

龍巖是全國重點集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一。全市林業(yè)用地面積2363.7萬畝，占土地面積的83%，有林地面積2178.8萬畝，森林覆蓋率76.23%。全市活立木蓄積量13393.5萬立方米，毛竹3.45億株。現(xiàn)有生態(tài)公益林711.9萬畝，占林地面積的30.1%；商品林1652.8萬畝，占林地面積的69.9%。龍巖是全國少有的高森林覆蓋率的地區(qū)，是我國南方丘陵紅壤水土治理的一面旗幟，全國的毛竹主產(chǎn)區(qū)，全國著名的盆栽花卉主產(chǎn)區(qū)；我國集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。

優(yōu)越的自然環(huán)境、良好的社會經(jīng)濟(jì)條件、豐富的林業(yè)資源為龍巖林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件并取得了初步成效。2014年，龍巖林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)831.28萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值101.63億元。其中林下種植經(jīng)營面積22.12萬畝，產(chǎn)值9.34億元；林下養(yǎng)殖經(jīng)營面積91.53萬畝，產(chǎn)值10.29億元；林下產(chǎn)品采集加工經(jīng)營面積660.57萬畝，產(chǎn)值52.29億元；森林景觀利用經(jīng)營面積57.06萬畝，產(chǎn)值29.71億元。

龍巖林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“三推動三突出三轉(zhuǎn)變”的特點?！叭苿印保阂皇禽浾撏苿?。充分發(fā)揮閩西日報、龍巖電視臺等本市主流媒體作用，加大林下經(jīng)濟(jì)意義、政策與典型事例宣傳，營造濃厚的發(fā)展氛圍。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大林農(nóng)“不離鄉(xiāng)可就業(yè)”、“不砍樹可致富”、“資源增長林農(nóng)增收”的強(qiáng)烈共識。二是政策推動。緊緊抓住國家、省出臺扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的良好機(jī)遇，促成市政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，明確今后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和措施，提出2015-2017年，市財政每年統(tǒng)籌安排以獎代補(bǔ)資金500萬元支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武平、上杭、長汀三個縣也分別出臺相關(guān)政策，推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是典型推動。以全市7個縣（市、區(qū)）均被省林業(yè)廳、省財政廳列為省林下經(jīng)濟(jì)示范項目縣為契機(jī)，抓好項目落實與實施工作；武平縣作為全國20家、全省唯一的國家林下經(jīng)濟(jì)示范縣。市林業(yè)局培育12個項目作為市級示范基地，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。也培育了20個項目作為縣級示范項目，由縣林業(yè)局授牌，并在政策和資金上進(jìn)行扶持。通過典型帶動，切實起到“點亮一盞燈，照亮一大片”的作用?！叭怀觥保阂皇峭怀黾夹g(shù)培訓(xùn)。市政府出臺“龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)實施方案的通知”，2014-2020年，市財政每年安排300萬元作為新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，由市林業(yè)局組織一期林下經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民50人。武平縣結(jié)合縣域特點，舉辦了林下種植金線蓮、林下養(yǎng)殖棘胸蛙、林下養(yǎng)蜂6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民近500人。新羅區(qū)、武平縣和長汀縣分別組織部分林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)群眾參觀學(xué)習(xí)各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗。二是突出品牌打造。樹立了一批具有一定規(guī)模和知名度的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。林下種植方面，永定巴戟天、連城冠豸山鐵皮石斛、武平金線蓮獲“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號；林下養(yǎng)殖方面，長汀河田雞榮獲“2013年中國最具成長力商標(biāo)”，是福建省唯一入選的地理標(biāo)志商標(biāo)；林下產(chǎn)品采集加工方面，新洲（武平）林化有限公司2011年在新加坡成功上市，2013年被國家林業(yè)局評為“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”，該公司主導(dǎo)產(chǎn)品“帆船”牌松香被評為“福建省著名商標(biāo)”；長汀勁美生物科技有限公司和福建省豐農(nóng)食品有限公司是“福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”；初步形成“永定巴戟天、武平金線蓮、長汀百合、連城鐵皮石斛、漳平金花茶”的林下種植區(qū)域特色。三是突出業(yè)績考核：將林下經(jīng)濟(jì)工作列入市對縣的績效考核內(nèi)容，引起各級黨政對林下經(jīng)濟(jì)工作重視，提高責(zé)任意識?！叭D(zhuǎn)變”：一是模式單一向多樣化轉(zhuǎn)變。初步形成林藥、林菌、林蜂、林禽（林畜）、林馴、林旅、林蛙、林花、林茶、林糧和林下產(chǎn)品采集加工等11種模式。二是規(guī)模偏小、產(chǎn)值偏低向初具規(guī)模、初見成效轉(zhuǎn)變。龍巖林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)831.28萬畝，占全市林業(yè)用地面積的30%以上；實現(xiàn)產(chǎn)值101.63億元；比上年同期超一倍以上。三是參與人數(shù)少、組織化程度低向參與人數(shù)多、組織化程度高轉(zhuǎn)變。參與林農(nóng)戶數(shù)達(dá)成88702戶，合作社（協(xié)會）達(dá)成582個。

