吳瑛琳

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站）

芻議城市規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的差別性

吳瑛琳

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站）

城市管理與村鎮(zhèn)管理問題是在城市化快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的，它是我國城鄉(xiāng)二元化管理體制的反應，同時也是土地、戶籍、規(guī)劃、建設、就業(yè)、融資、教育、醫(yī)療以及社會保障等諸多管理方面不到位而產(chǎn)生的。若是不能夠正確分析城市管理與村鎮(zhèn)管理建設差異性，將會導致大量問題的出現(xiàn)，例如，外來無戶人口持續(xù)增多，進而無法妥善處理其中的居住問題，與此同時還將會使城市人員出現(xiàn)高度密集的問題，人口密度居高不下；還會致使部分村鎮(zhèn)布局出現(xiàn)混亂的局面而城市暫住人口則相對較多、結(jié)構(gòu)復雜，進而影響社會治安；村鎮(zhèn)公共服務設施以及市政公共設施相對欠缺，環(huán)境條件令人擔憂，并且很多安全隱患等問題也普遍存在。上述問題都是當前所面臨的難點，必須在工作中將其進行妥善處理。

城市建設管理；村鎮(zhèn)建設管理；差別性

伴隨改革開放程度的不斷加深，我國社會經(jīng)濟和人民生活水平得到了顯著的提升，要想實現(xiàn)社會的進一步繁榮與發(fā)展，就一定要將城市與村鎮(zhèn)的建設管理工作進行妥善處理，從而持續(xù)推進我國城市化進程向著更高的水平邁進。一方面，城市建設和管理是一個緊密相連的完整系統(tǒng)，城市化進程的持續(xù)加快，要求城市規(guī)劃管理者進一步強化城市建設與管理指導，它是一項關鍵而又急切的工作任務。另一方面，要想實現(xiàn)城市的進一步發(fā)展，就一定要妥善處理新型村鎮(zhèn)建設管理與城市管理建設之間的差別性，按照它們各自的獨特性進行具體問題具體分析的建設管理，最終促進我國城市與村鎮(zhèn)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。以下筆者將結(jié)合自身多年實踐工作經(jīng)驗，并通過本文，針對城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設管理的差別性進行闡述。

1　城市規(guī)劃管理具有普遍性，而村鎮(zhèn)建設管理則應具有一定特色

伴隨我國城市化進程的持續(xù)加快，以及實現(xiàn)全面建設小康社會任務的逐步完成，我國已從諸多方面強化了對城市、村鎮(zhèn)的建設與管理。然而在管理和建設城市、村鎮(zhèn)方面，不應當實施“一把抓”、“一刀切”的工作方案。而是要按照城市和村鎮(zhèn)所具有的不同特點實施差別性建設管理。新形勢下，我國城市規(guī)劃應具有一定普遍性，比如在城市基礎設施管理、規(guī)劃方面，每個城市均具有一定共識，而在建設管理村鎮(zhèn)方面則卻不應以偏概全，城市化進程已經(jīng)使部分村鎮(zhèn)的特色開始喪失。

我國作為一個多民族國家，由不同民族文化融合而成了各具特色的建筑風格，在對村鎮(zhèn)進行建設管理過程中，傳統(tǒng)特色正在逐漸淡化，這是已和十分值得注意的問題。在實際管理工作中，很多地區(qū)不注重歷史形成的各具特色的風貌和景觀特色，實施盲目性的建設與開發(fā)。例如，一些山區(qū)村鎮(zhèn)開始仿照平原村鎮(zhèn)建設，而平原地區(qū)又開始追求山區(qū)風格，致使出現(xiàn)了“與山比高低、與水比深淺”的現(xiàn)象，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土原生態(tài)的景觀面貌遭到了極大的的破壞。比如，在我國滇西北中甸修建塘鎮(zhèn)，而東城區(qū)的建筑群持續(xù)擴張，這樣不僅破壞了城鎮(zhèn)原來的主線結(jié)構(gòu)，而且地方管理建設上，形式迥異的建筑群也掩蓋了本土文化所蘊藏的內(nèi)涵。

因而，在村鎮(zhèn)建設管理的過程中，應該始終凸顯出民族特色，這是管理工作的根本所在。而不需要盲目的跟從城市管理、規(guī)劃方法來建設新型村鎮(zhèn)，應該在保留村鎮(zhèn)特色的前提下，建設符合實際情況的村鎮(zhèn)。

