毛健

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，依靠要素和投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力和希望所在。面對(duì)發(fā)展需求，必須進(jìn)一步深化改革，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)保持高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)。為此，鎮(zhèn)江科技工作進(jìn)行了一系列實(shí)踐與探索。

2014年，鎮(zhèn)江科技工作開始著力推動(dòng)“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從科技工作本身向支撐全局轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步圍繞發(fā)展中心任務(wù)發(fā)揮作用。一年來，鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新工作積極圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明城市創(chuàng)建展開，努力實(shí)現(xiàn)由局部?jī)?yōu)勢(shì)向整體突破提升，由主要完善創(chuàng)新架構(gòu)向全面充實(shí)創(chuàng)新內(nèi)涵“轉(zhuǎn)段”，最大限度地解放和激發(fā)第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生幸福上發(fā)揮更大的引領(lǐng)和支撐作用。

強(qiáng)化橫向協(xié)同，從單兵作戰(zhàn)向部門合作轉(zhuǎn)變，通過集成資源和力量，進(jìn)一步做大科技創(chuàng)新成效。一年來，鎮(zhèn)江科技部門與科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組、人才科技服務(wù)組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議等成員單位積極配合，集成資源構(gòu)建“大科技”格局;與人行、財(cái)政、金融、發(fā)改、銀監(jiān)等部門一起，共同加快科技金融示范區(qū)建設(shè);與衛(wèi)生部門建立了推進(jìn)全市醫(yī)衛(wèi)科技發(fā)展工作會(huì)商機(jī)制;與科協(xié)建立了推進(jìn)全市科普事業(yè)發(fā)展會(huì)商機(jī)制等。通過加強(qiáng)集成與協(xié)同，有效克服了工作“碎片化”現(xiàn)象，達(dá)到了事半功倍的效果。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，從著眼項(xiàng)目向著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。一年來，全市政府科技資金從支持離散的創(chuàng)新項(xiàng)目，更多向圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”計(jì)劃，啟動(dòng)推進(jìn)“科技小巨人”培育工程，加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極打造鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)增至450家，民營(yíng)科技企業(yè)增至7600多家，全市高新產(chǎn)業(yè)占比位列全省第一。

強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)換，加快從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的決定作用。積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，提高政府科技投入使用效益，探索采用“撥、投、貸、獎(jiǎng)、補(bǔ)、免”等多種方式扶持企業(yè)發(fā)展。通過構(gòu)建政府資金與社會(huì)資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。2014年，鎮(zhèn)江市推動(dòng)成立了全市第三家科技支行和第三家科技小額貸款公司，大力推進(jìn)“蘇科貸”、“鎮(zhèn)科通”、“鎮(zhèn)知貸”、“鎮(zhèn)保貸”等科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。全年通過政府投入大約3000萬元保證金，幫助中小微科技企業(yè)獲得科技貸款6.4億元，“帶動(dòng)比”超過1：20。

強(qiáng)化科技惠民，從面向“經(jīng)濟(jì)為主”向“經(jīng)濟(jì)民生并重”轉(zhuǎn)變，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)民生的貢獻(xiàn)份額。全市科技工作在組織好“高大上”研發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，更多面向大眾、接觸地氣，讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到科技創(chuàng)新的成果，實(shí)實(shí)在在享受到科技發(fā)展的實(shí)惠。鎮(zhèn)江科技部門開設(shè)了“鎮(zhèn)江科技”微信平臺(tái)和“科技政策咨詢”QQ群，增強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)，讓科技更加“親民”;組織了系列“科技進(jìn)田頭”、“科技進(jìn)社區(qū)”、“科技進(jìn)校園”活動(dòng)，將科技創(chuàng)新的理念、知識(shí)和成果送到群眾中去，讓科技更加惠民。

通過“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)轉(zhuǎn)變”，2014年鎮(zhèn)江科技創(chuàng)新取得了一系列喜人的成果：鎮(zhèn)江躋身蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鎮(zhèn)江高新區(qū)成功獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū);在福布斯發(fā)布的最具創(chuàng)新力25個(gè)中國(guó)大陸城市榜單上，鎮(zhèn)江名列第19位，居地級(jí)市十強(qiáng)之列;國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工程在鎮(zhèn)江啟動(dòng)，首個(gè)國(guó)家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái)——鎮(zhèn)江市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)開通運(yùn)行;在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，鎮(zhèn)江市項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)一個(gè)，二等獎(jiǎng)三個(gè);鎮(zhèn)江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)48.0%，鎮(zhèn)江企業(yè)與中科院院地合作成效獲全省第一，全市專利申請(qǐng)超2.5萬件，授權(quán)超1.2萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)12.49件;鎮(zhèn)江市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)占比達(dá)42.5%，全市擁有省級(jí)以上科技孵化器、加速器27個(gè)，孵化面積達(dá)340萬平方米;鎮(zhèn)江科技金融加快發(fā)展，全市“蘇科貸”累計(jì)貸款10.85億元，居全省前列，全年完成專利保險(xiǎn)數(shù)量和額度居全國(guó)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之首，五家受惠于科技金融支持的企業(yè)成長(zhǎng)壯大獲批在“新三板”上市。

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技體制機(jī)制改革提出了更高要求，社會(huì)各界對(duì)科技創(chuàng)新寄予高度期望，科技工作既面臨大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨前所罕見的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，鎮(zhèn)江科技工作將從如下方面強(qiáng)化措施：