二、思路與目標(biāo)

根據(jù)龍巖市7個縣（市、區(qū)）自然條件和市場需求等情況，結(jié)合2014年12月國家林業(yè)局《全國集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》區(qū)域布局，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式，確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和目標(biāo)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)朝著健康、穩(wěn)定、高效和可持續(xù)方向發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。堅持“林下種植為主、林下產(chǎn)品采集加工為輔，林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為補(bǔ)充”的原則，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力實施“林下經(jīng)濟(jì)6112工程”，即到2020年，著力抓好花卉苗木、香精香料、森林藥材、森林蔬菜、野生動物馴養(yǎng)繁殖和森林旅游六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)到1000萬畝以上，建立示范基地100個，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值200億元以上。全市形成鐵皮石斛15000畝，巴戟天、喜樹、藍(lán)莓、金花茶各10000畝，金線蓮、野山薯、竹蓀、靈芝各5000畝，林下雞1000萬羽、棘胸蛙200萬只、羊5萬只、梅花鹿1萬頭、蜂20萬箱的規(guī)模。發(fā)揮國有林場和自然保護(hù)區(qū)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的表率和示范作用。

（二）合理布局，突出重點。林下種植方面，重點發(fā)展金線蓮、鐵皮石斛、巴戟天、金花茶、喜樹、竹蓀、靈芝、草珊瑚、黃花菜、姜黃、百合、黃精、黃桅子、野山薯等林下藥材。到2020年，新羅區(qū)野山薯、竹蓀種植面積分別達(dá)5000畝；永定縣巴戟天種植面積達(dá)1萬畝以上；上杭縣喜樹種植面積達(dá)1萬畝以上；武平縣金線蓮、鐵皮石斛種植面積分別達(dá)5000畝以上；長汀縣竹蓀、靈芝、百合種植面積分別達(dá)5000畝以上；連城種植鐵皮石斛、藍(lán)莓面積分別達(dá)1萬畝以上；漳平市種植金花茶面積達(dá)1萬畝以上。林下養(yǎng)殖方面，重點發(fā)展林下養(yǎng)殖貴妃雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)山羊和養(yǎng)殖特色珍稀野生動物等。各地均可大力發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，新羅區(qū)重點發(fā)展養(yǎng)羊，永定重點發(fā)展野雞養(yǎng)殖，上杭重點發(fā)展貴妃雞和棘胸蛙養(yǎng)殖，武平重點發(fā)展象洞雞和蛇養(yǎng)殖，長汀重點發(fā)展果子貍、豪豬養(yǎng)殖，連城重點發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖，漳平重點發(fā)展山羊和棘胸蛙養(yǎng)殖。林下產(chǎn)品采集加工方面，重點發(fā)展松脂、藤芒、菌類（菇類）、筍類加工和香精香料采集加工。森林景觀利用方面，重點發(fā)展“森林人家”、生態(tài)休閑農(nóng)莊等。

（三）抓好示范，創(chuàng)新模式。到2020年，全市建立林下經(jīng)濟(jì)合作組織1000個以上，每個縣不少于150個。每個縣（市、區(qū)）建立示范戶50戶以上，全市建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地100個。爭取建設(shè)省級以上示范基地20個，力爭國家級林下經(jīng)濟(jì)示范縣（或龍頭企業(yè)）全市全覆蓋。推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織積極主動地參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+家庭林場+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)(公司)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營。

