張登峰

（四川省巴中市通江縣水務(wù)局　四川　巴中　636700）

淺析通江縣小型水庫存在的問題與對策

張登峰

（四川省巴中市通江縣水務(wù)局四川巴中636700）

通過對通江縣基本情況介紹，分析縣內(nèi)目前小型水庫運(yùn)行中存在問題和現(xiàn)狀，針對一些突出問題，提出小型水庫改革發(fā)展思路，力爭為新時(shí)期下我縣小型水庫實(shí)現(xiàn)“以庫養(yǎng)庫”，形成通江水利經(jīng)濟(jì)特色，帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供參考。

通江縣；小型水庫；病險(xiǎn)；發(fā)展

1　基本情況

通江縣位于四川省巴中市東北部，米倉山東段南麓大巴山缺口處，居北緯31°39′～32°33′，東經(jīng)106°59′～107°46′之間。幅員4116.58km2，縣域東接萬源市，南鄰平昌縣，西靠巴州、南江二區(qū)縣，北連陜西省南鄭、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴三縣。縣域?qū)僦?、低山區(qū)，包括中切割低山、中切割中山和深切割中山。呈“三山夾兩谷”地形。地貌基本特征有三級階梯狀構(gòu)造，從北至南逐漸降低。全縣過境洪水資源50億m3，現(xiàn)有國管中型水庫2座（在建工程），小（1）型水庫工程10座、?。?）型水庫工程115座，堰塘4456座，工程蓄水量達(dá)11237萬m3、水域面積達(dá)9.84km2。全縣有主要骨干河流5條663km，砂石資源儲量約800萬m3，有骨干河流水面面積約180km2[2]。

2　小型水庫運(yùn)行現(xiàn)狀

通江縣小型水庫大多始建于20世紀(jì)60～80年代，當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和設(shè)備等條件限制，多數(shù)水庫是邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。即使有前期技術(shù)設(shè)計(jì)的水庫，也只是進(jìn)行簡單勘測，缺乏基礎(chǔ)資料，部分水庫甚至還存在未進(jìn)行設(shè)計(jì)就直接施工。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，機(jī)械化程度低，全靠人工進(jìn)行填筑夯實(shí)，水庫大壩的質(zhì)量不佳。加之當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程，更讓水庫的質(zhì)量大打折扣。目前情況來看，縣內(nèi)小型水庫存在病險(xiǎn)率高、老化率重和資金短缺等情況，水庫安全問題愈來愈成為當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門和政府的心腹大患。

縣年內(nèi)降水分配不均勻，85%左右的降雨集中有6～10月，冬春季干旱少雨，加之大、小通江河上游沒有骨干性水利控制樞紐工程，工程性缺水十分嚴(yán)重，靠天吃飯的問題沒有得到根本解決。每年進(jìn)入汛期，洪澇災(zāi)害頻繁，群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅，生產(chǎn)生活受到巨大影響。冬春季水枯量小，農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保證，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，由于缺水，嚴(yán)重制約著本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3　小型水庫安全管理工作中存在的突出問題

3.1改革體制，激活水庫

由于受思想觀念、體制機(jī)制的束縛，水庫僅承擔(dān)了較強(qiáng)的社會公益職能，沒有積極利用市場這根杠桿，未從根本上盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，相反增加了政府日常管理負(fù)擔(dān)，加大了本級財(cái)政的支出壓力，體制改革激活水庫亟待進(jìn)行。

3.2規(guī)范管理，提高效能

縣內(nèi)所有小型水庫均無必要的監(jiān)測設(shè)施，測報(bào)系統(tǒng)全靠人工完成，精確性不足，統(tǒng)一調(diào)度管理難度大。由于地方財(cái)力有限，部分水庫大壩還未進(jìn)行安全鑒定，運(yùn)行狀況不明。多數(shù)小（2）型水庫，還沒有進(jìn)庫公路，日常的檢查和維護(hù)任務(wù)重。水庫管理所人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范管理水庫條件差。

3.3重建輕管，制約發(fā)展

我縣水利設(shè)施薄弱、水資源短缺，未充分發(fā)揮好水價(jià)這個(gè)魔法棒，浪費(fèi)水資源情況嚴(yán)重。國家這幾年對我縣水利項(xiàng)目建設(shè)的投資加大，伴隨而來的是水利工程“最后一公里”的問題一直未得到解決。存在“重建輕管”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著工程效益的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于地方財(cái)力有限，對已成水利設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)沒有后續(xù)資金投入，加之水庫管理方式落后、制度不完善、管理人員技術(shù)責(zé)任心不夠強(qiáng)，導(dǎo)致管理效率不高。

3.4水庫病多，處理大難

全縣小型水庫沒有穩(wěn)定可靠的配套資金來源，小病癥不能達(dá)到及時(shí)處理，這也是病險(xiǎn)率較高的主要因素。在汛期，為安全度汛需降低水位，而部分小型水庫卻是當(dāng)?shù)氐闹饕矗坏o水可放，將嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。因此，帶病水庫多蓄水運(yùn)行情況時(shí)有發(fā)生，給水庫帶來極大安全隱患。

