盧文剛，蔡裕嵐，方 冰，李曉婷

(暨南大學(xué)應(yīng)急管理系，廣東廣州 510632)

地方政府地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備:實(shí)踐、挑戰(zhàn)及對(duì)策
——基于廣東河源市的分析

盧文剛，蔡裕嵐，方 冰，李曉婷

(暨南大學(xué)應(yīng)急管理系，廣東廣州 510632)

地震是廣東河源市常見的自然災(zāi)害，頻發(fā)的地震和作為城市重大風(fēng)險(xiǎn)源的新豐江水庫(kù)可能誘發(fā)地震的雙重影響對(duì)河源市地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升河源市政府和相關(guān)部門的地震應(yīng)急能力尤為重要。根據(jù)對(duì)河源市地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研訪談、問(wèn)卷調(diào)查和分析，闡述了河源市在地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作進(jìn)行的實(shí)踐探索、待改善的方面，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)河源市地震預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的對(duì)策建議。

地震；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備；應(yīng)急預(yù)案；廣東河源

0 引言

廣東省是一個(gè)大震不多但小震頻繁的省，其位于東南沿海地震帶上，這條地震帶主要包括長(zhǎng)樂(lè)—詔安斷裂帶，政和—海豐斷裂帶，河源—邵武斷裂帶。有統(tǒng)計(jì)以來(lái)，發(fā)生在廣東省的地震主要有南澳7?4級(jí)地震(1918年)[1]、河源6.1級(jí)地震(1962年)[2]等，陽(yáng)江、汕頭、河源三市位于廣東省地震最為活躍的地帶上。而河源市是廣東省地震發(fā)生最多的城市，河源—邵武斷裂帶貫穿河源市境內(nèi)，且與水庫(kù)鄰近，地震震中沿?cái)嗔褞С蕩罘植?，因此河源市存在發(fā)生中強(qiáng)度地震的構(gòu)造背景。其次，河源市轄區(qū)內(nèi)新豐江水庫(kù)是華南地區(qū)最大的人工湖，蓄水量達(dá)139億立方米，容易誘發(fā)水庫(kù)地震，給區(qū)域造成巨大安全壓力。近年來(lái)，河源市發(fā)生地震的次數(shù)明顯增多，地震帶給河源市的潛在損失不容忽視。另外，一旦河源市地震引發(fā)作為城市重大風(fēng)險(xiǎn)源的新豐江水庫(kù)水庫(kù)垮壩崩塌，將會(huì)淹沒(méi)處于水庫(kù)下游的整個(gè)河源市，甚至淹沒(méi)惠州市、東莞市，后果不堪設(shè)想。因此進(jìn)一步優(yōu)化完善該地區(qū)防震減災(zāi)工作必須成為各部門應(yīng)急管理工作的重中之重。為深入了解河源市地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備情況，本文作者多次深入河源市，就河源市地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備等工作開展的基本情況及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研[3]。

1 河源市地震應(yīng)急預(yù)防工作的實(shí)踐探索

過(guò)去二十余年，河源市地震應(yīng)急預(yù)防工作取得了很大進(jìn)展，尤其在“十一五”和“十二五”期間，河源市在地震應(yīng)急預(yù)案、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、地震應(yīng)急物資和工程建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展，初步建成了較為完整的防震減災(zāi)工作體系，提高了河源市地震綜合應(yīng)急能力。

1.1 地震應(yīng)急預(yù)案

為確保地震應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，河源市近年不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案。河源市地震應(yīng)急預(yù)案對(duì)各部門及各級(jí)人員的職責(zé)作了

明確規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案覆蓋面不斷擴(kuò)大，各級(jí)政府及相關(guān)部門、中小學(xué)校都制定了破壞性地震預(yù)案，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系[4]。河源市政府還指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，提高了預(yù)案覆蓋率。同時(shí)，河源市地震應(yīng)急演練頻率不斷提高，通過(guò)演練、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審會(huì)對(duì)預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，有效增強(qiáng)了預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)速度有了進(jìn)一步提升。

1.2 地震應(yīng)急演練

近年來(lái)河源市地震應(yīng)急演練工作有所加強(qiáng)，趨于常態(tài)化。2009年2月20日，為抓好全市學(xué)校地震應(yīng)急管理工作，市地震局聯(lián)合市政府應(yīng)急辦及市教育局在河源市第一中學(xué)舉行了一場(chǎng)師生地震應(yīng)急避震疏散演練[5]；2011年11月3日，河源市公安消防部隊(duì)在河源市源城區(qū)舉行跨區(qū)域地震應(yīng)急救援拉動(dòng)演練，演練內(nèi)容包括生命跡象搜索、高空救援、深井救援、狹小空間救援等13個(gè)項(xiàng)目。演練過(guò)程嚴(yán)格按照預(yù)案要求，取得較好效果[6]；2012年“中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目”子項(xiàng)目“地方政府公共風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化項(xiàng)目”在河源市源城區(qū)成功舉辦[7]。此外，河源市學(xué)校、電廠、油站、化學(xué)品工廠等敏感地點(diǎn)每年都舉行1～2次的演練。政府有關(guān)部門日益重視這方面的工作，對(duì)演練給予積極指導(dǎo)。

1.3 地震知識(shí)宣傳

為最大限度減少地震帶來(lái)的損失，河源市政府有關(guān)部門近年積極開展地震知識(shí)宣傳工作，宣講形式更加多樣化。市政府每年都會(huì)在各類安全“活動(dòng)日”進(jìn)行宣傳咨詢活動(dòng)，如“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”在城區(qū)擺攤宣講，設(shè)置易拉寶，派發(fā)地震應(yīng)急知識(shí)小冊(cè)子，進(jìn)行集中宣講。同時(shí)，政府有關(guān)部門還充分利用報(bào)刊、廣播電視、教育基地、宣傳欄、科普展館等多種形式，不斷加大防震減災(zāi)科普知識(shí)宣教力度。近年，政府積極開展防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極舉辦各種類型防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)班，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)[3]。此外，還組織地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍到農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等地進(jìn)行宣傳，普及防震減災(zāi)知識(shí)。政府有關(guān)部門在地震應(yīng)急知識(shí)宣傳方面的努力使得河源市民眾的地震應(yīng)急意識(shí)較之前大為增強(qiáng)。

