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對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)踐的思考

2015-04-16 16:44:07梁龍生
建材與裝飾 2015年20期
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)管理工作

梁龍生

(福建省武平縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局十方鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站 龍巖武平 364300)

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)踐的思考

梁龍生

(福建省武平縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局十方鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站 龍巖武平364300)

改革開放以來,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)著人們生活水平的不斷提高,人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),需要考慮更多方方面面的問題,調(diào)查研究表明,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作都是由若干個(gè)小的局部建設(shè)按國家城市和鄉(xiāng)村要求進(jìn)行合理規(guī)劃而成的,因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的人員素質(zhì)技能低下、資金制約、建設(shè)方式不符合實(shí)際需求等,均會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的有效進(jìn)行。本文主要通過筆者從事工作,對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行初步概述,分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)建設(shè)中存在的突出問題,提出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一些看法及初步解決措施。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理,順利完成建設(shè)目標(biāo)打下一定的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);管理;控制;策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也踏上了高速發(fā)展的鐵軌,人們也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有了更高的要求,城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種在某些因素條件下,對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況進(jìn)行綜合分析考慮,針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)需要投資的項(xiàng)目進(jìn)行觀察、調(diào)查、估計(jì)、規(guī)劃與設(shè)計(jì),建設(shè)工程具有的特點(diǎn)需要我們要在規(guī)定的范圍內(nèi)解決不可控因素影響,城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活習(xí)慣與價(jià)值觀都存在較大的區(qū)別,無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)沒有考慮充分,都會(huì)影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。最終達(dá)到降低建設(shè)成本,提高城鄉(xiāng)投資效益的目的,對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、提高當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活水平有一定現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的意義

城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是促使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一重大決策,因其在地理位置上有較大區(qū)別,城鄉(xiāng)承載著人類生活、工作、學(xué)習(xí)等一系列社會(huì)活動(dòng),城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是將城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合處理,優(yōu)化其生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境為創(chuàng)建具有可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃而提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),調(diào)查研究表明,國外先進(jìn)的國家均采用城鄉(xiāng)共同規(guī)劃與建設(shè)的方式來進(jìn)行管理,我國通過向國外學(xué)習(xí),根據(jù)本國的具體情況采用合理、規(guī)范的規(guī)劃方式與建設(shè)技術(shù)來實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)重要工作,大量的文獻(xiàn)資料表明,將不同地域的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來可以改變?nèi)藗兊纳罘绞?,提高人們的生活質(zhì)量,也能在一定程度上提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,工作人員進(jìn)行日常工作的過程中需要充分的考慮兩地的不同點(diǎn)和相同之處,全面的收集信息制定具有戰(zhàn)略性意義的規(guī)劃方案。[2]體現(xiàn)為:城鄉(xiāng)規(guī)劃要因地制宜的原則。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)在全國各地如火如荼的展開,盡管其發(fā)展的時(shí)期比較短,但相關(guān)工作人員通過不懈的努力與研究,總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)建立了較為全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)系統(tǒng),擁有了一定的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為工作中的指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在具體實(shí)行時(shí)需要先對(duì)兩地的具體情況充分了解,了解其具有一定的區(qū)域性,規(guī)劃設(shè)計(jì)人員針對(duì)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境、人文歷史、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合分析考慮,設(shè)計(jì)出兩地人們可以和諧共處的生存發(fā)展空間,設(shè)計(jì)人員必須明確城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自各方面有一定的差異性,城市的生活習(xí)慣明顯較為文明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則較為原始,設(shè)計(jì)師進(jìn)行需要考慮到這一點(diǎn),建立一套完整的可實(shí)施的價(jià)值觀體系,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行價(jià)值觀統(tǒng)一的教育,提高整體素質(zhì),調(diào)查研究表明,國際各大組織均認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展有助于全球經(jīng)濟(jì)、文化的融合與發(fā)展,有助于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建,因此,針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)踐進(jìn)行持續(xù)研究具有極大的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的決策存在盲目性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系還停留在以前的層面,與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的脫節(jié),致使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作缺乏有效指導(dǎo),城鎮(zhèn)體系的層次分明有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展,明確城鎮(zhèn)之間存在的差異性可以在統(tǒng)一規(guī)劃的過程中進(jìn)行區(qū)域性的劃分,針對(duì)城鄉(xiāng)共同發(fā)展后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),由于城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)主體并不相同,產(chǎn)業(yè)布局的過程中會(huì)遭遇許多問題,如沒有足夠的資金進(jìn)行支持,會(huì)給產(chǎn)業(yè)整合工作帶來障礙。城鄉(xiāng)共同發(fā)展畢竟時(shí)日尚短,重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)等問題依然存在,許多相關(guān)的決策制度存在漏洞,城鎮(zhèn)規(guī)劃很多時(shí)候是套用大中城市的管理方式,并不能有效地指導(dǎo)城鎮(zhèn)的規(guī)劃問題,很多規(guī)范決策都未經(jīng)科學(xué)論證決策,而由領(lǐng)導(dǎo)直接拍板,權(quán)利過于集中,領(lǐng)導(dǎo)并不處于建設(shè)工作的第一線,因此,在具體的建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)選址不當(dāng)、設(shè)計(jì)不科學(xué)、審批不依法等情況。本人工作中曾遇到某領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為一條幾十年土木騎樓式建筑小街,就可以編制出古街保護(hù)開發(fā)規(guī)劃,忽略了當(dāng)?shù)匚幕瘹v史底蘊(yùn),當(dāng)?shù)刎?cái)政收入水平等因素制約,最終無法實(shí)施的事例。雖然我國陸續(xù)頒布一些法律法規(guī)加強(qiáng)了管理,但仍然存在很大的漏洞[4]。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要具體的行政工作作為支撐,可以通過政府的干預(yù)進(jìn)行執(zhí)行,在一定程度上體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣囊庵?。城?zhèn)的資源與大中城市的資源相比較起來,存在一定的匱乏,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性,更是造成了具體的規(guī)劃過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃儲(chǔ)備不足,建設(shè)工作難以展開。由于我國的一貫做法,許多政府官員在任時(shí)都想方設(shè)法挖空心思做一些政績(jī)工程出來,喜歡在新區(qū)大展手腳,而對(duì)舊區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)避重就輕,能推則推,能拖則拖,最好干脆回避拆遷問題,造成舊區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡的嚴(yán)重問題,而且領(lǐng)導(dǎo)的更換經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃方案的重新洗牌,造成巨大的資金浪費(fèi)及財(cái)政壓力,項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象隨處可見。