確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部署。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系列重要講話精神，尤其是在視察江蘇時(shí)對(duì)科技創(chuàng)新提出的相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將科技創(chuàng)新工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮和部署。積極搶抓蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為鎮(zhèn)江“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。進(jìn)一步強(qiáng)化科技資源的統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)跨部門工作集成，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和共享信息平臺(tái)，逐步解決科技管理分散交叉、重復(fù)低效等問題。組建科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)構(gòu)，開展系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)查研究，切實(shí)找準(zhǔn)制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙和對(duì)策措施。通過統(tǒng)籌集成各方資源，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略部署從“小局”到“大局”轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新依托力量從“小眾”到“大眾”轉(zhuǎn)變。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)力量。2015年，全市將加快構(gòu)建創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)，著力擴(kuò)大以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群規(guī)模。積極鼓勵(lì)“草根創(chuàng)業(yè)”，扶持培育一大批中小微科技企業(yè)加快成長(zhǎng)。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，促進(jìn)一批成長(zhǎng)性小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)未建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)加快組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)積極提升建設(shè)質(zhì)量。加快科技創(chuàng)新國(guó)際化步伐，支持企業(yè)積極介入國(guó)際研發(fā)分工，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效提升企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)研究和前沿技術(shù)儲(chǔ)備。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)行業(yè)需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。凸顯科研項(xiàng)目取向聚焦，集中資源“有所為、有所不為”，選擇鎮(zhèn)江重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、戰(zhàn)略性新材料、航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，設(shè)立重點(diǎn)科技專項(xiàng)予以持續(xù)滾動(dòng)支持，力求形成一批高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，探索在鎮(zhèn)江國(guó)家高新區(qū)建立海洋工程裝備應(yīng)用技術(shù)研究院，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過關(guān)鍵技術(shù)突破，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步向中高端攀升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)，提升區(qū)域科技創(chuàng)新承載能力。積極融入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化建設(shè)，以鎮(zhèn)江國(guó)家高新區(qū)為核心，優(yōu)化全市“一區(qū)多園”創(chuàng)新布局。推動(dòng)鎮(zhèn)江科技新城、高性能材料科技產(chǎn)業(yè)園、智能電氣科技產(chǎn)業(yè)園、路面新材料科技產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等加快二次升級(jí)，力爭(zhēng)各轄市區(qū)早日實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)“全覆蓋”。大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，積極構(gòu)建“苗圃——孵化器——加速器”創(chuàng)新培育鏈，不斷提高科技載體承載支撐能力和孵化育成能力，吸納科技企業(yè)和人才落戶創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)科技社區(qū)，有效提升單位土地利用率和產(chǎn)出率，解決制約發(fā)展的土地瓶頸問題。

強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向配置創(chuàng)新要素，加快完善科技投融資體系。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格等創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩極”有機(jī)銜接。突出政府科技投入績(jī)效，探索科研項(xiàng)目需求征集、公開招標(biāo)、擇優(yōu)立項(xiàng)、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助新模式，嘗試“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”，把更多政府科技投入用于激勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主決策的創(chuàng)新行為。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、科技保險(xiǎn)和科技擔(dān)保，放大政府科技資金引導(dǎo)效果，利用“杠桿效應(yīng)”引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“小投入”向“大投入”轉(zhuǎn)變。

圍繞重點(diǎn)發(fā)展需求，精準(zhǔn)化引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素供應(yīng)、政策保障等方面加大扶持力度，努力形成有利于人才發(fā)展的制度、工作、生活和社會(huì)環(huán)境。圍繞航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合人才培養(yǎng)與重大科技專項(xiàng)實(shí)施，集中資源重點(diǎn)強(qiáng)化人才招引和扶持，引進(jìn)培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位、在國(guó)際具有較強(qiáng)影響的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)新實(shí)績(jī)的考核，進(jìn)一步提升人才落地生根的比例，對(duì)實(shí)績(jī)明顯的人才持續(xù)滾動(dòng)支持。在加強(qiáng)海外人才招引的同時(shí)，注重發(fā)揮駐鎮(zhèn)和周邊高校豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)，推行自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)成果股權(quán)激勵(lì)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多高?？萍既瞬藕痛髮W(xué)生在鎮(zhèn)江創(chuàng)業(yè)。

加快建設(shè)科技服務(wù)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好政府“有形之手”的作用，千方百計(jì)打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的通道。積極搭建“鎮(zhèn)江科技資源云平臺(tái)”，發(fā)展技術(shù)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、交易、培訓(xùn)、投融資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，提升大型科學(xué)儀器設(shè)備共享利用率。鼓勵(lì)社會(huì)多元化投資科技服務(wù)業(yè)，嘗試政府購買服務(wù)，用于幫助廣大中小微科技企業(yè)加快發(fā)展。通過完善科技服務(wù)體系，推動(dòng)科技成果加快在鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和市場(chǎng)效益。

大力營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍，努力打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。大力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，充分激發(fā)和釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。結(jié)合“十二五”科技工作收官，積極展示重大科技成果、優(yōu)秀科技人物和時(shí)代創(chuàng)新精神，依托傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)宣傳，拓展新興媒體強(qiáng)化互動(dòng)，舉辦“青年科技創(chuàng)業(yè)大賽”唱響創(chuàng)業(yè)主旋律。在創(chuàng)新管理上，更加注重做好“減法”，減少用行政手段包攬、直接介入或干預(yù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的做法;更加注重做好“加法”，履行好監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)，著力營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新主體在自由競(jìng)爭(zhēng)、開放創(chuàng)新的土壤中萌芽、成長(zhǎng)和壯大。

（作者系鎮(zhèn)江市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