嚴雅君

(上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院，上海 201114)

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第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)時代的發(fā)展

嚴雅君

(上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院，上海 201114)

分析了國家建立上海自貿(mào)區(qū)，給第三方檢驗檢測認證機構(gòu)帶來的諸多機遇和挑戰(zhàn)。以上海檢驗檢測認證領域為例，深刻解析了我國第三方檢驗檢測認證機構(gòu)的優(yōu)劣勢，并從加強機構(gòu)主體意識、提高市場服務意識和堅持規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展等三個方面提出了應對措施。

檢驗；檢測；認證；上海自貿(mào)區(qū)

0 引言

2013年9月建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)以來，對國家社會、經(jīng)濟、文化等諸多領域都呈現(xiàn)出巨大的輻射效應。作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，檢驗檢測認證對于加強質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用，但同樣面臨著市場的空前挑戰(zhàn)。如何在自貿(mào)區(qū)時代，順應市場的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮檢驗檢測認證平臺作用，助力國家經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)檢驗檢測認證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，成為了檢驗檢測認證機構(gòu)的重要課題。

1 上海檢驗檢測認證現(xiàn)狀

檢驗檢測認證是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展起來的高技術(shù)服務業(yè)。上海作為全國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，檢驗檢測認證市場更是十分繁榮。近年來，第三方檢驗檢測認證機構(gòu)紛紛落戶上海，國內(nèi)外相關(guān)龍頭機構(gòu)都在上海設立了實驗室。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)達到15000家以上。其中，民營機構(gòu)發(fā)展迅速，同時一些國際知名檢驗檢測認證機構(gòu)如SGS、BV均利用其較強的檢測實力、成熟的市場運營經(jīng)驗和雄厚的資金紛紛搶占上海市場。目前在上海已基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。

經(jīng)上海市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計，截止2012年，上海市獲得計量認證的單位共670家，其中食品檢驗機構(gòu)67家、授權(quán)(驗收)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)66家、國家質(zhì)檢中心42家，三大自愿性管理體系認證證書總計超過3.2萬張，上海的檢驗檢測認證行業(yè)年產(chǎn)值接近120億元，成為本市生產(chǎn)性服務業(yè)中的重要的新興門類，在上海加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮了越來越大的作用[1]。

2 自貿(mào)區(qū)時代的機遇與挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)正式開張后，國家質(zhì)檢總局就高度重視自貿(mào)區(qū)建設，要求上海質(zhì)監(jiān)部門提供相應保障，出臺相應便利措施，主要涉及便利進出、簡化程序和創(chuàng)新監(jiān)管三個方面，為檢驗檢測認證行業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。同時，我們必須清醒地認識到市場的開放，將帶來前所未有的挑戰(zhàn)，筆者認為主要有以下兩個方面。

2.1 傳統(tǒng)行政審批權(quán)的放開

在自貿(mào)區(qū)正式掛牌前，上海市政府梳理出推進自貿(mào)區(qū)建設的98項重點任務中，有5個方面涉及到檢驗檢測認證業(yè)務。為了確保上海自貿(mào)區(qū)的便利性，國家質(zhì)檢總局專門派專家小組深入到一線調(diào)研，根據(jù)實際情況提出了創(chuàng)新舉措，將部分可以簡化的行政審批權(quán)下放到地方，使行政審批過程變得更加高效和透明。而隨著行政審批權(quán)的放開，將會進一步拉動自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢測認證服務的市場需求。市場需求的擴大，勢必將會引起各家檢驗檢測認證機構(gòu)的高度關(guān)注，如何充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的制度紅利，創(chuàng)新探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動機制，用最快時間、最少損失、最大效率來實現(xiàn)發(fā)展是第三方檢驗檢測認證機構(gòu)的當務之急。