2.3“多規(guī)合一”尚未啟動(dòng)

“多規(guī)”主要影響城鄉(xiāng)范圍城鄉(xiāng)布局的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和各部門的專項(xiàng)規(guī)劃,包括綜合交通發(fā)展規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、水資源利用與保護(hù)規(guī)劃、綜合通訊發(fā)展規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、綠化規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等推進(jìn)“多規(guī)融合”,關(guān)鍵要統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃底圖、統(tǒng)計(jì)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)規(guī)劃融合后的統(tǒng)一性、權(quán)威性和長效性。實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,并以此為基礎(chǔ),把一張藍(lán)圖干到底。而該項(xiàng)工作很多地方還未啟動(dòng),各項(xiàng)規(guī)劃“打架”現(xiàn)象依然存在,“多規(guī)分立”還難以有效破除。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法的復(fù)雜性

城鎮(zhèn)由于地處偏遠(yuǎn),經(jīng)常出現(xiàn)許多違法建設(shè),管理難度很大,特別是近年來隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,部分群眾受利益驅(qū)動(dòng),公然違反各種規(guī)劃、隨意侵占各種紅線現(xiàn)象普遍,小產(chǎn)權(quán)房成為一種社會(huì)現(xiàn)象存在。由于違法建筑利潤空間龐大,規(guī)劃管理過程中會(huì)出現(xiàn)許多制約問題,一些政府官員也因自身的利益牽扯其中,濫用權(quán)力為己謀私。拆除“兩違”工作成本極高,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估等,造成規(guī)劃建設(shè)管理工作滯后且難以正常展開。

2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才與技術(shù)的稀缺性

在日常工作中,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理需要具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能的管理人才才能勝任,涉及測(cè)繪、規(guī)劃、房屋建筑設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理乃至工程造價(jià)等項(xiàng)目管理工作,這就要求管理者本身具備專業(yè)學(xué)科的基礎(chǔ)上,通過經(jīng)驗(yàn)積累及平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),充實(shí)提高自身素質(zhì)。專業(yè)人員日常接受的繼續(xù)教育內(nèi)容又非常有限。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理又涉及到政府行為,代表政府部門行使建設(shè)行政管理,因?yàn)槁毮茉O(shè)置崗位設(shè)置,造成正式編制人員極少;基層工作的復(fù)雜艱巨性煩瑣性,令管理人員望而生畏?;鶎庸ぷ魅藛T的待遇對(duì)于外界的的差距過大,時(shí)刻困擾著干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性,一些具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的人才一般都會(huì)去大中城市,造成人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,城鎮(zhèn)規(guī)劃形成了管理人才與技術(shù)人才缺乏的情況,雖然國家在某一方面鼓勵(lì)扶持進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)工作的人員,但仍然無法滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的解決措施