2　城市管理、規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設管理多方向的差別性

新形勢下，城市管理、規(guī)劃的多方向性集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流和引進外資等方面。新時期城市和村鎮(zhèn)的建設管理的多方向性雖然包含了一定的共性，然而在村鎮(zhèn)建設管理的多方向性卻集中體現(xiàn)在：新型村鎮(zhèn)建設管理應始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，并以生產(chǎn)力發(fā)展為首要任務，切不可在建設新型村鎮(zhèn)的過程中單純的重視表面工程，應在工作中聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H情況，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，從而，有計劃、有步驟，并突出重點的推進新型村鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化以及社會的全面發(fā)展，堅持走“發(fā)動村民參與建設管理”的新道路。比如，在建設新型村鎮(zhèn)的過程中，應進一步強化村鎮(zhèn)管理人員的知識培訓，促使他們深層次的了解村鎮(zhèn)實際情況，從而提升村鎮(zhèn)建設管理的整體水平。

在培訓有關管理人員時，還應該發(fā)動群眾、堅持走群眾路線。在進行建設管理的每一環(huán)節(jié)都認真聽取群眾的意見和建議。同時也可以利用召開村民代表大會等形式，及時了解群眾的心聲，推進群眾共同參與到新型村鎮(zhèn)建設管理中來，取得群眾對村鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的支持。這樣的村鎮(zhèn)建設管理和城市的管理規(guī)劃存在一定的差別性。

3　利用對城市更好的管理規(guī)劃推進新型村鎮(zhèn)的建設管理

在建設現(xiàn)代化的進程中，若要促進城市和村鎮(zhèn)建設管理的可持續(xù)發(fā)展，就應該利用對城市更好的管理規(guī)劃推進新型村鎮(zhèn)的建設管理，這在一定某種意義上也體現(xiàn)了城市管理規(guī)劃所具有的指導作用，它對村鎮(zhèn)建設管理具有積極的促進作用，也從側(cè)面上反映了城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設管理的差別性。

在堅持城市帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和村鎮(zhèn)自身建設管理時，應始終遵循以下原則：

（1）堅持科學建設和合理布局的原則。根據(jù)超前、量力而行、分布實施的要求，使新型村鎮(zhèn)建設管理的定位與發(fā)展方向得到進一步明確，以此提升村鎮(zhèn)建設管理的水平。

（2）堅持管理支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持村鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相一致，并始終立足于村鎮(zhèn)建設區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎和自然資源，因地制宜地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，發(fā)展新型村鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和具有特色的地方經(jīng)濟，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展的道路，以村鎮(zhèn)建設帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成互補式發(fā)展的管理道路。

（3）堅持管理工作突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。一方面要抓住村鎮(zhèn)發(fā)展過程中的主要矛盾，另一方面又不可忽視或者忽略次要矛盾的影響力，確保村鎮(zhèn)建設管理工作能夠統(tǒng)籌兼顧。

這樣一來，有效突破了均衡推動村鎮(zhèn)建設的發(fā)展道路，集中力量針對矛盾特殊性來有選擇、有步驟的統(tǒng)籌各個方面的工作，最終推進城市和村鎮(zhèn)建設管理工作的共同發(fā)展。

4　城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設管理在現(xiàn)代化建設中的差別性

城市管理規(guī)劃在我國現(xiàn)代化建設過程中居于主導地位，而村鎮(zhèn)建設管理對于城市規(guī)劃管理則發(fā)揮了重要的保障作用。城市化推進了社會的發(fā)展，促進了生產(chǎn)力發(fā)展和國民經(jīng)濟的增長，同時也逐漸改變著人們的思想觀念，提升了人們的素質(zhì)，并且對于生活質(zhì)量也起到了改善的作用。

新型村鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐和橋梁，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐力。新型村鎮(zhèn)建設管理在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中以及社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著至關重要的作用，然而由于歷史和環(huán)境等多方面因素的影響，我國城市化過程中仍舊缺少相應的政策引導，村鎮(zhèn)發(fā)展和管理水平具有滯后性，不能和當前社會經(jīng)濟全面發(fā)展的客觀要求相適應。

此外，還有部分地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)，缺乏超前規(guī)化農(nóng)村新型村鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能之間的分區(qū)不夠明確，農(nóng)村新型村鎮(zhèn)基礎設施薄弱、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，導致遲遲未形成規(guī)模。由此可見，新型村鎮(zhèn)建設和發(fā)展也是促進城市建設發(fā)展的有利保障。

5　結(jié)語

總而言之，作為我國新時期社會主義現(xiàn)代化建設的管理者和規(guī)劃者，應當針對城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)管理建設的差別性進行全面考慮，并且開展有特點的管理工作，同時對具體問題要進行具體分析。與此同時，按照城市與村鎮(zhèn)的差別性進行有特色的建設與管理，如此一來便能夠達到規(guī)劃管理工作的最佳效果，最終推動我國城市化水平的進一步提升以及新農(nóng)村建設的科學和可持續(xù)發(fā)展。

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TU982

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1673-0038（2015）02-0122-02

2014-12-25

吳瑛琳（1980-），女，工程師，大學本科，從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。