1.4 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

河源市于1990年成立市地震辦，之后河源市各市、縣區(qū)均成立了防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)[3]。2011年河源市成立了由30名隊(duì)員組成的綜合應(yīng)急救援支隊(duì)地震救援隊(duì)，標(biāo)志著河源市跨區(qū)地震救援準(zhǔn)備工作邁上新臺(tái)階[8]。此外，基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)也不斷加強(qiáng)，2012年河源市各個(gè)行政村、自然村均已設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。截至目前，河源市共有各級(jí)各類專(兼)職應(yīng)急隊(duì)伍326支，共3500余人，有效地保障了基層及時(shí)、快速地開展地震應(yīng)急管理工作[9]。與此同時(shí)，地震災(zāi)害志愿救援隊(duì)伍的建設(shè)也在加強(qiáng)，河源市于2004年組建了一支120人的青年地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)，市地震局不定期對(duì)志愿者開展應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及開展地震應(yīng)急演練[10]。

1.5 地震應(yīng)急物資準(zhǔn)備和工程建設(shè)

近年來(lái)，河源市在地震應(yīng)急物資和工程建設(shè)方面取得較大進(jìn)展。首先是提高建筑物防震標(biāo)準(zhǔn)。2008年河源市府辦下發(fā)了《關(guān)于提高我市建筑抗震設(shè)防基本烈度的通知》，通知指出，凡政府投資興建的工程，抗震設(shè)防基本烈度由6度提高到7度設(shè)防。其中，特殊設(shè)防要求的建筑要在抗震設(shè)防基本烈度7度的基礎(chǔ)上提高1度，即按8度設(shè)防[11]。其次，河源市地震震情監(jiān)測(cè)能力明顯提高。2010年廣東省地震局在河源市增建了10個(gè)數(shù)字化測(cè)震遙測(cè)臺(tái)站和3個(gè)強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)，進(jìn)一步提升了河源地震監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力[3]。此外，河源市還開展重要建(構(gòu))筑物、生命線工程的抗震性能普查、地震安全示范工程建設(shè)，推進(jìn)抗震防災(zāi)預(yù)警綜合指揮中心大樓建設(shè)，不斷加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防體系和應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不斷增加。目前全市共有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)93個(gè)，價(jià)值約4億元，應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備點(diǎn)12個(gè)，價(jià)值約2.3億元[9]。

1.6 地震監(jiān)測(cè)預(yù)警

早在1956年，我國(guó)地震工程的奠基人劉恢先教授就倡議開展強(qiáng)震觀測(cè)和預(yù)警工作[12]。五十多來(lái)年，負(fù)責(zé)河源市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的新豐江中心地震臺(tái)經(jīng)歷了觀測(cè)、改造、調(diào)整、搬遷、新建和擴(kuò)建等發(fā)展過(guò)程，逐漸發(fā)展為廣東省開展地震監(jiān)測(cè)項(xiàng)目最多的綜合型地震臺(tái)，現(xiàn)擁有測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、地殼變形、地下流體、電磁等四大地震監(jiān)測(cè)學(xué)科，地

震監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括新豐江數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)、新豐江大壩數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)陣等[13]。2010年廣東省地震局在河源市新建了10個(gè)數(shù)字化測(cè)震遙測(cè)臺(tái)站和3個(gè)強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)，進(jìn)一步提升了河源市地震震情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力[14]。河源市在地震監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的工作已走在廣東全省前列。

1.7 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

國(guó)內(nèi)應(yīng)急場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)正逐漸受到各級(jí)政府的重視。河源市政府努力抓好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，近年來(lái)建設(shè)了多個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中，市區(qū)范圍內(nèi)建立了4個(gè)規(guī)模較大的:分別是文化廣場(chǎng)、老城人民公園、龜峰公園和衛(wèi)星公園；各縣區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所則主要設(shè)在縣城。此外，河源市有27個(gè)基層應(yīng)急試點(diǎn)管理“五個(gè)一”試點(diǎn)單位應(yīng)急避難場(chǎng)所[15]。目前，河源市已建成規(guī)模較大的避護(hù)場(chǎng)所68個(gè)，共計(jì)101.15萬(wàn)m2，可容納105萬(wàn)人(全市人口295萬(wàn)，2010年)，另外還有5個(gè)在建避護(hù)場(chǎng)所，共計(jì)12.80萬(wàn)m2[9]?？梢?，河源市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)在不斷加強(qiáng)。

1.8 新豐江水庫(kù)防震工作

由于河源市地震頻發(fā)與新豐江水庫(kù)密切相關(guān)，河源市高度重視新豐江的防震減災(zāi)工作。五十多年來(lái)，中國(guó)地震局、廣東省地震局和河源市歷屆政府持續(xù)不斷支持新豐江水路地震監(jiān)測(cè)工作的研究與發(fā)展，建立了測(cè)震、形變、電磁和流體四大手段齊全的水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，進(jìn)行連續(xù)穩(wěn)定的地震監(jiān)測(cè)[16]。今后，河源市政府將進(jìn)一步提升新豐江水庫(kù)的地震監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力。此外，對(duì)大壩的加固工作也是水庫(kù)抗震的一項(xiàng)重要工作。新豐江大壩1960年進(jìn)行第一期抗震加固時(shí)地震烈度標(biāo)準(zhǔn)為Ⅷ度，在1962年發(fā)生6.1級(jí)的強(qiáng)烈地震后，大壩按Ⅸ度半地震與正常蓄水位116m組合進(jìn)行加固，大大提高了抗震能力[17]。

2 河源市地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)防面臨的挑戰(zhàn)

2.1 地震應(yīng)急預(yù)案

近年來(lái)河源市地震應(yīng)急預(yù)案日益完善，但由于起步較晚的原因，還存在一些不足。一是在地震發(fā)生時(shí)每個(gè)部門都會(huì)有不同的職責(zé)，而這些職責(zé)的分配分散在預(yù)案的各個(gè)章節(jié)，無(wú)疑會(huì)使預(yù)案顯得混亂，結(jié)構(gòu)松散；二是預(yù)案的一些內(nèi)容不夠詳盡，河源市抗震救災(zāi)指揮部的工作分工不夠細(xì)致，沒(méi)有細(xì)化各個(gè)部門或是哪幾個(gè)部門應(yīng)該合作完成哪些具體工作；三是預(yù)案中對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)該如何開展響應(yīng)工作的階段要求不夠細(xì)致，沒(méi)有為不同階段的應(yīng)急響應(yīng)工作設(shè)定響應(yīng)的時(shí)間限制和每一個(gè)響應(yīng)階段的工作重心，以保證救援人員能夠明確工作重心。

