代 紅

（山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030012）

項目管理的過程，是一個項目建設全過程管理的過程，即從項目的前期投資決策階段、設計階段，到建設項目發(fā)包階段，再到工程建設實施階段即施工階段，這樣一個完整的過程。其中投資控制是項目管理工作中最主要的一部分，主要就是努力在各個階段把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)。要做好項目的投資控制工作，應從做好如下幾方面工作入手。

1 科學決策、合理定位，把好項目可行性研究及投資估算的審批關

科學決策、合理定位，是根據(jù)社會和市場的需要而因地制宜、因時制宜、因勢制宜。在重大的項目決策時，最忌諱的是“拍腦袋”式的決策和經(jīng)驗型決策，要根據(jù)社會的發(fā)展和市場的需求合理定位項目功能，或者根據(jù)使用方、租戶的要求量身定制。那些一昧追求標新立異、大思路、大手筆的設計想法，極可能造成項目建設投資的失敗。因此，在方案評審時就應將審查的重點放在項目建設的可行性研究及投資估算上，項目可研不通過的堅決予以否決。

2 做好設計階段的方案比選和優(yōu)化設計是做好項目投資控制的關鍵工作

項目投資與成本控制貫穿于項目建設的全過程，但是必須重點突出。根據(jù)我國不同建設階段影響項目投資程度的坐標圖可以知道：影響項目投資最大的階段，是約占項目建設周期 25% 的設計技術階段。在方案和擴初階段，影響項目投資的可能性為 75%～95%；在施工圖階段，影響項目投資的可能性為 5%～25%。顯然，項目投資控制的關鍵在于項目前期的決策和設計階段。而一旦項目作出投資決策后，控制投資的重點馬上轉變?yōu)樵O計階段。

在我國，設計收費一般只占建設工程全部費用的 1% 以下，但正是這少于 1% 的費用卻幾乎決定了項目建設的絕大部分的費用。由此可見，設計質量的好壞對整個工程建設的效益是何等重要。如果我們能在設計前期及時參與、及時跟進，管好設計方案、擴初圖及施工圖的每一步設計；協(xié)調(diào)好土建與安裝設計之間的關系；選擇好的設備形式、好的材料、好的設備廠家，都能為整個項目的投資控制起到積極而重要的作用。設計階段控制投資的主要方法如下。

2.1 選擇合適的設計單位

在招投標過程中一定要選擇既有一定規(guī)模又有同類型設計經(jīng)驗的設計單位，能為建設方拿出最優(yōu)化、最具有市場競爭力的方案，同時選用性價比最高的材料或設備；不僅要求各專業(yè)項目負責人應具有較豐富的設計經(jīng)驗和先進的設計理念，并且派出的項目負責人也應具有較強的技術管理和現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通能力。這些都是保證設計質量的前提，也是保證設計工期、降低工程投資的有力措施。

2.2 提供詳細的設計技術要求和資料

從我國目前的情況看，一般來說，建設單位能夠提供一套詳細的設計技術要求和資料，是不太可能的，除非該項目已實行了項目管理。即便實行了項目管理，還必須做好充分的前期市場調(diào)研和設計準備工作，明確項目的功能和定位，向設計院提供詳細的技術資料、參數(shù)、設計要求和設計深度等。比如：每一層的功能定位、平面布置要求、層高的要求以及外立面的要求；水電、煤氣、空調(diào)等安裝工程的詳細要求、設備選型、容量要求；外部管線接頭的準確位置；場地詳細地勘報告；等等。全面而詳細的技術要求能夠使各專業(yè)設計人員很快理清設計思路、明確設計內(nèi)容，并能很快拿出較為準確的設計方案出來，準確定位、減少返工，保證設計質量和設計周期。

2.3 認真進行多方案比較

根據(jù)設計要求，設計人員可能提出兩三個設計方案。此時作為實行了項目管理的項目，因其擁有一支專業(yè)技術配套的管理團隊，故具備對項目進行方案比選的能力，可通過比選，選擇一個設計最優(yōu)、性價比最高的方案。而對于沒有實行項目管理的項目，建設單位很難做到這一點。

2.4 加強設計過程的主動控制

實行項目管理的項目，一般項目管理機構會經(jīng)常主動地與設計人員聯(lián)系，過問設計進展情況，發(fā)現(xiàn)設計偏離業(yè)主要求時能及時糾偏，保證設計按照技術要求進行。而對于未實行項目管理的項目很難做到這點，因為一般建設單位管理人員不具備較專業(yè)的技術水準。

3 建設項目發(fā)包階段的投資控制

項目發(fā)包階段，即施工和監(jiān)理單位招投標階段，也即選擇施工和監(jiān)理隊伍的階段。要做好發(fā)包階段的投資控制，關鍵應注意做好如下幾點。

3.1 招標文件編制應盡可能詳細、準確

業(yè)主委托的招投標代理公司，應根據(jù)設計圖紙的要求制作項目的工程量預算清單，并編制詳細而合理的招標文件。清單計算應力求詳細、準確，符合設計意圖；另外，業(yè)主對施工監(jiān)理單位的要求也應全面反映在招標文件中，使工程招標文件能全面反映出業(yè)主及設計的意圖和要求，為今后項目的具體實施提供指導性意見，打下良好的基礎。