綜上幾點(diǎn)原因不斷疊加，又進(jìn)一步加劇了水庫病險(xiǎn)率的提升，導(dǎo)致“久病不愈”的惡性循環(huán)。

4　小型水庫解決突出問題的對策措施

針對小型水庫的突出安全管理問題，須制定有效措施，確保小型水庫安全運(yùn)行有保障，造福一方百姓。

4.1建設(shè)隊(duì)伍，技術(shù)保障

在信息化時(shí)代的今天，各行各業(yè)都日趨自動化，水利工程也不例外，就目前而言，縣內(nèi)水庫管理人員在信息化管理水庫方面存在滯后，為強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提升技術(shù)保障。①應(yīng)提供參觀借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會，保持與時(shí)俱進(jìn)；③管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到專業(yè)院校進(jìn)行回爐；③增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員互動交流，形成定期實(shí)地交流學(xué)習(xí)的機(jī)制。

4.2吸納資金，確保安全

水庫要發(fā)展，離不開資金保障。廣泛吸納各界資金，充分調(diào)動全社會興辦水利的積極性。①政府補(bǔ)一點(diǎn)、村民投一點(diǎn)、個(gè)人入一點(diǎn)；③采取租賃承包水庫辦法籌集資金，提高水庫的市場化運(yùn)作水平、綜合利用功能，使之長期安全地發(fā)揮防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌溉等效益；③爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之士和企業(yè)家捐款捐助；④完善水費(fèi)收繳制度，探索行之有效收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)足額收繳到位，做到“以庫養(yǎng)庫”。

4.3劃定類別，實(shí)現(xiàn)突破

規(guī)范小型水庫管理，首要問題是明確水庫類型。根據(jù)水庫主要功能劃分水庫性質(zhì)，一類為重點(diǎn)在防洪、水資源保護(hù)、水土保持的公益性水庫；另一類為供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚等的經(jīng)營性水庫。公益性水庫要積極尋求供給的公益性經(jīng)費(fèi)支出渠道，做到經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政預(yù)算為主，資產(chǎn)經(jīng)營收入為輔；經(jīng)營性水庫要明確其“經(jīng)營”性質(zhì)，將其推向市場，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場機(jī)制對其實(shí)施監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場化優(yōu)勢，提升水庫合理開發(fā)利用。

4.4多措并舉，全面提升

為充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益∶①可推行協(xié)會管理。將水面對外承包，有序開發(fā)利用水資源，抗旱防汛時(shí)由水利部門統(tǒng)一調(diào)度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站指導(dǎo)、受益村協(xié)會共同管理，上下聯(lián)動確保水庫安全運(yùn)行。③實(shí)行“一庫多制”。對于一些小水庫，積極開展各類承包制度，如村委管理、個(gè)人承包、企業(yè)開發(fā)等體制，建立多層次管理模式，激活水庫管理運(yùn)行。③產(chǎn)權(quán)改革廣開門路。對水庫資產(chǎn)可實(shí)行多形式、多制度的產(chǎn)權(quán)制度改革，宜股則股，宜包則包，宜租則租，宜賣則賣。④明晰權(quán)責(zé)。在今后對建成的水利工程中，要堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極開展管護(hù)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞活經(jīng)營權(quán)，提高管護(hù)效率。

4.5以水養(yǎng)水，助推發(fā)展

小型水庫想可持續(xù)發(fā)展，要克服“等、靠、要”的思想，積極利用水庫自身優(yōu)勢，通過招商引資，建設(shè)一批水庫生態(tài)休閑度假農(nóng)莊，同時(shí)結(jié)合通江秀麗的自然風(fēng)光、濃郁的川東北風(fēng)情、悠久的紅軍文化，建成“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的水利風(fēng)景區(qū)。大力開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代森林城市度假旅游，并帶動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“以庫養(yǎng)庫、以庫興縣、以庫興旅”，形成通江水利經(jīng)濟(jì)特色，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

5　結(jié)束語

隨著我縣水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，盡管還存在著許多問題需要解決，但是，相比以往，已經(jīng)有明顯改善，我們有理由相信，只要充分利用水利資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，“以庫養(yǎng)水、以庫興縣、以庫興旅”一定會在不久將來得以實(shí)現(xiàn)。

[1]楊永超.通江縣水資源本化.

[2]艾兆平.淺析井岡山小型水庫工程管理存在的問題與對策[J].湖南水利水電，2010.

[3]王苑，鄢志武.淺析湖泊水庫旅游的開發(fā)與規(guī)劃[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.

TV697.1

A

1673-0038（2015）11-0179-02

∶2015-2-10

∶張登峰（1987-），男，助理工程師，碩士，主要從事小型水庫日常管理、水利抗旱服務(wù)工作。