2.2 地震應(yīng)急演練

在調(diào)研組對(duì)河源開展地震應(yīng)急演練情況的調(diào)查中，有六成的群眾不知道或者認(rèn)為沒(méi)有開展應(yīng)急演練；而據(jù)河源地震局反映，由于指揮協(xié)調(diào)難度大等原因，在小區(qū)開展的避震演練效果都不佳；而本希望學(xué)生帶動(dòng)家庭和小區(qū)開展的避震演練幾乎沒(méi)有；此外，在調(diào)研組與調(diào)查對(duì)象的訪談中發(fā)現(xiàn)，在中小學(xué)開展的應(yīng)急演練水平也參差不齊，部分甚至流于形式。

2.3 地震應(yīng)急知識(shí)宣傳

由于財(cái)政緊缺，河源市用于地震宣傳教育工作的資金十分有限，故不能充分開展多種形式的宣傳教育工作，地震領(lǐng)域的專業(yè)人才和政府工作人員十分匱乏，大大降低了工作效率；雖然當(dāng)?shù)卣畷?huì)在特定的時(shí)間段開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，但并不能實(shí)現(xiàn)宣傳的常態(tài)化，宣傳對(duì)象也經(jīng)常偏向于較容易組織和開展活動(dòng)的學(xué)校、工廠和企業(yè)，而在一些社區(qū)等組織工作較復(fù)雜的場(chǎng)所宣傳頻率較低，宣傳范圍較狹窄；調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分市民并不知道和了解政府的宣傳活動(dòng)，參與率較低，從而使地震應(yīng)急宣傳效果大打折扣。

2.4 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

河源市地震應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)仍存著不足。首先是地震應(yīng)急工作的科學(xué)技術(shù)支撐力量仍較薄弱，河源市尚未建立當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害研究機(jī)構(gòu)，地震應(yīng)急隊(duì)伍在設(shè)備、科技力量方面的支持不足，缺少必要的地震專用救援裝備，而且現(xiàn)階段的地震科研主要依靠國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，尚未有充足的資源建設(shè)自身的地震科研機(jī)構(gòu)。在人員建設(shè)方面，地震應(yīng)急管理干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟需提升，除了一般的救援，河源市專業(yè)救援力量也顯薄弱，專業(yè)救援隊(duì)伍建立尚不健全。

2.5 地震應(yīng)急物資和工程建設(shè)

雖然河源市已經(jīng)為增添防震減災(zāi)物資和加快防震減災(zāi)工程建設(shè)投入巨資，但在建設(shè)過(guò)程中還存在一些制約因素。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障且儲(chǔ)備有限，應(yīng)急設(shè)備種類和數(shù)量相當(dāng)不足，基層地震應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備少，基層地震應(yīng)急工作的技術(shù)狀況先進(jìn)

性不足。在機(jī)制方面，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充和調(diào)撥機(jī)制尚未完全建立，應(yīng)急物資的運(yùn)輸配送保障機(jī)制也需加強(qiáng)。在防震減災(zāi)工程方面，私人建筑加固少，但由于私人建筑多，因此對(duì)危險(xiǎn)建筑排查和加固難度大。

2.6 地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

制約河源市地震預(yù)警工作的重要因素有兩方面，一方面是硬件建設(shè)不足，目前河源市的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)較落后，投入較少，設(shè)備不足。地震監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的技術(shù)較落后，位于河源市的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)站點(diǎn)數(shù)量少，觀測(cè)手段單一，綜合觀測(cè)能力不高；地震信息報(bào)送系統(tǒng)尚未建立完善，各個(gè)部門和新豐江中心地震臺(tái)的連接系統(tǒng)尚未健全，信息傳送發(fā)布渠道不夠暢通，效率較低。另一方面是各有關(guān)部門協(xié)作不夠、地震應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作不足，沒(méi)有做到聯(lián)動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息。

2.7 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

目前河源市在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所方面的不足主要體現(xiàn)在應(yīng)急標(biāo)識(shí)指引難以找到和應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施尚不完善兩方面。例如，文化廣場(chǎng)是河源市面積最大的應(yīng)急避難場(chǎng)所，可在這樣一個(gè)重要的應(yīng)急避難場(chǎng)所卻難以找到應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)[15]。此外，在河源市文化廣場(chǎng)、老城人民公園及衛(wèi)星公園內(nèi)均沒(méi)有找到應(yīng)急廁所、滅火器等應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；至于食物、醫(yī)療保障、帳篷等應(yīng)急物資，也未有儲(chǔ)備點(diǎn)。根據(jù)市有關(guān)部門表示，這些物資只有到災(zāi)難發(fā)生后才通過(guò)應(yīng)急預(yù)案等形式來(lái)配置。

2.8 新豐江水庫(kù)防震工作

新豐江水庫(kù)防震工作是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，由于各種因素的制約，河源市各部門在努力改善新豐江水庫(kù)各項(xiàng)防震工作方面，難免有不盡人意之處。這首先體現(xiàn)在水庫(kù)附近的居民房加固不足，在地震頻發(fā)的水庫(kù)地區(qū)，仍有部分居民居住，雖然近年每次發(fā)生的地震震級(jí)都不高，損壞程度不大，但仍存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；另外對(duì)地震次生災(zāi)害的防備不足，圍繞新豐江水庫(kù)的是連綿的青山，新豐江水庫(kù)周邊的地震又常常發(fā)生在暴雨后，群山連綿極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，破壞水庫(kù)，傷及群眾，且還存在著形成堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)河源市地震預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的對(duì)策建議

針對(duì)河源市地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作中存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，提出以下改善的對(duì)策措施建議。

3.1 持續(xù)改進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案

河源市地震應(yīng)急預(yù)案雖逐年完善，但仍需在以下方面繼續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。

3.1.1 進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)

為確保救援職責(zé)明確，就要明確各部門責(zé)任，根據(jù)分工做好分組，保證相互協(xié)作，共同救援，在預(yù)案中應(yīng)進(jìn)一步明確分工及各參與部門，事先成立不同工作小組，一旦發(fā)生地震，保證各個(gè)部門能清楚地知道本部門應(yīng)與哪些部門進(jìn)行合作，開展哪些相關(guān)工作，此外預(yù)案中還需補(bǔ)充一些必要的信息，例如居民能夠24小時(shí)撥通的求救電話、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的電話、主要對(duì)外服務(wù)部門的地址等，并及時(shí)更新這些信息，減少救災(zāi)過(guò)程中的工作混亂，也能起到穩(wěn)定民心的作用。另外還可根據(jù)不同組別要求的不同信息，開發(fā)一個(gè)相適應(yīng)的地震救援電子信息系統(tǒng)，以求在救災(zāi)過(guò)程中節(jié)省收集資料的時(shí)間，做到信息的第一時(shí)間共享，提高搶救效率。