3.2 施工合同的簽訂應以業(yè)主方的招標文件及對方的投標文件為依據(jù)

一旦經(jīng)過招投標確定下施工、監(jiān)理單位，施工或監(jiān)理合同條款的確定就應以招投標文件為依據(jù)。這樣可以避免合同執(zhí)行過程中誤解和爭執(zhí)的發(fā)生。招投標文件是具有法律效應的，當合同條款的某項約定不清、解釋有分歧時，招投標文件就是最好的評判依據(jù)。

3.3 工程中重要的大宗設備或材料采購方式在合同中應明確約定

對于工程中用到的大宗設備或材料，可在合同中限定對這些設備材料的采購方式，也可以從一定程度上起到控制投資的作用。通常有三種采購方式。

(1)對于重要的大型設備或材料，完全由業(yè)主自行招標或直接采購，直接與供貨商簽訂采購合同，在合同中約定給付施工總包方一定的安裝配合費及管理費。

(2)對于特殊的材料或設備由項目管理機構指定品牌或型號、規(guī)格及價格等，施工方與供貨商簽訂采購合同，業(yè)主方補償施工方一定的費用，如管理費等。

(3)乙方自行采購的材料或設備，在采購之前必須向業(yè)主及監(jiān)理方上報材料采購清單，明確材料的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品規(guī)格型號、價格等，由各方簽字確認并經(jīng)項目管理機構審核批后，方可采購。

而要做好以上三項工作，對于沒有實行項目管理的項目，也是沒有能力做好這些工作的。

4 建設項目實施階段的投資控制

建設項目實施階段，即項目施工階段。這個階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，涵蓋了整個施工過程，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，與我們現(xiàn)場每一個管理者息息相關。歸納起來主要有以下幾個方面。

(1)認真審核施工組織設計，檢查其是否符合施工規(guī)范和設計圖紙的要求，對不符合要求的提出修改意見，以免造成返工導致費用的增加和工期的延誤。

(2)施工前組織施工各方認真審查設計圖紙，要求設計院要做好設計的技術交底和圖紙會審工作，同時還應整理好設計交底和圖紙會審紀要。要求施工單位及監(jiān)理機構在熟悉圖紙應盡量多發(fā)現(xiàn)設計問題，并匯總各家問題和設計修改意見，把它們詳細記錄在設計技術交底和圖紙會審紀要里，作為原設計文件的補充和完善內(nèi)容，這也是項目竣工決算的重要依據(jù)之一。

(3)督促施工各方嚴格按照設計文件和批準的施工組織設計進行施工，盡量減少工程變更和改動，以控制投資的增加；實在需要變更，則要做好增減工程量的現(xiàn)場簽證和設計變更相關手續(xù)。

(4)做好施工現(xiàn)場的質量檢查及控制，防止因施工錯誤導致質量事故，引起返工、整改，從而導致工程進度的延誤和投資增加。

(5)做好項目各項大宗材料的申報、核價工作。這里特別要注意：在審查施工方的材料清單時，要特別對照審查施工方的投標文件，盡量按照投標文件里所申報的材料品牌、規(guī)格、價格進行采購，不隨意變更材料的品牌和規(guī)格。因為業(yè)主方、使用方或設計方等非施工方的原因改變材料的性質，都會帶來材料的重新申報和核價。由于投標時的材料價格一般較低，重新申報會導致材料價格的升高和投資的增加。所以施工現(xiàn)場要盡量避免因為材料的變更而引起的投資增加。

(6)還要抓好現(xiàn)場的安全文明施工管理，杜絕安全事故的發(fā)生，確保整個工程建設按照合同的約定順利實施，也是從根本上保證工程的進度和投資控制的有效措施。

(7)最后，還要配合監(jiān)理機構做好竣工圖紙和工程決算的審查和把關工作。在項目竣工以后，對施工方提交的竣工圖紙和竣工決算報告應嚴格審查，認真核對，這是投資控制的最后一道程序。通過仔細審查和核對，力圖使竣工圖完整準確地反映現(xiàn)場實際情況，使竣工決算報告里的工作內(nèi)容、工程量與實際保持一致；最后配合投資監(jiān)理核減掉多算、重復算、不該算的內(nèi)容，控制好決算造價，最終確定項目的總造價。

5 結 語

項目的投資控制是項目建設全過程的工作，應采取積極、主動的控制措施，從項目決策就開始，到設計和招投標，再到實施階段，以盡可能減少因設計或施工的返工而導致的投資增加。應當結合組織、技術、合同與信息管理等多方面內(nèi)容綜合控制：重視設計的多方案比選；明確管理職能分工；嚴格審查設計圖紙和施工組織設計方案；嚴格檢查和控制現(xiàn)場的施工質量、安全、進度；確保進場材料的安全性并符合合同、設計及施工規(guī)范的要求；嚴格審核各項費用的支出，完善現(xiàn)場的簽證及變更手續(xù)；采取對節(jié)約投資的獎勵措施等。這些都是確保項目投資不超標、不偏離的重要保證。

而要做好以上工作，對于沒有選擇具有一定管理水平和能力的項目管理機構進行項目管理的項目來說，僅憑建設單位管理人員來完成這些工作，是很難實現(xiàn)的，因為任何一個非專業(yè)的項目管理機構一般都不可能具備這種能力。