（四）培育龍頭，打造品牌。到2020年，全市培育上杭筍加工、喜樹堿提取、武平金線蓮加工、連城鐵皮石斛加工和漳平金花茶加工等20家省級以上林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造20個省級以上林下經(jīng)濟(jì)名牌產(chǎn)品或注冊商標(biāo)。大力培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持林下藥材類、竹筍類、香精香料和野生動物產(chǎn)品加工示范企業(yè)。加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)與農(nóng)戶創(chuàng)牌的教育和培訓(xùn)工作，使其充分認(rèn)識品牌建設(shè)對于拓展市場、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，增強(qiáng)品牌經(jīng)營意識；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社擁有獨立注冊商標(biāo)，或與其他合作社聯(lián)合、依托龍頭合作社注冊商標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)品種，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營；引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶建立現(xiàn)代商標(biāo)管理制度，加強(qiáng)商標(biāo)注冊、宣傳和保護(hù)工作。支持林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、合作組織申報注冊國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)。

三、措施與保障

（一）組織保障。各級各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、合力推進(jìn)。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；發(fā)展改革部門要積極參與編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力支持林下經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)；財政部門要加大政策資金扶持力度，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用；科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要積極支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策扶持力度；銀行金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營特點，加大信貸扶持力度；保險機(jī)構(gòu)要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究探索為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項目提供配套產(chǎn)品和服務(wù)新途徑；新聞單位要加強(qiáng)政策和典型宣傳、充分發(fā)動農(nóng)民廣泛參與，營造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）政策保障。認(rèn)真落實國家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策等，切實解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。建立有助于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的政策導(dǎo)向。一是發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)在扶貧開發(fā)中的作用。二是國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要把示范基地建設(shè)作為探索森林經(jīng)營技術(shù)、管理和政策的試驗田，在資金投入、資源管理、科學(xué)研究、國際合作、宣傳推廣等方面，給予政策扶持，確保示范基地建設(shè)成效。三是認(rèn)真落實省政府優(yōu)惠政策，做到“六優(yōu)先”：臨時用地優(yōu)先審批，林權(quán)依法流轉(zhuǎn)優(yōu)先辦證，運(yùn)輸綠色食品優(yōu)先通行，開展“農(nóng)家游”項目優(yōu)先扶持，實用技術(shù)優(yōu)先指導(dǎo)，生態(tài)公益林管護(hù)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目和林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目優(yōu)先安排，國家各項扶持政策優(yōu)先享受，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。四是落實省政府關(guān)于扶持花卉發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展“林花”模式。

（三）技術(shù)保障。整合技術(shù)、資金、資源、市場，建立以企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用激勵機(jī)制。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進(jìn)科技協(xié)作。形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，實施科技進(jìn)村入戶工程，開展林下經(jīng)濟(jì)新型職業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。設(shè)立咨詢站，開通咨詢電話，對于群眾反映的突出問題，及時組織專家到現(xiàn)場查看，現(xiàn)場診斷，對癥下藥，實實在在地解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。

（四）資金保障。認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的各項資金扶持政策，整合相關(guān)項目資金，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，重點支持林下種植、養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，逐步引入政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機(jī)制。2013-2015年，省級財政每年安排3000萬元，通過以獎代補(bǔ)等方式扶持各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2015-2017年，市級財政每年安500萬元支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，重點扶持花卉苗木、香精香料、森林藥材、森林蔬菜、野生動物馴養(yǎng)繁殖和森林旅游六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)示范基地，對獲得市級以上龍頭企業(yè)、市級以上示范社、發(fā)展前景好規(guī)模大的家庭林場（協(xié)會）給予適當(dāng)資金扶持，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品帶和重點生產(chǎn)區(qū)域。縣鄉(xiāng)財政資金要適當(dāng)配套。積極協(xié)調(diào)爭取金融信貸優(yōu)惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，用于林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，廣泛征集社會資金，吸引各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體等經(jīng)濟(jì)組織投資興辦林下經(jīng)濟(jì)實體，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機(jī)制。

（五）其它保障。一是搞好市場體系建設(shè)，建立健全完善的市場物流和信息網(wǎng)絡(luò)化體系，提高市場組織化程度。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，為林下種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等一系列服務(wù)，逐步形成與全市林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的完善的配套服務(wù)平臺體系。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，加快道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。三是完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會化服務(wù)。加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，整合社會服務(wù)資源，構(gòu)建各類服務(wù)增臺，增強(qiáng)服務(wù)功能，維護(hù)公平競爭，形成有利于廣大農(nóng)民提升競爭力和社會化服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股人參合作林場等林業(yè)專業(yè)合作組織和其它林業(yè)社會化服務(wù)組織在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中的作用。

(作者單位：龍巖市林業(yè)局)

責(zé)任編輯/陳志強(qiáng)