3.1.2 明確應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的工作步驟

應(yīng)急預(yù)案的首要作用就是指導(dǎo)救援處置，而災(zāi)害救援最強(qiáng)調(diào)的一個(gè)字就是“快”，特別是地震災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，震后半小時(shí)內(nèi)，救治被壓人員存活率95%，第一天為81%，第二天為53%，第三天為36%，生命隨時(shí)受到威脅[18]。另外，了解地震的情況也是救援的重要步驟，為避免救援中出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不能及時(shí)開展，必要的工作階段限制是保證救援工作有序進(jìn)行的重要手段，因此首要改進(jìn)的是要明確應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的工作步驟和階段，詳細(xì)安排不同級(jí)別地震的應(yīng)急工作，明確各項(xiàng)工作的開展時(shí)間，以確保在每個(gè)階段內(nèi)各個(gè)部門有相應(yīng)的工作重心，在進(jìn)入下一個(gè)階段時(shí)亦能迅速進(jìn)入狀態(tài)，轉(zhuǎn)換角色和工作重心，尤其是進(jìn)行輔助工作的部門，以確保地震救災(zāi)工作迅速有序開展。

3.1.3 從演練中不斷提高預(yù)案的可操作性

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否科學(xué)、合理、全面而又有針對(duì)性，地震應(yīng)急預(yù)案演練是最好的方法，在演練中能夠發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中可能出現(xiàn)的阻礙或難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題；此外在演練中，能夠更好地進(jìn)行時(shí)間預(yù)算，測(cè)試出如何運(yùn)用最短時(shí)間達(dá)到最佳救援效果，也能

同時(shí)檢驗(yàn)各單位、家庭編寫的預(yù)案的可操作性，有關(guān)部門也能夠?qū)υO(shè)計(jì)不佳的方面有所了解，方便進(jìn)行指導(dǎo)，確保各單位及家庭的預(yù)案盡可能達(dá)到最佳狀態(tài)，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的來(lái)臨。地震是河源市的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源，保證河源市地震應(yīng)急預(yù)案的有效性，通過(guò)應(yīng)急演練持續(xù)不斷提高地震應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[19]。

3.2 大力加強(qiáng)地震應(yīng)急演練

進(jìn)行防震減災(zāi)的實(shí)踐演習(xí)任重而道遠(yuǎn)，在此過(guò)程中，不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要群眾的廣泛參與和大力配合。

3.2.1 加大地震應(yīng)急演練的強(qiáng)度

通過(guò)演練不僅能增強(qiáng)民眾應(yīng)急避險(xiǎn)的意識(shí)，還可以提高民眾的自我救助和救助他人的能力，掌握在地震發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)和逃生的技巧，減少在地震中的傷亡，提高生還率。因此，大力加強(qiáng)地震應(yīng)急演練很有必要，通過(guò)增加演練的頻次，要求學(xué)校、工廠等企事業(yè)單位按時(shí)按質(zhì)按量地開展相關(guān)演練，此外，還要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)公共場(chǎng)所、小區(qū)、危險(xiǎn)地區(qū)等復(fù)雜場(chǎng)所和敏感場(chǎng)所的地震應(yīng)急演練，不斷檢驗(yàn)和完善預(yù)案，在頻繁的實(shí)踐演練中不斷提高民眾避震的能力和地震救援的水平。

3.2.2 積極做好民眾的思想工作

為了獲得民眾對(duì)開展應(yīng)急演練的支持，需要積極收集民眾意見，包括演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式等，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新老媒體向群眾闡述開展地震演練的必要性以及所開展演練的各類信息，真誠(chéng)期待民眾的配合。而對(duì)于即將在小區(qū)等較難指揮協(xié)調(diào)的場(chǎng)所開展的演練，可以通過(guò)先期在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告和宣傳，解答民眾的疑問(wèn)，讓民眾主動(dòng)配合，做好相關(guān)準(zhǔn)備；還可以讓學(xué)生和志愿者在家庭、鄰里、小區(qū)里進(jìn)行相關(guān)的動(dòng)員和宣傳。

3.2.3 督促企事業(yè)單位開展演練

為提高地震應(yīng)急演練的水平，可通過(guò)以下方法進(jìn)行控制。首先，可發(fā)布嚴(yán)厲的規(guī)定，督促各企事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際情況制定具體的地震應(yīng)急演練計(jì)劃或方案，同時(shí)定期不定期地開展演練，特別要注重在像礦山、化工廠、水廠等敏感場(chǎng)所開展的地震應(yīng)急演練；政府也可通過(guò)開展典型的地震演練進(jìn)行示范，邀請(qǐng)各單位參觀學(xué)習(xí)，從而指導(dǎo)各單位開展地震應(yīng)急演練；為確保演練的質(zhì)量，政府可以抽查各企事業(yè)單位的演練情況；還可運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)積極開展演練的單位，公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于馬虎敷衍的單位，公開批評(píng)懲罰，并要其不斷完善演練方案，開展避震演練。還可設(shè)立投訴信箱，歡迎舉報(bào)此類不負(fù)責(zé)任的單位。

3.2.4 做好演練效果評(píng)估工作

演練的基本目的是對(duì)預(yù)案進(jìn)行持續(xù)修改優(yōu)化，把預(yù)案落到實(shí)處，使各個(gè)涉及的部門單位能夠熟悉預(yù)案的流程步驟。在演練過(guò)程中必須注重演練效果的評(píng)估，及時(shí)修改與實(shí)際不相符的條文，實(shí)行雙盲演練，保證在真正發(fā)生地震災(zāi)情時(shí)群眾能夠及時(shí)逃生，救援部門能夠第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。從民眾反應(yīng)速度、救援隊(duì)伍響應(yīng)速度、救援隊(duì)伍響應(yīng)的秩序性以及各相關(guān)部門的響應(yīng)速度等方面進(jìn)行評(píng)估，不僅評(píng)估本次演練是否落到實(shí)處，是否達(dá)到演練的效果，也要評(píng)價(jià)預(yù)案的可操作性和有效性。

