鄭德平

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州310019）

中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育以生態(tài)優(yōu)先、維護(hù)生物多樣性，以增強(qiáng)森林多種功能、提高林分質(zhì)量為宗旨。對象一是國有林中的幼齡林和中齡林（根據(jù)國務(wù)院三月印發(fā)的《國有林場改革方案》，絕大部分國有林場已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，這些林場的森林經(jīng)營也就轉(zhuǎn)向公益林經(jīng)營）；二是集體和個(gè)人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。

森林生態(tài)功能的發(fā)揮，取決于森林群落資源的質(zhì)量。中幼林撫育具有優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、改善林內(nèi)衛(wèi)生、促進(jìn)林木生長、增強(qiáng)森林的抗逆性等作用，最終促進(jìn)森林群落的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等多種效益發(fā)揮。森林最佳功能的發(fā)揮，不僅依賴于森林群落資源的數(shù)量，更取決于森林群落資源的質(zhì)量，可以說，森林群落的質(zhì)量是森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多種效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。

頂級(jí)群落是生物群落經(jīng)過一系列演替，最后發(fā)展成與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的森林群落。這是一種穩(wěn)定的、自我維持的、成熟的生物群落。其物種組成和數(shù)量比例相對穩(wěn)定，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次較多，各物種都占據(jù)著不同的空間，能最充分最有效地利用周圍的資源，是生物與環(huán)境最和諧的統(tǒng)一體。也是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最優(yōu)自然環(huán)境保障。

頂級(jí)群落是生態(tài)建設(shè)的最優(yōu)目標(biāo)，是生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)森林生態(tài)功能、維護(hù)生物多樣性的最高境界，是美麗中國的最佳自然載體。只有以森林頂級(jí)群落為主體的“綠水青山”才是“金山銀山”，而森林撫育就是達(dá)到這些目標(biāo)的有效手段。

1 浙江省環(huán)境狀況

浙江在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)保持全國前5的同時(shí)，工業(yè)化帶來的環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

全省酸雨污染較嚴(yán)重，降水pH年均值為4.66，2013較2012年上升0.21，平均酸雨率為79.4%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比前年下降了0.5%；鰲江、京杭運(yùn)河和平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重，平原河網(wǎng)水質(zhì)多為Ⅲ～劣Ⅴ類，Ⅲ類斷面僅占11.1%；西湖水質(zhì)為Ⅲ類，僅僅剛到及格線，而東錢湖水質(zhì)為Ⅳ類，鑒湖水質(zhì)為Ⅴ類，南湖水質(zhì)為劣Ⅴ類，這一結(jié)果與2012年相比沒有改善，而且部分湖泊還呈現(xiàn)出一定程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。錢塘江金華境內(nèi)污染嚴(yán)重，流域面覆蓋義烏、永康等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的金華江、武義江、南江、東陽江和浦陽江浦江段，污染指標(biāo)為氨氮、總磷和石油類全面超標(biāo)[1]。隨著“五水共治”的推進(jìn)，水污染從源頭上得到有效遏制，但被污染的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)不可能一蹴而就。

全省2013平均灰霾天氣也達(dá)到了84天，比2012年增加了6.5d，杭州、寧波、溫州等地超100 d。杭州的PM2.5指數(shù)，市區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)245d，達(dá)標(biāo)率僅67.1%；年均濃度為0.07mgm－3，超國家標(biāo)準(zhǔn)1倍。相當(dāng)一部分PM2.5來源于汽車尾氣和工業(yè)廢氣等。杭州、寧波、溫州這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有害氣體排放多[1]。

諸多的環(huán)境指標(biāo)表明浙江低層次的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)無法對環(huán)境惡化因子進(jìn)行自我修復(fù)，惡化的環(huán)境不僅對人們健康造成直接危害，而且還阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。對此，除了從源頭上減少污染源外，提高以森林群落為主體的生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)凈化能力是十分重要的消納治理措施。

2 浙江省森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2011年浙江省森林資源年度監(jiān)測結(jié)果顯示，全省661.12萬hm2，其中森林面積605.28萬hm2；活立木總蓄積2.69億m3，其中森林蓄積2.41億m3；全省森林覆蓋率59.46%，一般灌木林覆蓋率1.51%[2]；若按浙江省以往同比計(jì)算口徑，則森林覆蓋率為60.97%，雖然位居全國前列，但以全省常住人口5 442.69萬人計(jì)，人均森林面積0.111 hm2，是全國人均森林面積0.154hm2（以13.54億人口，2.08億hm2，151.37億m3計(jì)）的72.1%，是世界人均森林面積0.64hm2的17.3%；人均占有森林蓄積4.43，是全國平均水平11.25m3的39.8%，是世界人均72m3的6.2%。顯示浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對森林生態(tài)環(huán)境的耗損度明顯高于域外其他大部分地方。也可以說，浙江較高的GDP量級(jí)是以犧牲以森林群落為主體的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得的。

