莊兆林

所謂黨代表任期制，是指各級黨代表大會的代表，在同級當(dāng)屆黨代表大會期間，代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會任期相同，能在日常工作中經(jīng)常性地行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé);代表參加活動是有組織的，通過一定的形式和載體，組織代表參加黨代會閉會期間的活動，充分發(fā)揮參與民主決策、參與民主監(jiān)督、參與黨的自身建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“四個作用”。

2014年6月，鹽城市被中組部確定為全國落實和完善黨代表任期制工作九個聯(lián)系點之一。按照中組部要求，各個聯(lián)系點要大膽探索實踐，爭取在黨的十九大之前有所突破，真正把發(fā)揮代表經(jīng)常性作用的機(jī)制、途徑、方法等問題解決好。前段時間，我們組織專門力量，對近年來鹽城市的探索實踐進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，對聯(lián)系點工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，形成了基本框架，為順利推進(jìn)黨代表任期制工作提供了堅強(qiáng)保證。

一、深刻認(rèn)識落實和完善黨代表任期制的重大意義

黨中央歷來高度重視黨代表任期制工作，早在1956年就提出了實行黨代會常任制的觀點。改革開放以來，特別是黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發(fā)揮黨代表作用。黨的十七大做出“實行黨的代表大會代表任期制”的重大決策并寫入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“落實和完善黨的代表大會代表任期制”。從戰(zhàn)略和全局的高度講，抓好這項工作意義重大，我們要切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷推進(jìn)黨代表任期制深入開展。

落實和完善黨代表任期制，是保障黨員主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主政治的內(nèi)在要求。黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓黨員通過一定途徑參與到執(zhí)政活動中來，主要是通過從黨員中選出來的黨代表來實現(xiàn)。如果黨代表發(fā)揮作用僅局限在黨代會召開期間，這是一種“資源”浪費，也是對黨員民主權(quán)利的一種削弱。落實和完善黨代表任期制，切實改變黨代表“出席一次會議、審議兩個報告、參與幾次選舉”的狀況，為黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用提供制度保障，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨代表履職盡責(zé)的工作熱情，帶動廣大黨員更加主動地參與黨內(nèi)事務(wù)，特別是參與重大問題民主決策、民主監(jiān)督，有效保障廣大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平。

落實和完善黨代表任期制，是集中黨內(nèi)智慧力量、深化黨建制度改革的有效途徑。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度的成熟和定型，有利于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年8月29日中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，明確提出四個“不斷完善”的基本目標(biāo)，即黨的組織制度不斷完善、干部人事制度不斷完善、黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善、人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。黨代表任期制是黨的組織制度的重要組成部分。黨代表作為黨員中的優(yōu)秀分子，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和廣泛的代表性，是深化黨的建設(shè)制度改革的重要力量。鹽城市現(xiàn)有各級黨代表14000多人，他們分布在全市各行各業(yè)，有的在黨政機(jī)關(guān)工作，有的身處基層一線，有的直接從事黨務(wù)工作。落實和完善黨代表任期制，有利于集中全市各級黨代表的智慧力量，積極參與黨的組織制度、干部隊伍、基層組織、人才隊伍建設(shè)，宣傳黨的路線方針政策，監(jiān)督重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，不斷提升執(zhí)政水平和治理能力，始終保持全市各級黨組織的先進(jìn)性純潔性。

落實和完善黨代表任期制，是密切聯(lián)系人民群眾、踐行黨的群眾路線的關(guān)鍵舉措。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的力量之源和勝利之本。各級黨代表生活在黨員群眾之中，與黨員群眾聯(lián)系最緊密，對黨員群眾工作生活和思想情況最了解。落實和完善黨代表任期制，通過黨代表工作室、黨代表活動日等載體，推動黨代表帶頭踐行黨的群眾路線，直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，了解實際情況，反映合理訴求，解決實際困難，化解信訪矛盾，以實實在在的行動贏得群眾的信任和支持，對進(jìn)一步踐行群眾路線、密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

落實和完善黨代表任期制，是推動鹽城科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)“三先四城”的有力保證。近年來，鹽城上下堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話為根本遵循，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以“八項工程”為抓手，各項工作取得了新的成績，經(jīng)濟(jì)社會展現(xiàn)出新的面貌，發(fā)展的潛力優(yōu)勢正加速釋放。同時我們也看到，與鹽城新一輪改革發(fā)展的要求相比，我們面臨的形勢和任務(wù)仍然很艱巨。順利實現(xiàn)市委六屆三次、四次、五次、六次全會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，需要包括黨代表在內(nèi)的社會各界共同努力。黨代表是我們黨的優(yōu)秀分子和骨干力量，不少同志觀念新、思路寬、辦法多，是單位的業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型。落實和完善黨代表任期制，有利于充分發(fā)揮黨代表專業(yè)特長優(yōu)勢，推動他們圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)的重點問題以及黨員群眾普遍關(guān)心的熱點問題，特別是對全市“三先四城”、“六大發(fā)展”、深化改革、全民創(chuàng)業(yè)等全局性問題開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為市委決策提供參考，為“建設(shè)新鹽城，發(fā)展上臺階”貢獻(xiàn)力量。