3.3 加強(qiáng)地震應(yīng)急知識(shí)技能宣教工作

加強(qiáng)河源市地震應(yīng)急知識(shí)技能宣傳教育工作，要改善以下三方面工作。

3.3.1 加大對(duì)地震知識(shí)宣傳教育的投入

制約河源市開展廣泛的地震應(yīng)急知識(shí)宣傳教育的主要因素是受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，因此無(wú)法投入大量的人力物力開展相關(guān)工作。建議河源市各級(jí)政府可根據(jù)自身實(shí)際情況向省政府和市政府及其有關(guān)部門尋求幫助，通過(guò)申請(qǐng)專項(xiàng)資金、實(shí)物援助和人才支持等方式，加大宣傳教育活動(dòng)的力度和范圍。另外，還需對(duì)有限的人力、物力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、哪些場(chǎng)所、哪些人群應(yīng)如何科學(xué)分配資源，從而最大限度地確保宣傳教育的效果，而對(duì)于人才，可以量力給予更多的便利和福利以吸引和留住人才，實(shí)現(xiàn)物盡其用，人盡其才。

3.3.2 擴(kuò)大宣傳范圍，深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域

為了擴(kuò)大地震應(yīng)急知識(shí)教育宣傳的范圍，可充分發(fā)揮學(xué)校的作用。通過(guò)與教育部門溝通協(xié)調(diào)，讓地震應(yīng)急知識(shí)教育走進(jìn)校園，納入課程設(shè)置，也可以作為學(xué)?；蛘呱鐖F(tuán)的日常宣傳教育活動(dòng)。這樣，不僅可以對(duì)學(xué)生從小進(jìn)行地震知識(shí)的教育，成為日常生活的一部分，還可以讓學(xué)生帶動(dòng)家庭、鄰里、社區(qū)等學(xué)習(xí)掌獲地震知識(shí)，從而加大地震應(yīng)急知識(shí)宣傳范圍[20]。也要在此基礎(chǔ)上加大對(duì)普通民眾的地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳，要廣泛深

入到各公共場(chǎng)所、工廠、社區(qū)和農(nóng)村等進(jìn)行宣傳，并積極鼓勵(lì)和支持民間團(tuán)體和志愿者開展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，在社會(huì)的各層次和領(lǐng)域不斷突破宣傳教育的難題，使地震應(yīng)急知識(shí)教育不留死角。

3.3.3 加大宣傳力度，豐富宣傳形式

調(diào)研中，調(diào)研組了解到部分民眾并不知道政府舉辦了哪些地震宣傳教育活動(dòng)，有的甚至認(rèn)為沒(méi)有舉辦過(guò)宣傳活動(dòng)，這反映了活動(dòng)宣傳力度的不足，令一些民眾失去了參加宣傳活動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。為了在有限的資源上加大宣傳力度，特別需要注重宣傳教育的質(zhì)量。政府部門可以頒布相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求企事業(yè)單位按時(shí)按量開展宣傳教育活動(dòng)，可通過(guò)抽查，也可通過(guò)開展一些地震應(yīng)急知識(shí)大賽或設(shè)立相關(guān)評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)等來(lái)檢驗(yàn)各單位宣傳教育的實(shí)際效果。此外，還可廣泛運(yùn)用各種社會(huì)媒體，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，采用群眾喜聞樂(lè)見的方式，發(fā)掘新穎獨(dú)特的宣傳視角，選取簡(jiǎn)單而實(shí)用的宣傳內(nèi)容，以此增強(qiáng)宣傳效果。

3.4 加強(qiáng)地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

為了加強(qiáng)河源市地震應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，必須加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資配備。

3.4.1 加強(qiáng)研究隊(duì)伍的建設(shè)

充分發(fā)揮科技的力量是保護(hù)群眾最有效的手段。借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的研究成果，能夠更好地提高河源市在地震防災(zāi)減災(zāi)方面的研究進(jìn)展。高校以及研究所是科學(xué)技術(shù)人員最為密集的場(chǎng)所，可加大與高校合作，充分利用高校資源，加強(qiáng)地震防災(zāi)減災(zāi)研究。由于河源市本身的地理位置特殊，擁有一個(gè)大型的水庫(kù)，且正好被地震帶貫穿，河源市要利用自身有利的研究條件，加強(qiáng)地震災(zāi)害的研究，通過(guò)開展地震科研工作進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的科學(xué)性。

3.4.2 加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練，加強(qiáng)地震救援工作，開展較好的城市的交流，提高地震應(yīng)急救援隊(duì)的專業(yè)性。除了建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，也要大力建立人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)多層次防震減災(zāi)人才，把防震減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。救援設(shè)備在救援過(guò)程中起著重要的作用，良好的救援設(shè)備能夠大大提高救援的成功率和速度，因此加強(qiáng)救援設(shè)備的投入建設(shè)也是提高防災(zāi)減災(zāi)效果的重要措施，積極投入人力物力進(jìn)行適用于當(dāng)?shù)氐男滦途仍O(shè)備的研究與開發(fā)，使其能夠真正在救援過(guò)程中發(fā)揮作用。

3.4.3 加強(qiáng)民間志愿隊(duì)伍建設(shè)

大型地震的爆發(fā)幾率不高，如果要為此長(zhǎng)期維持一支龐大的專業(yè)救援隊(duì)，往往有一定困難。地震防災(zāi)減災(zāi)體系需要向社會(huì)力量開放，防災(zāi)救災(zāi)主體日趨多元化，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的格局。地震救援志愿者隊(duì)伍可以彌補(bǔ)政府救援的不足。志愿隊(duì)伍是深入基層、可以自主開展行動(dòng)的小型救助單位[21]，反應(yīng)速度快，靈活度高。有關(guān)部門可以進(jìn)行志愿者的招募以及指導(dǎo)工作，這樣不僅拓寬了救援隊(duì)伍的覆蓋面，而且有較專業(yè)知識(shí)的人員自救能力也大大提高，能夠提高自我保護(hù)能力，在專業(yè)救援隊(duì)伍無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，志愿隊(duì)伍能夠在第一時(shí)間開展小型救援，有效提高救援效率，提高受災(zāi)人員的存活率。

3.5 做好地震應(yīng)急物資的保障和工程建設(shè)工作

地震應(yīng)急物資和工程建設(shè)是地震災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)能力建設(shè)，是地震應(yīng)急有效的物質(zhì)保障。