全省喬木林共計(jì)415.81萬hm2，其中生態(tài)公益林252.9萬hm2，57.74m3hm－2，是全國平均水平72.77m3hm－2的79.34%，是世界平均水平114 m3hm－2的50.6%[2]，森林群落生物量處較低水平。

在喬木林樹種類型結(jié)構(gòu)方面看，針葉林面積206.72萬hm2，蓄積13 074.85萬m3；闊葉林面積146.07萬hm2，蓄積7 520.00萬m3；針闊混交林面積63.02萬hm2，蓄積3 496.24萬m3[2]。全省闊葉林、針闊混交林面積呈逐年增長態(tài)勢，目前仍以針葉林占相對優(yōu)勢。針葉樹種以馬尾松為主，其次是杉木，櫧類等組成的森林生態(tài)頂級(jí)群落較為稀少。由于森林群落簡單，層次不多，難以對環(huán)境深度凈化，再加上松材線蟲病的不斷蔓延，更是使馬尾松為主體的森林群落面臨毀滅。

在喬木林齡組結(jié)構(gòu)方面看，幼齡林面積170.79萬hm2，蓄積6 213.16萬m3；中齡林面積138.36萬hm2，蓄積8 448.28萬m3；近熟林面積69.27萬hm2，蓄積6 042.08萬m3；成、過熟林面積37.39萬hm2，蓄積3 387.57萬m3。喬木林中，幼齡林、中齡林合計(jì)的面積、蓄積分別占總數(shù)的74.35%和60.86%[2]，全省喬木林仍然以幼齡林和中齡林為主體。森林群落演替發(fā)展處于初級(jí)階段，難以最大限度發(fā)揮生態(tài)平衡的主體作用。

3 浙江省森林撫育實(shí)施概況

根據(jù)國家林業(yè)局及浙江省林業(yè)廳安排，浙江省于從2010年開始在2個(gè)縣森林撫育試點(diǎn)工作，至2014年逐步擴(kuò)大到全省58縣（市、區(qū)），其中2010－2011年實(shí)施7.78萬hm2，2012－2014每年財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施森林撫育估計(jì)不超過10萬hm2。森林撫育補(bǔ)貼工作的開展，對改善浙江省生態(tài)環(huán)境、加快森林群落正向演替恢復(fù)速度，提高森林經(jīng)營管理水平、提升林地生產(chǎn)力、減少森林火災(zāi)及病蟲害的發(fā)生、增加林場職工和林區(qū)林農(nóng)收入發(fā)揮了積極作用。但大部分中幼齡林尚未撫育，森林撫育實(shí)施面積與現(xiàn)實(shí)需要差距很大。

4 森林撫育存在的問題

4.1 撫育對象選擇不嚴(yán)格，

根據(jù)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》財(cái)農(nóng)[2014]9號(hào)文規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育明確規(guī)定除國有林外，集體和個(gè)人所有的應(yīng)為公益林，用材林等商品林被排除在外。但有的地方由于各種原因把集體和個(gè)人的用材林也放到計(jì)劃中來，占用了本來就不夠的生態(tài)公益林撫育指標(biāo)。

4.2 撫育目標(biāo)不明確

《浙江省公益林管理辦法》明確：公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。森林撫育必須以“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、維護(hù)生物多樣性，以增強(qiáng)森林多種功能、提高林分質(zhì)量為宗旨”[3]。任何以未來能提高木材產(chǎn)出以獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的做法都是有違中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育的終極目標(biāo)的。公益林撫育追求的是提高生態(tài)產(chǎn)出，與商品林撫育追求木材等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化是有本質(zhì)區(qū)別的。一些地方把商品林撫育模式套用到公益林撫育上顯然是不可取的。

4.3 部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，配套資金難以落實(shí)

中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育投資標(biāo)準(zhǔn)每667m2100元[4]，加上省財(cái)政配套資金100元，而隨著目前市場上人工勞務(wù)費(fèi)及材料價(jià)格的不斷上漲，實(shí)際撫育每667m2投入都應(yīng)在300元以上，每667m2200元投資不能滿足中幼林撫育的需要。不少縣（市、區(qū)）把生態(tài)文明建設(shè)停留在口頭上，不愿進(jìn)行配套投入，導(dǎo)致中幼林撫育難度加大。

4.4 消極應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的森林撫育任務(wù)

