王琪萍

(福建省南平市農(nóng)業(yè)局 353000)

近年來(lái)，在各級(jí)有關(guān)部門的高度重視和支持下，南平市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了長(zhǎng)足發(fā)展，有效提高了農(nóng)民組織化與市場(chǎng)化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與交易成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但南平市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中也存在不少困難和問題，尤其是發(fā)展規(guī)模和資金制約等問題。南平市農(nóng)業(yè)局對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)查，總結(jié)合作社發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)，并提出解決問題的具體方法和措施，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平。

1 發(fā)展?fàn)顩r

目前，南平市經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社3480家，出資總額804828萬(wàn)元。登記加入農(nóng)民專業(yè)合作社的成員11.81萬(wàn)人，其中農(nóng)民成員11.52萬(wàn)人，占98.37%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶7.36萬(wàn)戶。2013年全市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品192034萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入品57 744萬(wàn)元，可分配盈余18630萬(wàn)元。

1.1 發(fā)展行業(yè)覆蓋面廣

南平市農(nóng)民專業(yè)合作社已從部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)合作，延伸到種植、養(yǎng)殖、種苗、運(yùn)銷、加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)層面，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。從結(jié)構(gòu)上看，蔬菜、果茶和養(yǎng)殖業(yè)類合作社占主導(dǎo)地位，種植業(yè)1584家，占45.52%;養(yǎng)殖業(yè)454家，占13.04%;林業(yè)生產(chǎn)合作社700家，占20.12%;農(nóng)機(jī)及植保等服務(wù)方面的合作社207家，占5.95%;其他方面有535家，占15.37%。

1.2 創(chuàng)辦形式多樣化

南平市鼓勵(lì)多種方式、多種力量參與合作社的發(fā)展。一是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。由種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村能人創(chuàng)辦。這類合作社群眾基礎(chǔ)穩(wěn)固，較好地體現(xiàn)了合作社的農(nóng)民主體地位，數(shù)量占總數(shù)的60%左右。二是村干部領(lǐng)辦型。由村干部帶頭聯(lián)合農(nóng)戶，利用村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，組織發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一對(duì)外銷售，這類合作社占總數(shù)的25%左右。三是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。利用龍頭企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這類合作社占總數(shù)的10%左右。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所領(lǐng)辦型。如光澤縣寨里筍干專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)毓╀N社與基層涉農(nóng)部門領(lǐng)辦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。這類合作社占總數(shù)的5%左右。

1.3 管理不斷規(guī)范化

經(jīng)過幾年的積極引導(dǎo)和推行規(guī)范管理，南平市農(nóng)民專業(yè)合作社尤其是市級(jí)以上示范社，改變了發(fā)展初期運(yùn)作無(wú)序、分配隨意的不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)管理和決策程序逐步規(guī)范，按相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定合作社章程，并建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，較好地體現(xiàn)了社員參與和民主管理的制度要求。大部分合作社建立財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立成員賬戶，不斷完善盈余分配的“二次返利”與分紅制度，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高。

1.4 經(jīng)營(yíng)收入多元化

合作社有效組織與整合農(nóng)村勞力、資金、土地等生產(chǎn)要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在全市3480家農(nóng)民專業(yè)合作社中，生產(chǎn)投入品統(tǒng)一采購(gòu)的占50%以上，統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的占52%以上，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的占60%以上。合作社的返利、分紅制度也使農(nóng)戶不但從生產(chǎn)上增收，還獲得加工、購(gòu)銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，顯著增加了農(nóng)民收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，加入合作社的農(nóng)戶年人均純收入9500元左右，比普通農(nóng)戶年平均收入高出20%以上。

2 成效與作用

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，而且對(duì)以農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度的不足起到重要的補(bǔ)充作用。

2.1 提高組織化程度，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，已不再是低水平、單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是涵蓋科技、質(zhì)量、品牌和服務(wù)等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)。把廣大處于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。如延平區(qū)王臺(tái)珍禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、西芹龍得寶稻米專業(yè)合作社，通過產(chǎn)前統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)種子種苗，產(chǎn)中統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資或飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格，有效促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)和交易成本，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。成員通過合作社實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，擺脫了以往一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的窘境，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體地位。