3.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的決策過程

通過對(duì)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃理念的問題深入研究,根據(jù)城鄉(xiāng)地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的特點(diǎn),科學(xué)預(yù)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),因地制宜編制確實(shí)可行的規(guī)劃,并使規(guī)劃具有宏觀的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與協(xié)調(diào),又具有短期內(nèi)實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)部位的可操作的強(qiáng)的內(nèi)容,明確城鄉(xiāng)體系的層次與產(chǎn)業(yè)情況,針對(duì)城鄉(xiāng)中的基礎(chǔ)建筑給予精細(xì)化建設(shè),根據(jù)客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)效益,為城鄉(xiāng)的建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障,建立完善的決策制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃必須根據(jù)自身的特色進(jìn)行研究,適當(dāng)借鑒其它地方的管理方式,建立具有自身特色的管理形式。建立一定的理論知識(shí)體系,為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施提供有力的依據(jù)。充分尊重專業(yè)技術(shù)人員的意見建議,貫徹執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī),遵循民主決策制度,防止領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象[5~6]。

3.2明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案

明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種行政行為,政府的意志對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作具有很大的影響。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源配置問題,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益,合理配置資源,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的正常運(yùn)行。針對(duì)官員更換,建設(shè)方案更換的問題,可以建立一套終身責(zé)任機(jī)制,并依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任,做為年度考核及提拔職務(wù)任免的依據(jù)。根據(jù)建設(shè)成效與投入資金的大小決定是否繼續(xù)建設(shè)或者更改建設(shè)方案,降低更改建設(shè)方案造成的損失,最大化地使用有限資源,全面均衡實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)。

3.3加快實(shí)施“多規(guī)合一”進(jìn)程

按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求,編制城鄉(xiāng)布局的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和各部門的專項(xiàng)規(guī)劃,包括綜合交通發(fā)展規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、水資源利用與保護(hù)規(guī)劃、綜合通訊發(fā)展規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、綠化規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系,嚴(yán)格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則。

3.4加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法力度

城鄉(xiāng)的建設(shè)管理過程中,要注重加強(qiáng)法制宣傳教育,嚴(yán)格依法作出行政許可,制定責(zé)任倒查制度,加強(qiáng)規(guī)劃檢查力度,執(zhí)行項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收制度,引入外部監(jiān)督形式,保證各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。杜絕權(quán)力過大的領(lǐng)導(dǎo)為某種利益而進(jìn)行權(quán)力干預(yù),建立嚴(yán)格的審查制度,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,制止違法轉(zhuǎn)包分包等行為。對(duì)侵占各種紅線、超規(guī)劃指標(biāo)的各種行為,給予嚴(yán)厲的行政處罰,對(duì)涉及違法犯罪行為的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查辦。[7~8]筆者身邊曾經(jīng)發(fā)生過因領(lǐng)導(dǎo)某種指示,規(guī)劃許可部門違反規(guī)劃條件作出許可,導(dǎo)致相關(guān)人員違法違紀(jì)的案例,應(yīng)引以為戒。

3.5提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才待遇

提高專業(yè)技術(shù)人員的福利待遇,針對(duì)基層工作人員給予一定的政策扶持,包括住房、子女入學(xué)、戶籍、家屬就業(yè)等給予照顧;經(jīng)常組織到取得較好管理經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)交流學(xué)習(xí),增強(qiáng)繼續(xù)教育,充實(shí)更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)水平,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和新型材料加以推廣;推行建設(shè)執(zhí)業(yè)資格理念,對(duì)持證人員在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升方面優(yōu)先考慮,增加管理人員下鄉(xiāng)工作的積極性[9]。

4 結(jié)束語

綜上所述,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有著優(yōu)化居民生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境為創(chuàng)建具有可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃而提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)等優(yōu)點(diǎn),目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的決策存在盲目性、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的隨意性、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法的復(fù)雜性、“多規(guī)合一”未能全面啟動(dòng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才與技術(shù)的稀缺性等突出問題。筆者根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理可以通過明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的決策目的、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案、加快實(shí)施“多規(guī)合一”進(jìn)程、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法力度、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才待遇來進(jìn)行上述問題的解決,希望本文對(duì)相關(guān)研究人員有一定的啟發(fā)作用。

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TU984

A

1673-0038(2015)20-0007-03

2015-4-29

梁龍生(1976-),男,村鎮(zhèn)建設(shè)工程師,本科,主要從事城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、工程建設(shè)管理等工作。

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論當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問題及措施
城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題與解決措施探討
做好初中班級(jí)管理工作的幾點(diǎn)思考
甘肅教育(2020年20期)2020-04-13 08:04:38
城鄉(xiāng)涌動(dòng)創(chuàng)業(yè)潮
紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:34
城鄉(xiāng)一體化要兩個(gè)下鄉(xiāng)
縮小急救城鄉(xiāng)差距應(yīng)入“法”
城鄉(xiāng)一體化走出的新路
城鄉(xiāng)規(guī)劃
江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:41
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