一些縣2014年的中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育任務(wù)到2015年春季都沒有實(shí)施完，即使實(shí)施也是應(yīng)付了事。除一些客觀因素使實(shí)施難以順利進(jìn)行外，主觀上責(zé)任心的缺乏使撫育效果難以達(dá)到。我們曾發(fā)現(xiàn)有的縣為了突擊完成上級(jí)下達(dá)的2014年中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育任務(wù)，在郁閉度超0.7的闊葉樹為主體的小班林緣順山坡間隔20米在林冠下“補(bǔ)植”60米的單行苗，以此來完成上級(jí)的撫育任務(wù)。這種做法除浪費(fèi)政府財(cái)政資金外，是達(dá)不到撫育目的的。

4.5 培訓(xùn)工作力度不夠，施工監(jiān)理缺失

由于森林撫育是一項(xiàng)涉及森林采伐、公益林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，涉及諸多的森林經(jīng)營知識(shí)，操作要求多，而上級(jí)業(yè)務(wù)部門在該方面對地方林業(yè)主管部門技術(shù)人員的培訓(xùn)較少，對施工隊(duì)更是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。施工多靠作業(yè)者對作業(yè)設(shè)計(jì)的理解執(zhí)行，再加上專業(yè)施工監(jiān)理的缺失，撫育質(zhì)量就難以保證。

5 建議與對策

要以中共中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把森林生態(tài)功能的恢復(fù)與提高放在首位，科學(xué)撫育，積極培育，通過提高森林群落質(zhì)量來達(dá)到森林生態(tài)功能發(fā)揮的最大化。

5.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要采取多種形式大力宣傳中幼林撫育補(bǔ)貼工作對生態(tài)建設(shè)及生態(tài)修復(fù)的重要作用。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式宣傳森林撫育工作的目的、意義、做法及政策，把中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育工作從被動(dòng)的“要我干”變成主動(dòng)“我要干”，促進(jìn)中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育工作的順利開展。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格審核撫育對象

各級(jí)林業(yè)主管部門要在對組織管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對森林撫育補(bǔ)貼工作相關(guān)人員進(jìn)行頂級(jí)群落恢復(fù)理論及操作層面方面的技術(shù)培訓(xùn)，諸如設(shè)計(jì)等關(guān)鍵崗位要推行持證上崗，嚴(yán)格限制把中央財(cái)政補(bǔ)貼用于商品林撫育。

5.3 在撫育目標(biāo)要素上體現(xiàn)頂級(jí)群落恢復(fù)上的群組特征

把頂級(jí)群落組成樹種櫧類、櫟類及其他伴生闊葉樹定為目標(biāo)樹（種），任何針葉樹都是輔助樹、其他樹或干擾樹。通過撫育加快森林頂級(jí)群落的恢復(fù)進(jìn)程，恢復(fù)森林群落的生物多樣性，同時(shí)也會(huì)達(dá)到多階平衡狀態(tài)下群落生物量的最大化。雖然與時(shí)下熱門的“近自然經(jīng)營”追求的生物量最大化貌似相同，實(shí)則有本質(zhì)區(qū)別。頂級(jí)群落經(jīng)營追求的是生態(tài)效益的最大化，經(jīng)營對象是公益林；“近自然經(jīng)營”[5]的終極目標(biāo)是充分利用自然力減少投入成本，以期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最大化，特別適合商品林經(jīng)營中推廣。

5.4 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化頂級(jí)群落恢復(fù)目標(biāo)管理

各級(jí)政府要把中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，把森林撫育實(shí)績作為政府生態(tài)建設(shè)績效考評(píng)指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀。對撫育進(jìn)行全過程管理，做到事前指導(dǎo)要全面、中間跟蹤檢查要及時(shí)，以及事后驗(yàn)收要準(zhǔn)確。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把控，如頂級(jí)群落建群樹種的供應(yīng)等，讓補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新等撫育方式有物質(zhì)上的保證。

5.5 適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前，中央、省森林撫育試點(diǎn)每667m2補(bǔ)貼200元，與實(shí)際撫育成本差距大，造成實(shí)施難度大，這也是不少地方不愿接受中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育任務(wù)最主要原因。應(yīng)省財(cái)政調(diào)整配套政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議中央、省級(jí)補(bǔ)貼每667m2提高到300元，納入年度政府預(yù)算，不夠部分再由實(shí)施地地方財(cái)政補(bǔ)足。

[1]2013年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)[R]

[2]2012年浙江省森林資源及其生態(tài)功能價(jià)值公告[R]

[3]國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》的通知（林造發(fā)〔2014〕140號(hào)）[R]

[4]《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》財(cái)農(nóng)[2014]9號(hào)[R]

[5]孫玉剛，徐德斌.德國的森林資源經(jīng)營與管理[J].山東林業(yè)科技，2004（6）：98－99