2.2 增強(qiáng)品牌意識(shí)，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，通過各級(jí)有關(guān)部門的引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社已申報(bào)成功和正在申報(bào)的注冊(cè)商標(biāo)有336件，一些品牌在市場(chǎng)上已擁有一定知名度，品牌帶動(dòng)力不斷提高，從而直接帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。如:建陽(yáng)山溪葡萄專業(yè)合作社的“山溪”牌葡萄商標(biāo)，已獲得綠色食品認(rèn)證，其產(chǎn)品獲海關(guān)等有關(guān)部門認(rèn)定，可直通港澳市場(chǎng)。目前，已吸收400多戶農(nóng)戶入社，合作社擁有葡萄生產(chǎn)基地213.33 hm2，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)戶1000多戶，種植葡萄333.33 hm2，年產(chǎn)量達(dá)5250 t，年銷售收入2100萬(wàn)元。又如建甌市吉陽(yáng)光祥蓮子專業(yè)合作社，注冊(cè)了“光祥”牌商標(biāo)，并統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一加工、包裝與貯藏，產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，由以往單純銷售干蓮轉(zhuǎn)為以冷凍鮮蓮為主，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度及市場(chǎng)占有率。合作社現(xiàn)已發(fā)展成員368個(gè)，組織種植蓮子、蔬菜等176.67 hm2，年產(chǎn)蓮子達(dá)650 t，2013年合作社加工銷售蓮子520 t，銷售收入達(dá)1200多萬(wàn)元。合作社成員戶平均收入3萬(wàn)多元，還帶動(dòng)周邊鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村農(nóng)戶種植白蓮。吉陽(yáng)鎮(zhèn)已成為閩北最大的、知名度最高的白蓮生產(chǎn)基地。

2.3 提升經(jīng)營(yíng)水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對(duì)接龍頭企業(yè)服務(wù)本社成員，向成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工、貯運(yùn)等服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如南平新和成豬業(yè)合作社，由大禾農(nóng)牧、星星畜牧、天大畜牧、成興畜牧、三農(nóng)畜牧有限公司等5家養(yǎng)豬企業(yè)發(fā)起成立，并與延平區(qū)及周邊的順昌縣和建甌市等260多家專業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)結(jié)成利益共同體，涵蓋了生豬飼養(yǎng)、肉豬屠宰、商品豬外銷、肉制品加工和飼料加工等各個(gè)方面，目前年存欄母豬4萬(wàn)頭、出欄肉豬80多萬(wàn)頭，商品豬銷往浙江、上海、江西、廣東等地，有效提升了南平生豬產(chǎn)業(yè)化水平。

2.4 降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入

南平市不少農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)資種苗，開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場(chǎng)，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一市場(chǎng)銷售等措施，避免了生產(chǎn)和銷售過程中不必要的損失，有效降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售利潤(rùn)。2008年，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，柑橘嚴(yán)重滯銷，果農(nóng)面臨重大損失，但建甌市徐墩豐吉果蔬專業(yè)合作社與富頭蔬果專業(yè)合作社，通過新聞媒體宣傳，開展農(nóng)超對(duì)接，及時(shí)與“好當(dāng)家”“家樂福”“永輝”等超市合作，有效提高銷售水平;同時(shí)組織產(chǎn)品進(jìn)入北京、南京、合肥、深圳、福州等地，舉辦柑橘推介會(huì)，銷售“愛心桔”等活動(dòng)。兩家合作社銷售當(dāng)年滯銷的柑橘8250 t，不僅降低了風(fēng)險(xiǎn)，還宣傳了建甌蘆柑品牌。

2.5 增進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展

由于農(nóng)民專業(yè)合作社屬農(nóng)民自發(fā)行為，農(nóng)民專業(yè)合作社由成員自愿聯(lián)合設(shè)立，合作社內(nèi)部成員之間的地位平等，并實(shí)行民主管理，這種“民辦、民有、民管、民受益”的辦社原則和理念，對(duì)于喚醒農(nóng)民自治意識(shí)，加快農(nóng)村民主進(jìn)程有著積極意義。通過發(fā)展這種積極健康的合作組織，可以有效將農(nóng)民的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)、興業(yè)致富上來(lái)，可以起到彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村集體組織功能缺失和基層組織凝聚力不強(qiáng)的作用，如:有的農(nóng)民專業(yè)合作社建立了黨支部，這種“支部+合作社”的模式，可以有效地將黨的方針政策與聲音傳達(dá)給最基層的農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解和執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增強(qiáng)基層黨建活力，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的平安穩(wěn)定。

3 當(dāng)前的困難與問題

雖然南平市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中取得了明顯成效，但與市場(chǎng)和農(nóng)民的需求仍有較大差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 發(fā)展規(guī)模與實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

近年來(lái)雖然南平市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但大都規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)輻射能力有限，真正有規(guī)模、有實(shí)力的專業(yè)合作社還不多，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)會(huì)員群眾的作用還不明顯。有的合作社徒有其名，只是少數(shù)能人之間的合作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織功能較弱。

3.2 內(nèi)部運(yùn)行有待規(guī)范，發(fā)展層次水平不高

目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、議事管理、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，遠(yuǎn)沒有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式。有些合作社雖然建立章程和制度，但運(yùn)作不夠嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)行效果差，往往流于形式。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段，內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱，部分合作社與成員的利益關(guān)系只停留在幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，實(shí)行簡(jiǎn)單的服務(wù)層面上，合作社功能與效用沒有有效發(fā)揮，農(nóng)民從中獲得的實(shí)惠有限。