3.5.1 政策支持

政策是應(yīng)急工作開展的依據(jù)以及約束，加快相關(guān)政策的制定，能夠更好地推動(dòng)防震減災(zāi)工作的開展。要加強(qiáng)基層地震應(yīng)急物質(zhì)和工程保障，對(duì)缺少資金的基層應(yīng)急單位提供資金和政策的支持，要加快建設(shè)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障。切實(shí)把防震減災(zāi)工作納入政府的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各級(jí)政府要不斷加大投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各方進(jìn)行相關(guān)的投資或捐款，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制[22]。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力，逐步建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)各方協(xié)同參與的地震災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元投資機(jī)制[23]。

3.5.2 資金支持

河源市開展地震應(yīng)急工作的一個(gè)主要制約因素就是資金，由于資金投入受到種種因素的制約，應(yīng)急工作的開展遇到瓶頸，特別是應(yīng)急物資的建設(shè)方面，沒(méi)有一定的資金投入，應(yīng)急物資的建設(shè)無(wú)法開展，應(yīng)急物資是在地震災(zāi)害發(fā)生之后最重要的一項(xiàng)恢復(fù)重建資源，要確保災(zāi)后工作正常開展，就要確保應(yīng)急物資有保障，就要確保地震物質(zhì)和工程建設(shè)的資金充沛和及時(shí)更新，地震工程基礎(chǔ)

建設(shè)需要持續(xù)，只有持續(xù)的資金支持，才能有效保證地震物資建設(shè)和防震工程的不斷推進(jìn)。在災(zāi)害發(fā)生之前將準(zhǔn)備工作做足，就能夠保證在災(zāi)害來(lái)臨后高效有序地開展救援恢復(fù)重建工作。

3.5.3 工程支持

在地震中受傷最多的地區(qū)都呈現(xiàn)出一個(gè)相同的特征，就是房屋的損壞倒塌程度嚴(yán)重，在地震災(zāi)害中，堅(jiān)固的房屋是群眾最好的避難場(chǎng)所，但同樣是房屋，構(gòu)建不夠牢固，結(jié)構(gòu)松散的房屋將會(huì)成為埋葬人生命的第一殺手，因此建立穩(wěn)固的房屋以及對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行排險(xiǎn)加固是防震減災(zāi)的重要工作，為更好地保護(hù)個(gè)人，應(yīng)適當(dāng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)私人或企業(yè)協(xié)助共同開展建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)需要加固的房屋及時(shí)上報(bào)，防震減災(zāi)工作人人有責(zé)，政府可通過(guò)一定的鼓勵(lì)機(jī)制，支持、鼓勵(lì)企業(yè)及工程隊(duì)伍開展危房加固工作，以減少相關(guān)部門排查危險(xiǎn)建筑的難度，提高安全建筑的覆蓋面積。

3.6 改進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

3.6.1 加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

硬件設(shè)施是各項(xiàng)工作開展的前提條件，加大資金投入，開發(fā)、完善、購(gòu)置地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)所必需的設(shè)備，是保障地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作開展的前提條件，現(xiàn)階段河源市所擁有的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備雖然仍有在建，但仍然不足以監(jiān)測(cè)預(yù)警整個(gè)地震帶的活動(dòng)情況；另外要建立高效的信息系統(tǒng)，相關(guān)電子設(shè)備的建設(shè)也相當(dāng)重要，高質(zhì)量高效率的電子設(shè)備，是保障監(jiān)測(cè)預(yù)警信息及時(shí)送達(dá)的硬條件；第三，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)硬件建設(shè)，提高硬件科技水平，更快建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)工作。

3.6.2 加強(qiáng)信息系統(tǒng)的構(gòu)建

信息系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中占據(jù)重要角色，加快建立地震信息報(bào)送系統(tǒng)，特別是與新豐江地震臺(tái)的直接聯(lián)系的信息報(bào)送系統(tǒng)，保障信息發(fā)布渠道通暢，避免信息重發(fā)或漏發(fā)；做到與省地震局同時(shí)接收新豐江地震臺(tái)發(fā)出的警報(bào)，縮短發(fā)布預(yù)警信息的時(shí)間，提高預(yù)報(bào)效率；連接市應(yīng)急辦與新豐江地震臺(tái)網(wǎng)及其他相聯(lián)系網(wǎng)站，達(dá)到資源共通共享目的，做到只要一有新信息上傳，所有相關(guān)部門就能得到第一手資料，減少相互通知所用時(shí)間，各部門能即刻開展相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，并能第一時(shí)間知道其他部門工作進(jìn)展，更好相互配合；強(qiáng)化信息工作，加強(qiáng)科技支撐，進(jìn)一步完善應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，加大應(yīng)急管理科技投入，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的支撐作用，變觀測(cè)手段單一的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)為綜合觀測(cè)型，運(yùn)用現(xiàn)代科技不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.6.3 加強(qiáng)各部門的協(xié)作

加強(qiáng)地震部門與水電部門、教育部門、民政部門、國(guó)土部門、公安消防等重要部門的聯(lián)系，建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)以及電話短信通訊平臺(tái)，做好相關(guān)設(shè)備的保護(hù)措施以及后備措施，做到在地震來(lái)臨時(shí)能保證通訊設(shè)施能夠啟用，各部門間通信順暢，及時(shí)了解其他部門的工作開展?fàn)顩r，以便各部門迅速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，減少損失；同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)部門平時(shí)的工作聯(lián)系，及時(shí)了解各部門相關(guān)工作的改進(jìn)狀況，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)的修改、交流或演練，保證在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，各項(xiàng)工作的無(wú)縫銜接、有序進(jìn)行，確保工作效率，提高救援質(zhì)量，將損失減少到最低。

3.7 加快推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

功能齊全的應(yīng)急避難場(chǎng)所在地震發(fā)生時(shí)為疏散災(zāi)民、安定社會(huì)發(fā)揮著無(wú)法替代的作用，要進(jìn)一步積極推進(jìn)河源市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，包括:

3.7.1 貫徹落實(shí)省、市應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃目標(biāo)

繼續(xù)完善河源市避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)抓好市區(qū)、縣城以及基層應(yīng)急管理工作“五個(gè)一”試點(diǎn)單位應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加快推進(jìn)避難場(chǎng)所設(shè)備與裝備配備工作，明確管理單位與負(fù)責(zé)人①基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”試點(diǎn)工程，指每個(gè)地級(jí)以上市確定一個(gè)縣區(qū)，每個(gè)縣區(qū)確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)(村)、一家企業(yè)、一所學(xué)校為試點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)編制應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定互相銜接的相關(guān)規(guī)章條例，不僅可以為應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)提供指導(dǎo)，還能進(jìn)行監(jiān)督，使執(zhí)行過(guò)程高效進(jìn)行。