2.2 市場競爭機制的擴大

隨著改革的不斷深化，檢驗檢測認證市場將進一步開放。2014年2月，上海閘北區(qū)已率先向第三方檢驗檢測認證機構(gòu)開放區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和整治監(jiān)督抽查任務。過去，政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查任務通常由國資檢驗檢測認證機構(gòu)來承擔，即有著政府實驗室背景的傳統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)。一般而言，涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查任務很少由民營和外資檢驗檢測認證機構(gòu)承擔，而閘北區(qū)此舉完全打破了國有檢驗檢測認證機構(gòu)的“鐵飯碗”。同時，閘北區(qū)正在創(chuàng)建“國家公共檢測服務平臺示范區(qū)”，將進一步突破限制，推動上海檢驗檢測認證服務業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強實力，逐步成為檢驗檢測認證領域的“自貿(mào)區(qū)”。由此可見，檢驗檢測認證市場的競爭將更加白熱化，民營、外資等機構(gòu)將會參與到過去由國資機構(gòu)主導的市場競爭中來。

3 第三方檢驗檢測認證機構(gòu)的優(yōu)劣勢

筆者在文章開頭就提到，目前上海已基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。國資、民營、外資機構(gòu)背景各不相同，其優(yōu)劣勢也有著明顯的差異。

3.1 國資檢驗檢測認證機構(gòu)優(yōu)劣勢

國資機構(gòu)的優(yōu)勢一是公信力強，這是其他機構(gòu)所不能比擬的。公信力是檢驗檢測認證業(yè)務競爭的核心要素之一。國資機構(gòu)因其實驗室設備過硬、人才隊伍穩(wěn)定、管理規(guī)范等因素，長期以來在政府和民眾心中形成了“金字招牌”。目前單從人才儲備、資產(chǎn)設備和技術(shù)能級幾個方面來看，部分國資機構(gòu)可謂處于行業(yè)領先地位。二是國資機構(gòu)長期占有比較有利的檢驗檢測認證市場份額，其實驗室所覆蓋的檢驗檢測資質(zhì)較為齊全，檢驗檢測能力十分成熟。特別是在承擔政府產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查任務方面，有著豐富經(jīng)驗。

然而，國資機構(gòu)也客觀存在一些劣勢。比如其靈活度沒有民營機構(gòu)高，國際知名度不如外資機構(gòu)響亮，市場服務能力還比較薄弱等等。

3.2 民營、外資檢驗檢測機構(gòu)優(yōu)劣勢

民營機構(gòu)的優(yōu)勢在于靈活性高，市場服務意識強。但是，由于檢驗檢測認證行業(yè)準入門檻高，實驗室設備投入和能力建設是一項長期工作，因此民營機構(gòu)的劣勢在于其所能開展的業(yè)務領域較窄、實驗室資質(zhì)和能力比較有限、知名度較低、市場占有率不高。

外資機構(gòu)的優(yōu)勢顯而易見，其國際知名度高、檢驗檢測認證實力強、市場運營經(jīng)驗成熟，并且資金雄厚，搶占了大量的進出口檢驗檢測認證業(yè)務。但是外資機構(gòu)進入中國市場發(fā)展的時間不長，發(fā)展還需更加貼近中國市場需求。

4 國資檢驗檢測認證機構(gòu)的應對

過去，在檢驗檢測認證行業(yè)中我國政府既當“裁判員”又當“運動員”，而隨著社會發(fā)展和改革推進，我國政府部門將擔當起“服務員”和“市場監(jiān)督員”的角色。對國資機構(gòu)而言，也將會逐漸褪下“政府光環(huán)”，只有依靠加強機構(gòu)主體意識、整合優(yōu)勢力量、重塑社會形象，才能始終保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

筆者作為國資檢驗檢測認證機構(gòu)中的一員， 認為國資機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)時代，應從以下三個方面著手來應對市場挑戰(zhàn)。