3.3 扶持力度不夠，發(fā)展較為艱難

盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)出臺(tái)多年，各級(jí)政府乃至相關(guān)部門都制定出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的措施，但扶持力度還不夠大，大多僅停留在文件層面上，各地在扶持發(fā)展的力度上也有很大差別。比如，在資金扶持方面，福建省逐年加大，而南平市自2009年以來(lái)，僅邵武市財(cái)政每年安排20萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)與扶持專業(yè)合作社的發(fā)展資金，其余縣 (市、區(qū))均沒有安排財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。此外，在一些具體的項(xiàng)目支持上，農(nóng)民專業(yè)合作組織也未得到重視，獲得上級(jí)項(xiàng)目支持不易，發(fā)展比較艱難。

3.4 發(fā)展資金普遍不足，獲取金融支持困難

目前，南平市3480家農(nóng)民專業(yè)合作社中，大部分存在資金不足的問題，嚴(yán)重制約了合作社發(fā)展壯大。國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在第七章“扶持政策”中規(guī)定:國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，但這些僅僅只是籠統(tǒng)規(guī)定，對(duì)于如何切實(shí)解決合作社融資難題，并沒有一個(gè)可供操作的明確規(guī)定。同時(shí)，目前農(nóng)行、信用社等面向農(nóng)村的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，且信用門檻較高，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得金融支持較難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的措施與建議

針對(duì)南平市農(nóng)民合作社在發(fā)展與建設(shè)過程中存在的困難和問題，結(jié)合南平市農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)際，提出如下措施與建議。

4.1 深入學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍

深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及其配套法規(guī)，宣傳稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重大意義。宣傳成功運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，使宣傳發(fā)動(dòng)工作更具廣度、深度，激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在法制軌道上健康發(fā)展。

4.2 合理定位政府角色，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

政府及有關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須堅(jiān)持“民辦、民有、民管、民受益”的原則，既不能越俎代庖、拔苗助長(zhǎng)，也不能對(duì)之不聞不問、放任自流，應(yīng)將政府行為的著力點(diǎn)放在引導(dǎo)、扶持和服務(wù)上，把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作社發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手和載體，幫助農(nóng)民合作社完善運(yùn)行機(jī)制，開展技術(shù)服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)民專業(yè)合作社真正按照市場(chǎng)化的要求運(yùn)作，促其健康有序發(fā)展，保持旺盛的生機(jī)和持久的活力。

4.3 解決發(fā)展中的問題，做大做強(qiáng)合作社

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的重大任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)及提高農(nóng)業(yè)組織化程度等方面的積極作用，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社勢(shì)在必行。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展過程中遇到的問題，努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

4.4 注重素質(zhì)培養(yǎng)，提升管理水平

抓好農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)培訓(xùn)工作，以提升合作社成員素質(zhì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)起人、建設(shè)帶頭人的經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，以提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的層次和水平。在加強(qiáng)各種新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要注重開展思想道德和法律意識(shí)教育，組織成員加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以及與之相配套的登記條例、示范章程和財(cái)會(huì)制度等的學(xué)習(xí)，加深成員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)作模式的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心。

4.5 抓好規(guī)范建設(shè)，保持健康發(fā)展

堅(jiān)持兩手抓，即一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。要把規(guī)范合作社內(nèi)部管理作為農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的根本，在遵循其發(fā)展原則和運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社不斷健全完善組織章程、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度，提高內(nèi)部管理的規(guī)范化水平，堅(jiān)持開好合作社的“三會(huì)”，即成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，充分發(fā)揮民主管理的作用，要注重加強(qiáng)對(duì)合作社管理者及廣大社員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)合作意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，以及營(yíng)銷流通、財(cái)務(wù)管理能力等方面開展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民自我管理能力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范合作社的經(jīng)營(yíng)秩序，避免社與社之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，更好地維護(hù)農(nóng)民社員利益。不斷提高成員參與合作社規(guī)范建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理和盈余分配等方面的積極性。使之成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)其對(duì)內(nèi)搞活服務(wù)、對(duì)外開拓經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)需求，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大組織規(guī)模，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使合作社成為縮小城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要助推力量，把合作社辦成真正能引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織。

4.6 加大金融扶持力度，解決資金瓶頸問題

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要對(duì)象，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，為其健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要安排一定比例的專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和科技推廣創(chuàng)新等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，特別是對(duì)一些規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)行較為規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，要給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，為合作社提供金融支持，提升金融服務(wù)水平，對(duì)接融資需求。在具體形式上可以對(duì)合作社實(shí)行“集體授信”和“放寬抵押”等做法。并按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持，真正解決合作社資金瓶頸問題。

4.7 拓寬發(fā)展功能領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式

農(nóng)民專業(yè)合作社由于其具有鮮明的“民辦、民管、民有”的特色，從某種程度上說，其行為更容易為農(nóng)民理解和接受。因此，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其拓寬功能、發(fā)揮作用，無(wú)疑是新形勢(shì)下探索農(nóng)村治理模式的一條新路子?？赏ㄟ^引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐漸將技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運(yùn)用等一些原本由鄉(xiāng)村集體組織開展的工作，交由農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)運(yùn)作，使之成為基層組織的有益助手，逐步改變農(nóng)村治理中“官”重“民”輕的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)變。