3.7.2 進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局與建設(shè)

按照廣東省有關(guān)建立全省應(yīng)急避難場(chǎng)所的指導(dǎo)意見，明確不同類型地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局原則、服務(wù)半徑、疏散人口指標(biāo)、疏散分區(qū)和單元?jiǎng)澐值戎笜?biāo)，加快避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，并與全省避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作對(duì)接，形成統(tǒng)一配套系統(tǒng)；按

照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在一處正規(guī)的應(yīng)急避難場(chǎng)所里至少應(yīng)具備簡(jiǎn)易活動(dòng)房屋、衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急通道、應(yīng)急標(biāo)志等10項(xiàng)基本功能設(shè)施[24]；如果有條件，還應(yīng)增設(shè)應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急指揮管理等3項(xiàng)一般設(shè)施和應(yīng)急停車場(chǎng)、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急功能介紹設(shè)施等5項(xiàng)綜合設(shè)施[15]，河源市可在本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，分階段、分地區(qū)地完善這些應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)備與設(shè)施。

3.7.3 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急資源

明確地震應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍內(nèi)救援隊(duì)伍、醫(yī)療資源、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急資源分配的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使疏散分區(qū)和疏散單元?jiǎng)澐志哂懈叩目茖W(xué)技術(shù)依據(jù)；同時(shí)要明確地震應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施配備量化標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確有效面積計(jì)算、場(chǎng)址的安全距離要求、醫(yī)療點(diǎn)和物資存放點(diǎn)場(chǎng)地要求、不同類型避難場(chǎng)所的醫(yī)療、消防設(shè)施配置數(shù)量、生活設(shè)施配備數(shù)量要求等，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急資源，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所防震減災(zāi)的作用，讓避難場(chǎng)所成為民眾安全避險(xiǎn)、保障有力的避難場(chǎng)地。

3.8 強(qiáng)化新豐江水庫(kù)防震減災(zāi)工作

新豐江水庫(kù)是河源市水庫(kù)地震頻發(fā)的主要誘因，因此高度重視并進(jìn)一步改善新豐江水庫(kù)防震工作尤為重要，為此需加強(qiáng)以下工作。

3.8.1 優(yōu)化和落實(shí)水庫(kù)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

通過(guò)實(shí)地考證，參考國(guó)內(nèi)國(guó)外相關(guān)水庫(kù)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步優(yōu)化符合新豐江水庫(kù)實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，并付諸演練，做到一旦地震發(fā)生，能立即對(duì)大壩的安全做出地震反應(yīng)評(píng)價(jià)，提出應(yīng)急措施，實(shí)施抗震減災(zāi)方案，在不斷實(shí)踐演練中，逐漸完善庫(kù)區(qū)防震減災(zāi)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性及可操作性。另外，加強(qiáng)新豐江發(fā)電公司與河源市政府間的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)分別針對(duì)管理單位內(nèi)部、政府和公眾方面的地震應(yīng)急預(yù)案，使之相互銜接，緊密結(jié)合，從而形成完整的地震應(yīng)急系統(tǒng)。

3.8.2 對(duì)水庫(kù)周邊環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與加固

對(duì)水庫(kù)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與加固，包括民房與山體兩方面的內(nèi)容。首先要對(duì)水庫(kù)周邊房屋進(jìn)行加固，定期對(duì)在新豐江水庫(kù)周邊的房屋的堅(jiān)固情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，把水庫(kù)周邊的居民戶列為建筑加固重點(diǎn)區(qū)域，幫助并監(jiān)督水庫(kù)附近的居民加固房屋，使之能夠有效防御小型地震，保護(hù)群眾安全；其次要對(duì)水庫(kù)周邊山體進(jìn)行加固。切實(shí)保護(hù)庫(kù)區(qū)周圍的植被，完善管理辦法嚴(yán)禁對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行非法開發(fā)，從而減少地震中引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠保護(hù)公路，為救援人員留下通行的道路，使救援力量更快到達(dá)災(zāi)區(qū)。

3.8.3 確保庫(kù)區(qū)與外界的通訊聯(lián)絡(luò)

水庫(kù)位于群山之中，一旦發(fā)生地震等地質(zhì)災(zāi)害，水庫(kù)與外界的聯(lián)系很容易被切斷，這樣無(wú)疑會(huì)阻礙庫(kù)區(qū)救援行動(dòng)的開展，為此，需要完善相關(guān)通訊與交通恢復(fù)方案。首先，為全方位開展救援活動(dòng)，需發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢(shì)技術(shù)，健全起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無(wú)線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)；其次，要完善公路交通搶修恢復(fù)方案[25]。因?yàn)榈卣鹨l(fā)的山體滑坡極可能造成公路交通損毀或受阻，短期內(nèi)難以搶修恢復(fù)，妨礙救援人員和物資的運(yùn)入及受傷受困災(zāi)民的運(yùn)出，所以預(yù)先制定公路交通搶修恢復(fù)方案對(duì)加快搶通救災(zāi)運(yùn)輸通道具有重要作用；此外還要確保地震時(shí)水庫(kù)上下游的交通[26]。新豐江水庫(kù)下游一段不適合大型船只通行，建議在庫(kù)區(qū)制定建造小型快艇通行線路，在公路摧毀的情況下為庫(kù)區(qū)居民開啟第二條生命通道。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，在與地震災(zāi)害頻繁的博弈中，河源市政府不斷通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力開展地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在增強(qiáng)群眾防震減災(zāi)意識(shí)、提高民眾防范和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的知識(shí)技能和減少地震及其次生災(zāi)害造成的人員與財(cái)產(chǎn)損失等方面開展了大量工作。但在地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資和工程建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避難場(chǎng)所建設(shè)以及新豐江水庫(kù)防震工作等方面的應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作由于各種條件制約還面臨很多挑戰(zhàn)。雖然過(guò)往河源市頻發(fā)的都是中小型地震，但本著“守土有責(zé)”，對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)和“寧可防而不來(lái)，不可來(lái)而不防”、“寧可十防九空，不可一日不防”的應(yīng)急理念，不斷持續(xù)改進(jìn)防震減災(zāi)工作，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作，才能防患于未然，促進(jìn)“平安河源”建設(shè)發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造福一方。

[1] 李灼華.1918年廣東南澳大地震的史料補(bǔ)遺及其

意義[J].華南地震，1991，(11):70－75.