4.1 加強機構(gòu)主體意識

檢驗檢測認證機構(gòu)誕生于市場交易的需要，為買賣雙方提供必需的第三方質(zhì)量信用服務，具有鮮明的市場屬性和產(chǎn)業(yè)特征。雖然少部分由政府舉辦的國資機構(gòu)具有公益性特點，但絕大部分都是經(jīng)營性的市場主體。只有成為獨立的市場主體，才能真正提供公正的質(zhì)量信用服務，進而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

國資機構(gòu)加強主體意識有三個層面的工作，主要是要做好技術(shù)人員的人才管理工作，確保科研技術(shù)人才隊伍穩(wěn)定團結(jié)；做好設備裝備的合理化使用工作，確保國有資產(chǎn)充分發(fā)揮經(jīng)濟作用；做好實驗室資質(zhì)梳理工作，確保檢驗檢測認證能力更加成熟。

4.2 提高市場服務意識

未來檢驗檢測認證市場的競爭，說到底就是市場服務的競爭。國資機構(gòu)必須加快工作節(jié)奏，掌握市場需求，主動貼近服務對象，市場服務跨前一步。加速練好“內(nèi)功”，打好檢驗檢測認證的基礎，應用“大數(shù)據(jù)”分析工具分析出業(yè)務發(fā)展重點趨勢，加快產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化進程，用高效、節(jié)能的檢驗檢測技術(shù)運用于實際工作中，提高工作效率，降低工作成本，規(guī)避工作風險，提升服務能力。

4.3 堅持規(guī)?；⒓瘓F化、國際化發(fā)展

規(guī)?；⒓瘓F化、國際化是國資機構(gòu)發(fā)展的必然選擇。規(guī)?；怯行Ы档瓦\行成本的法寶，集團化為資源整合創(chuàng)造了條件，國際化則為國資機構(gòu)走上世界舞臺搭建了新的平臺。首先，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化經(jīng)營可以有效地整合不同國資檢驗檢測認證機構(gòu)的資源。例如對于省級機構(gòu)來說，擁有先進的檢驗檢測設備和技術(shù)，但卻對市場資源缺乏直觀了解，缺少足夠的市場開發(fā)人員；而縣市級機構(gòu)則相反，擁有充足的客戶檢驗檢測認證需求資源，但卻缺乏先進的設備。兩種資源的互補，集團化的經(jīng)營必然會帶動檢驗檢測認證業(yè)務的飛速發(fā)展。其次，規(guī)?；?、集團化的經(jīng)營能夠有效地提高檢驗檢測設備的利用效率、較大輻度降低檢驗檢測認證的成本。第三，堅持國際化發(fā)展可以提升國資檢驗檢測認證機構(gòu)的國際知名度。國資機構(gòu)應與國外優(yōu)秀的檢驗檢測認證機構(gòu)建立全球戰(zhàn)略合作，建立良好品牌形象，并充分加以利用，將會產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

5 結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國檢驗檢測認證機構(gòu)尚處于發(fā)展初期，迫切需要通過整合做強做大，打造服務品牌，加快國際化進程，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力，適應完善現(xiàn)代市場體系的要求，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。

檢驗檢測認證涉及領域廣，涵蓋內(nèi)容多，由于篇幅有限，本文所討論的只是冰山一角，還有很多方面值得專家學者和從業(yè)人員去進一步研究和探索。

[1] 朱明.上海檢測認證行業(yè)的規(guī)范和促進[OL].東方網(wǎng)，[2013-06-14] http://gov.eastday.com/renda/node9672/node9674/u1a1833206.html

[2] 《中華人民共和國認證認可條例》，2003

[3] 《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，國辦發(fā)〔2014〕8號

[4] 上海啟動檢測認證資源統(tǒng)計工作[J].上海質(zhì)量，2012(9)：11-13

[5] 于敬哲.對國際第三方檢測/認證機構(gòu)的認識[J].中國計量，2011(11)：42-44

[6] 涂祺慧，晏上明.校準試驗室認可標識在校準證書中的使用[J].計量技術(shù)，2013(2)

10.3969/j.issn.1000-0771.2015.07.21