二、健全完善黨代會閉會期間

發(fā)揮黨代表作用的制度機(jī)制

落實和完善黨代表任期制，關(guān)鍵就是要發(fā)揮黨代表作用，特別是閉會期間發(fā)揮代表作用。我們結(jié)合鹽城實際，以《黨章》為依據(jù)，堅持“貫徹中央要求、完成規(guī)定任務(wù)、突出簡便易行、注意嵌入融合”的原則，注重“閉會期間”，注重“基層一線”，注重問題導(dǎo)向，圍繞“履職行權(quán)、組織方式、履職平臺、組織保障”四個方面，建立了黨代表任期制工作18項試行制度，為黨代表發(fā)揮作用提供了有力保障。

履職行權(quán)制度化。突出發(fā)揮黨代表參與黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督、黨的自身建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“四個作用”，突出中央《黨代表任期制暫行條例》明確的黨代表的八項權(quán)利和職責(zé)，探索構(gòu)建黨代表專題調(diào)研、提議工作、決策聽證、參與督查、詢問質(zhì)詢、評議推薦干部、參與黨建工作、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等方面制度，暢通黨代表正常參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，使中央《黨代表任期制暫行條例》的規(guī)定落地生根。堅持把保障代表知情權(quán)作為履職行權(quán)的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)重要情況通報制度，采取適當(dāng)方式及時向同級黨代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況，便于黨代表更好地參與決策和監(jiān)督。

組織方式制度化。采取“會、團(tuán)、組、人”的活動構(gòu)架，推動黨代表活動組織開展常態(tài)化制度化?！皶?，即參加重要會議。除涉及保密事項且不宜擴(kuò)大范圍外，市委結(jié)合工作需要，邀請黨代表列席市委全委會、市委常委會、市委工作會及其他黨內(nèi)重要會議，任期內(nèi)組織基層一線黨代表至少列席一次市委有關(guān)會議?！皥F(tuán)”，即代表團(tuán)。市黨代會各代表團(tuán)每年年初召開一次會議，總結(jié)交流代表工作和活動情況，部署新一年任務(wù)。堅持因地制宜、靈活多樣、務(wù)求實效、推動工作的原則，統(tǒng)籌安排好代表團(tuán)有關(guān)活動，原則上各代表團(tuán)每年至少集中活動一次?！敖M”，即代表小組和專門工作小組。代表團(tuán)下設(shè)代表小組，代表小組每年活動不少于一次?？绱韴F(tuán)成立經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個專門工作小組，組織小組成員對涉及全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問題和重要工作開展調(diào)查研究。每個小組明確一名市委常委作為聯(lián)系人，并安排一個具體對口牽頭部門。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)小組，市委辦牽頭負(fù)責(zé)政治建設(shè)小組，市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)文化建設(shè)小組，市委政法委牽頭負(fù)責(zé)社會建設(shè)小組，市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)小組，市委組織部牽頭負(fù)責(zé)黨的建設(shè)小組。每個專門工作小組對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局以及具有戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性的重大問題，每年至少確定一個重點調(diào)研課題，制定調(diào)研計劃并組織實施，對優(yōu)秀調(diào)研成果推薦在市委全會上作交流發(fā)言，為市委決策提供參考?！叭恕保袋h代表個人，組織黨代表根據(jù)所在代表團(tuán)、代表小組、專門工作小組的總體工作安排，積極參加各類代表活動。活動前充分做好準(zhǔn)備，圍繞活動主題，收集整理有關(guān)資料，研究思考有關(guān)問題?；顒又薪Y(jié)合自身特長，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。組織黨代表正常參加培訓(xùn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表的培訓(xùn)，主要結(jié)合全市干部輪訓(xùn)計劃來實施，在輪訓(xùn)班增加代表工作的專題內(nèi)容;對基層一線黨代表每年安排一次集中培訓(xùn)。

履職平臺制度化。堅持因地制宜、建管并重，扎實推進(jìn)黨代表工作室建設(shè)，全面實施黨代表活動日制度，組織市、縣、鎮(zhèn)黨代表輪流駐室接待黨員群眾，為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。在建設(shè)使用上，工作室做到“五個有”，即有固定場地、有統(tǒng)一標(biāo)識、有工作隊伍、有完善制度、有臺賬記錄。在時間頻次上，將每月20日基層黨組織統(tǒng)一活動日與黨代表活動日結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，市黨代表每年兩次（四月、八月）、縣黨代表每年四次（每季度一次）、鎮(zhèn)黨代表每年六次（逢單月）駐室接待群眾。在人員構(gòu)成上，探索領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表與基層一線黨代表結(jié)對進(jìn)駐工作室，一般安排兩人左右，任期內(nèi)原則上不予調(diào)整。市級機(jī)關(guān)部門單位的黨代表，一般按所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)“三解三促一加強(qiáng)”聯(lián)系的村安排工作室。每個工作室都配備兼職聯(lián)絡(luò)員，具體協(xié)助黨代表做好日常接待、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作。在工作內(nèi)容上，主要包含五個方面：督查了解黨的惠民政策是否落實到位，涉及民生重大決策征求黨員群眾意見，收集民生方面亟須解決的重大困難，巡查區(qū)域內(nèi)黨員干部遵守八項規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)情況，參加“基層黨組織統(tǒng)一活動日”。在工作方法上，采取“聽、看、議、辦”的辦法，聽取社情民意、督查了解情況、進(jìn)行綜合商議、分級落實交辦。