[2] 廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室.[廣東省地震歷史]1962年河源地震(圖)[EB/OL].(2007－11－24)[2013－12－25].http://www.gdemo.gov.cn/ yjcs/cspj/zrzhcs/200711/t20071124_34769.htm

[3] 盧文剛，肖綺華，李春怡，等.廣東河源市地震應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2014，(1):10－12.

[4] 河源市人民政府應(yīng)急管理辦公室.關(guān)于印發(fā)《河源市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》的通知[Z]河發(fā)改社[2011]121號(hào)，2011－06－30.

[5] 河源市科技信息網(wǎng).河源市第一中學(xué)舉行地震應(yīng)急避震疏散演練 [EB/OL].(2009－02－25) [2013－12－25].http://www.hysti.gd.cn/KJDT/ article.asp?id＝72656

[6] 中國(guó)地震局.廣東省河源市消防部門舉行跨區(qū)域地震應(yīng)急救援演練[EB/OL].(2011－11－15)[2013－12－25].http://www.cea.gov.cn/publish/dizhenj/ 464/521/20120229101922843705776/index.html

[7] 廣東省地震局.河源市源城區(qū)舉行地震應(yīng)急預(yù)案演練[EB/OL].(2012－06－06)[2013－12－25]. http://www. gdsin. net/dizhenxinwen/ searchxwxx.asp?id＝4725＆keyword＝%BA%D3% D4%B4%CA%D0%D4%B4%B3%C7%C7%F8% BE%D9%D0%D0%B5%D8%D5%F0%D3% A6%BC%B1%D4%A4%B0%B8%D1%DD% C1%B7

[8] 河源市科技信息網(wǎng).河源市成立地震救援隊(duì)[EB/ OL].(2011－11－07)[2013－12－25].http:// www.hysti.gd.cn/KJDT/article.asp?id＝657489

[9] 與河源市政府應(yīng)急辦訪談材料，河源市人民政府辦公室.河源市應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)—主要內(nèi)容及成效[Z].2013－8－19

[10] 河源市地震局網(wǎng)站.市地震應(yīng)急志愿者隊(duì)簡(jiǎn)介[EB/OL].2011－3－19[2013－12－25].http:// www.hysin.net/article_870.aspx

[11] 河源市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局.轉(zhuǎn)發(fā)市府辦《關(guān)于提高我市建筑抗震設(shè)防基本烈度的通知》[Z].河規(guī)辦[2008]486號(hào)，2009－08－18

[12] 呂睿.談城市地震預(yù)警系統(tǒng)的建立[J].山西地震，2008，(1):37－39.

[13] 河源市地震局網(wǎng)站，臺(tái)站概況[EB/OL].[2013－12－25]http://www.hysin.net/jcyb.asp?bigClass＝%BC%E0%B2%E2%D4%A4%B1% A8＆smallClass＝%CC%A8%D5%BE%B8%C5% BF%F6

[14] 河源市人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站.《關(guān)于印發(fā)＜河源市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃＞的通知》[EB/OL]. (2011－6－30)[2013－12－25].http://emo.heyuan. gov.cn/contents/220/2820.htm l

[15] 黃曉晴.市區(qū)有4個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所[N].河源晚報(bào)，2011－3－21[2013－12－25]

[16] 中國(guó)地震局.新豐江水庫(kù)地震50周年研討會(huì)在廣東省河源市召開[EB/OL].2012－11－29[2013－12－25]http://www.cea.gov.cn/publish/dizhenj/ 361/367/20121129161841534415561/index.htm l

[17] 中國(guó)水利國(guó)際合作與科技網(wǎng).新豐江水電站，http:// www.chinawater.net.cn/guojihezuo/CWSArticle_View. asp?CWSNewsID＝23645

[18] 中國(guó)地震局.5.12汶川8.0級(jí)特大地震專輯，2008，(1):1－3.

[19] 許東海.提高地震應(yīng)急整體水平構(gòu)建地震應(yīng)急管理工作體系[J].城市與減災(zāi)，2009，(2):25－28.

[20] 張英.教育管理者的災(zāi)害教育理念分析[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(3):99－103.

[21] 新浪微博.[國(guó)際救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)]民間救助機(jī)制的法國(guó)經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].(2008－05－22)[2013－12－25] http://blog.sina.com.cn/s/blog_3d21a68c01009fub. html

[22] 回良玉副總理在全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].防災(zāi)博覽，2004，(4):5－7.

[23] 河源市人民政府.河源市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃[R].廣東:河源，2012.

[24] 新華網(wǎng).探訪都市應(yīng)急避難場(chǎng)所[EB/OL].(2012－08－13)[2013－12－25]，http://news.xinhuanet. com/politics/2012－08/13/c_123577329.htm

[25] 肖征榮.應(yīng)急通信及其發(fā)展策略[J].電信網(wǎng)技術(shù)，2007，(11):32－34.

[26] 范瑛，王穎.丹江口水庫(kù)地震災(zāi)害應(yīng)急管理研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，(19):52－52.

Practices，Challenges and Solutions of the Earthquake Risk Prevention and Emergency Preparedness of Local Governm ents—Take Heyuan，Guangdong as an examp le

Lu Wengang，Cai Yulan，F(xiàn)ang Bing，Li Xiaoting
(School ofPublic Administration/Emergency Management Institute，Jinan University，Guangzhou 510632，China)

Earthquakes are common natural disasters in Heyuan，Guangdong Province.And with the double effects of frequent earthquakes and the earthquakes may cause by Xinfengjiang Reservoir，work of emergency preparation has posed a greater demand in Heyuan City.Thus，to improve the earthquake emergency capacity of the government and relevant departments is especially important.After investigating and analyzing the current status of work about the emergency preparedness in Heyuan City，both strength and weakness have been found.Therefore，combined the current environmental conditions in Heyuan City with foreign experience，some suggestions for reinforce and improvement have been put forward.

earthquake；emergency preparedness；monitoring and early warning；preparation；Heyuan city of Guangdong Province

P

:B

:1673－8047(2015)01－0072－10

2014－12－01

民政部2015年政策理論研究課題(2015MZR0251504)；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目(粵科函規(guī)財(cái)字[2014]807)；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(GD10YGL03)；2014年廣東省教育研究院重點(diǎn)研究課題(GDJY－2014－A—a054)

盧文剛(1971—)，男，博士研究生，副教授，主要從事應(yīng)急管理與地方治理研究。