文 | 秦海巖

風(fēng)電年度開發(fā)管理實現(xiàn)“簡政放權(quán)”

文 | 秦海巖

5月15日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能[2015]163號，以下簡稱“通知”），對“風(fēng)電年度開發(fā)方案”管理工作的機制和內(nèi)容，進行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，利于相關(guān)工作進一步高效開展。

簡政放權(quán)明確各級責(zé)任

十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提到：“轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫。”他同時強調(diào)，“只有進一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧?！薄巴ㄖ钡南掳l(fā)，充分體現(xiàn)出了國家能源主管部門響應(yīng)中央號召，對風(fēng)電開發(fā)管理實行簡政放權(quán)的管理思路。

“通知”指出，國家能源主管部門將不再統(tǒng)一印發(fā)含有項目清單的核準(zhǔn)計劃。說明“通知”在一定程度上對我國風(fēng)電年度開發(fā)方案的工作機制進行了優(yōu)化。這一方面能夠簡化制定“風(fēng)電年度開發(fā)方案”中的工作環(huán)節(jié)，提高效率;另一方面更加明確了相關(guān)單位在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)電項目管理方面的責(zé)任，避免由于責(zé)任不清影響各項工作的有序開展，進一步提高了風(fēng)電開發(fā)的管理效率。另外，“通知”提出對于不存在棄風(fēng)限電的省（市、區(qū)），由地方能源主管部門依據(jù)實際情況和總體規(guī)劃，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。這表明國家能源主管部門對上述地區(qū)風(fēng)電開發(fā)管理工作也實行了簡政放權(quán)。有利于提高上述地區(qū)對于發(fā)展風(fēng)電的積極性，進一步擴大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，使風(fēng)電成為支撐上述地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成力量。

緊扣市場引導(dǎo)方案編制

棄風(fēng)限電是困擾我國風(fēng)電更好更快發(fā)展的阻礙之一。為此，國家能源主管部門將風(fēng)電的利用水平，作為前五批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃布局與規(guī)模的前提條件。例如，在第五批核準(zhǔn)計劃中，棄風(fēng)限電不明顯的中東部和南方地區(qū)的計劃規(guī)模同第四批相比增長57%。正是得益于這些相關(guān)政策的持續(xù)引導(dǎo)，我國風(fēng)電開發(fā)布局不斷優(yōu)化，有力支撐了風(fēng)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提前完成了“十二五”期間風(fēng)電裝機1億千瓦的目標(biāo)。

本次“通知”繼上述政策下發(fā)后，再次明確了我國風(fēng)電開發(fā)繼續(xù)圍繞風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題展開，體現(xiàn)了能源主管部門下力解決老大難問題的決心?！巴ㄖ碧岢觯瑢τ诔霈F(xiàn)棄風(fēng)限電問題的省份，需要對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行情況進行深入的分析評估，科學(xué)制定開發(fā)規(guī)模和布局；對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，不得安排新的建設(shè)項目。這表明，一方面國家能源主管對棄風(fēng)限電問題進行大力控制，提高各地解決棄風(fēng)限電問題的動力;另一方面“通知”也充分尊重市場化規(guī)則，優(yōu)先在不存在棄風(fēng)限電的地區(qū)發(fā)展風(fēng)電，在不斷擴大我國風(fēng)電發(fā)展總體規(guī)模的同時，保證風(fēng)電開發(fā)效益，降低因棄風(fēng)限電所造成的損失，對于維護我國風(fēng)電市場秩序，以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

加強完善事中事后監(jiān)管

國家能源主管部門在對上述管理工作實行簡政放權(quán)的同時，還著力加強了事中事后監(jiān)管。

首先，對于出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題的省份，“通知”要求地方能源主管部門對棄風(fēng)限電問題進行分析與評估，并編制報告，提出保障措施和預(yù)計運行指標(biāo)；對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，則需要提出促進風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。同時，“通知”明確指出，這些針對地方能源主管部門所提出的要求，是對其進行考核的依據(jù)。這是“通知”的制度性創(chuàng)新，意味著我國已把解決棄風(fēng)限電問題，作為考核地方政府能源管理能力的依據(jù)之一。

其次，“通知”提出納入年度開發(fā)方案的項目，必須在當(dāng)年完成核準(zhǔn)工作。并提出對于年度開發(fā)方案完成率低于80%的省份，下一年度不安排新建項目規(guī)模。這是繼第五批核準(zhǔn)計劃方案下發(fā)后，再次明確將各地區(qū)項目前期工作的落實情況，作為新項目列入年度計劃的必要條件，同時還進一步提出了具體的考核指標(biāo)。提醒各地區(qū)應(yīng)加緊落實項目落地，認(rèn)真監(jiān)督項目完成情況。

再次，“通知”還進一步明確了對風(fēng)電項目各環(huán)節(jié)進行監(jiān)測工作的各方責(zé)任：國家能源主管部門對各地風(fēng)電建設(shè)運行情況進行監(jiān)測和考核，定期公開發(fā)布關(guān)鍵指標(biāo)；地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)進行信息統(tǒng)計和報送。在“通知”發(fā)布前，國家能源主管部門已在多項政策當(dāng)中要求，通過建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系對風(fēng)電項目進行監(jiān)管與規(guī)范。目前，該體系已初步建設(shè)完成，將成為監(jiān)測和考核風(fēng)電項目管理情況的有力抓手，同時對于減少惡性競爭，規(guī)范市場秩序起到重要作用。在本次“通知”中進一步強調(diào)有關(guān)內(nèi)容，一方面顯示了該項工作的重要性，明確了各方責(zé)任，對工作的進一步開展具有促進作用；另一方面也體現(xiàn)了政策的連貫性，展現(xiàn)了國家繼續(xù)推動和大力支持風(fēng)電發(fā)展的決心。

雖然我國風(fēng)電發(fā)展已取得了突出成績，但展望“十三五”目標(biāo)依然任重道遠。此前國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年提高到20%左右。大力發(fā)展風(fēng)電，是促進我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要途徑。同時，風(fēng)電涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟帶動作用明顯，發(fā)展風(fēng)電能夠快速有效地擴大內(nèi)需、消化產(chǎn)能、提振經(jīng)濟，促進我國經(jīng)濟邁上新一級臺階。為此我國需要進一步提高風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！巴ㄖ钡南掳l(fā)，在簡化風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作流程的同時，加強和完善了事中事后監(jiān)管措施。有力踐行了國務(wù)院所提出“繼續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能”的精神。同時，“通知”為下一步風(fēng)電項目核準(zhǔn)工作的更好開展起到積極作用，有力提高了我國風(fēng)電項目建設(shè)、運行管理水平，為我國“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（本文作者系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長）