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風(fēng)電年度開發(fā)管理實現(xiàn)“簡政放權(quán)”

2015-04-16 16:43:26秦海巖
風(fēng)能 2015年6期
關(guān)鍵詞:核準(zhǔn)簡政放權(quán)主管部門

文 | 秦海巖

風(fēng)電年度開發(fā)管理實現(xiàn)“簡政放權(quán)”

文 | 秦海巖

5月15日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(國能新能[2015]163號,以下簡稱“通知”),對“風(fēng)電年度開發(fā)方案”管理工作的機制和內(nèi)容,進行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整,利于相關(guān)工作進一步高效開展。

簡政放權(quán)明確各級責(zé)任

十八屆三中全會強調(diào),經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。5月12日,李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提到:“轉(zhuǎn)變政府職能,要繼續(xù)在簡政上下功夫。”他同時強調(diào),“只有進一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出,集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位,才能有效推進政府的治理創(chuàng)新,更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧?!薄巴ㄖ钡南掳l(fā),充分體現(xiàn)出了國家能源主管部門響應(yīng)中央號召,對風(fēng)電開發(fā)管理實行簡政放權(quán)的管理思路。

“通知”指出,國家能源主管部門將不再統(tǒng)一印發(fā)含有項目清單的核準(zhǔn)計劃。說明“通知”在一定程度上對我國風(fēng)電年度開發(fā)方案的工作機制進行了優(yōu)化。這一方面能夠簡化制定“風(fēng)電年度開發(fā)方案”中的工作環(huán)節(jié),提高效率;另一方面更加明確了相關(guān)單位在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)電項目管理方面的責(zé)任,避免由于責(zé)任不清影響各項工作的有序開展,進一步提高了風(fēng)電開發(fā)的管理效率。另外,“通知”提出對于不存在棄風(fēng)限電的省(市、區(qū)),由地方能源主管部門依據(jù)實際情況和總體規(guī)劃,自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。這表明國家能源主管部門對上述地區(qū)風(fēng)電開發(fā)管理工作也實行了簡政放權(quán)。有利于提高上述地區(qū)對于發(fā)展風(fēng)電的積極性,進一步擴大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模,使風(fēng)電成為支撐上述地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成力量。

緊扣市場引導(dǎo)方案編制

棄風(fēng)限電是困擾我國風(fēng)電更好更快發(fā)展的阻礙之一。為此,國家能源主管部門將風(fēng)電的利用水平,作為前五批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃布局與規(guī)模的前提條件。例如,在第五批核準(zhǔn)計劃中,棄風(fēng)限電不明顯的中東部和南方地區(qū)的計劃規(guī)模同第四批相比增長57%。正是得益于這些相關(guān)政策的持續(xù)引導(dǎo),我國風(fēng)電開發(fā)布局不斷優(yōu)化,有力支撐了風(fēng)電健康穩(wěn)定發(fā)展,提前完成了“十二五”期間風(fēng)電裝機1億千瓦的目標(biāo)。

本次“通知”繼上述政策下發(fā)后,再次明確了我國風(fēng)電開發(fā)繼續(xù)圍繞風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題展開,體現(xiàn)了能源主管部門下力解決老大難問題的決心?!巴ㄖ碧岢觯瑢τ诔霈F(xiàn)棄風(fēng)限電問題的省份,需要對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行情況進行深入的分析評估,科學(xué)制定開發(fā)規(guī)模和布局;對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū),不得安排新的建設(shè)項目。這表明,一方面國家能源主管對棄風(fēng)限電問題進行大力控制,提高各地解決棄風(fēng)限電問題的動力;另一方面“通知”也充分尊重市場化規(guī)則,優(yōu)先在不存在棄風(fēng)限電的地區(qū)發(fā)展風(fēng)電,在不斷擴大我國風(fēng)電發(fā)展總體規(guī)模的同時,保證風(fēng)電開發(fā)效益,降低因棄風(fēng)限電所造成的損失,對于維護我國風(fēng)電市場秩序,以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

加強完善事中事后監(jiān)管

國家能源主管部門在對上述管理工作實行簡政放權(quán)的同時,還著力加強了事中事后監(jiān)管。

首先,對于出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題的省份,“通知”要求地方能源主管部門對棄風(fēng)限電問題進行分析與評估,并編制報告,提出保障措施和預(yù)計運行指標(biāo);對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū),則需要提出促進風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。同時,“通知”明確指出,這些針對地方能源主管部門所提出的要求,是對其進行考核的依據(jù)。這是“通知”的制度性創(chuàng)新,意味著我國已把解決棄風(fēng)限電問題,作為考核地方政府能源管理能力的依據(jù)之一。

其次,“通知”提出納入年度開發(fā)方案的項目,必須在當(dāng)年完成核準(zhǔn)工作。并提出對于年度開發(fā)方案完成率低于80%的省份,下一年度不安排新建項目規(guī)模。這是繼第五批核準(zhǔn)計劃方案下發(fā)后,再次明確將各地區(qū)項目前期工作的落實情況,作為新項目列入年度計劃的必要條件,同時還進一步提出了具體的考核指標(biāo)。提醒各地區(qū)應(yīng)加緊落實項目落地,認(rèn)真監(jiān)督項目完成情況。

再次,“通知”還進一步明確了對風(fēng)電項目各環(huán)節(jié)進行監(jiān)測工作的各方責(zé)任:國家能源主管部門對各地風(fēng)電建設(shè)運行情況進行監(jiān)測和考核,定期公開發(fā)布關(guān)鍵指標(biāo);地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)進行信息統(tǒng)計和報送。在“通知”發(fā)布前,國家能源主管部門已在多項政策當(dāng)中要求,通過建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系對風(fēng)電項目進行監(jiān)管與規(guī)范。目前,該體系已初步建設(shè)完成,將成為監(jiān)測和考核風(fēng)電項目管理情況的有力抓手,同時對于減少惡性競爭,規(guī)范市場秩序起到重要作用。在本次“通知”中進一步強調(diào)有關(guān)內(nèi)容,一方面顯示了該項工作的重要性,明確了各方責(zé)任,對工作的進一步開展具有促進作用;另一方面也體現(xiàn)了政策的連貫性,展現(xiàn)了國家繼續(xù)推動和大力支持風(fēng)電發(fā)展的決心。

雖然我國風(fēng)電發(fā)展已取得了突出成績,但展望“十三五”目標(biāo)依然任重道遠。此前國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合承諾,到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右,到2030年提高到20%左右。大力發(fā)展風(fēng)電,是促進我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要途徑。同時,風(fēng)電涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),對社會經(jīng)濟帶動作用明顯,發(fā)展風(fēng)電能夠快速有效地擴大內(nèi)需、消化產(chǎn)能、提振經(jīng)濟,促進我國經(jīng)濟邁上新一級臺階。為此我國需要進一步提高風(fēng)電開發(fā)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?!巴ㄖ钡南掳l(fā),在簡化風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作流程的同時,加強和完善了事中事后監(jiān)管措施。有力踐行了國務(wù)院所提出“繼續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,加快轉(zhuǎn)變政府職能”的精神。同時,“通知”為下一步風(fēng)電項目核準(zhǔn)工作的更好開展起到積極作用,有力提高了我國風(fēng)電項目建設(shè)、運行管理水平,為我國“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。(本文作者系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長)

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