組織保障制度化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實行落實和完善黨代表任期制工作聯(lián)席會議制度，由組織部牽頭，市委辦、紀(jì)委、宣傳部等部門一起參加，共同研究，合力推進(jìn)，形成常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各成員單位明確一名負(fù)責(zé)人分管黨代表任期制工作，并確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等事項。各地各單位重視、支持黨代表開展活動情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，納入黨建和精神文明單項獎考核。二是強(qiáng)化工作保障。市、縣（市、區(qū)）成立黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，鎮(zhèn)（街道）也明確專門力量抓好工作落實。通過財政支持、黨費劃撥等辦法，為黨代表開展活動提供必要的經(jīng)費支持。明確要求黨代表所在工作單位積極支持黨代表參加活動，給予時間保障，代表參加活動按照正常出勤對待。三是強(qiáng)化日常管理。健全黨代表任期監(jiān)管、述職評議等配套辦法，加強(qiáng)對黨代表的日常管理，推動黨代表發(fā)揮作用有據(jù)可依、有章可循。建立黨代表履職檔案，及時對代表參加活動情況進(jìn)行記載，檔案記錄作為代表年度履職考核的重要內(nèi)容。黨代表主動向選舉單位述職，每年提交履行黨代表職責(zé)情況報告。選舉單位結(jié)合有關(guān)會議，開展評議代表活動。對不認(rèn)真履行職責(zé)的黨代表加強(qiáng)教育，對失去代表條件的及時終止代表資格，保持代表隊伍的先進(jìn)性。

三、落實和完善黨代表任期制

需要在實踐中探索創(chuàng)新

落實和完善黨代表任期制，有幾個具體問題需要結(jié)合工作實際，在實踐中積極探索，深入思考，研究解決。

黨代會、人代會、政協(xié)會之間功能區(qū)分問題。從堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來講，應(yīng)該每年先召開黨代會，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)重大問題形成決議并作出部署，為人代會、政協(xié)會指明方向、定下調(diào)子。但實際上，“兩代表一委員”的身份很多是交叉重合的，如果在比較集中的時間段之內(nèi)，密集地召開黨代會、人代會、政協(xié)會，必然會增加運(yùn)作成本、牽扯多方精力。目前，一般是在每年“兩會”之前，先召開全委擴(kuò)大會議，對一年工作作出部署。下一步，從最大限度地凝聚黨內(nèi)共識、集中黨內(nèi)智慧、體現(xiàn)黨的決策權(quán)威考慮，有三種運(yùn)作模式：一是召開黨代會年會，二是讓所有黨代表列席同級全委擴(kuò)大會，三是讓所有黨代表列席同級全委會，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大決策進(jìn)行討論，提出意見建議。這三種實現(xiàn)形式，哪一種更加合理可行，需要在探索實踐中加以研究分析。

黨代會、全委會、常委會之間權(quán)力關(guān)系問題。從《黨章》規(guī)定來看，黨代會與全委會、常委會之間是權(quán)力授受的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨代會作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要以探索發(fā)揮任期制黨代表作用為契機(jī)和突破口，進(jìn)一步健全常委會工作運(yùn)行機(jī)制、全委會議事規(guī)則和決策程序，強(qiáng)化全委會對重大問題的決策和監(jiān)督作用。同時，把發(fā)揮黨代表作用貫穿“三會”之中，落實黨代表對黨代會決策實施情況的監(jiān)督權(quán)、對同級黨委開展工作情況的評議權(quán)、對同級黨委管理干部的質(zhì)詢權(quán)，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的科學(xué)體系。

試點探索和常態(tài)推進(jìn)的問題。在開展聯(lián)系點工作過程中，要結(jié)合鹽城實際，加強(qiáng)實踐探索，從運(yùn)作成本、實際成效、活動頻度、突破深度以及各方面可承受程度等進(jìn)行研究印證。立足于將來在面上立得住、能復(fù)制、好推廣，盡量在“結(jié)合”上動腦筋，少另起爐灶再搞一套，多開展一些“嵌入式”、“融合式”、“套搭式”的活動。通過試點探索，研究分析目前已有的制度設(shè)計、載體措施、活動安排，哪些可以與黨代表任期制工作很好地結(jié)合、嫁接起來，從而使這項工作在面上推開時，能夠簡便易行，力戒繁瑣，降低成本，提升實效。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長）

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