羅文健

（柘榮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室）

應(yīng)用3S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化

羅文健

（柘榮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室）

城市規(guī)劃擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)十分重要的工作，為保障城市規(guī)劃的實(shí)施。，促進(jìn)民生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須全面做好各項(xiàng)規(guī)劃管理工作。本文重點(diǎn)就應(yīng)用3S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化進(jìn)行了研究。

3S技術(shù)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理現(xiàn)代化

1　現(xiàn)狀城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式及存在問題

城市規(guī)劃管理就是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)，是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作，直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的設(shè)備和力量及人工管理方式，卻又是力不從心的，主要存在以下問題：

（1）對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理鞭長莫及，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展迅速，規(guī)劃管理難以適應(yīng)；

（2）很難全面實(shí)時(shí)了解管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)動(dòng)態(tài)；

（3）只停留在單方面的管理，缺少互動(dòng)機(jī)制；

（4）公開公平性差，違法現(xiàn)象難以監(jiān)督；

（5）辦證效率低，且審批易于出錯(cuò)；

（6）管制效能差，易于被偷建，導(dǎo)致亂占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

2　3S功能與作用

3S即遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）三種技術(shù)的有機(jī)組合，形成一種動(dòng)態(tài)的、可視的、不斷更新的、通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠傳輸?shù)?、三維立體的、不同地域和層次都可以使用的、“活”的系統(tǒng)。

RS即遙感技術(shù)（Remote Sensing）是從人造衛(wèi)星、飛機(jī)或其他飛行器上收集地物目標(biāo)的電磁輻射信息，判認(rèn)地球環(huán)境和資源的技術(shù)。是從遠(yuǎn)距離利用自身或目標(biāo)本身輻射電磁波、可見光、紅外線感知目標(biāo)，對目標(biāo)進(jìn)行探測和識別的技術(shù)。應(yīng)用遙感技術(shù)可以實(shí)時(shí)了解管轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)動(dòng)態(tài)。

GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。隨著三維GIS技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，可以將城市規(guī)劃的理論和模型構(gòu)筑于三維GIS平臺上，并運(yùn)用三維GIS技術(shù)仿真模擬城市規(guī)劃。這樣，不僅可以預(yù)測城市規(guī)劃狀態(tài)的變化，還可以客觀評價(jià)和選擇各種不同的規(guī)劃方案，進(jìn)而更好地解決城市規(guī)劃問題。實(shí)踐證明，把GIS的空間分析功能應(yīng)用到城市規(guī)劃編制中，可以為確定城市發(fā)展規(guī)模和空間布局提供科學(xué)的依據(jù)，這必然會(huì)提高城市規(guī)劃編制的合理性和精確性。

GPS即全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）是美國國防部研制的一種全天候的，空間基準(zhǔn)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可滿足位于全球任何地方或近地空間的軍事用戶連續(xù)地精確地確定三位位置和三位運(yùn)動(dòng)及時(shí)間的需要。它是一個(gè)中距離圓型軌道衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。RTK（Real-time kinematic）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。這是一種新的常用的GPS測量方法，以前的靜態(tài)、快速靜態(tài)、動(dòng)態(tài)測量都需要事后進(jìn)行解算才能獲得厘米級的精度，而RTK是能夠在野外實(shí)時(shí)得到厘米級定位精度的測量方法，它采用了載波相位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)差分方法，是GPS應(yīng)用的重大里程碑，它的出現(xiàn)為工程放樣、地形測圖，各種控制測量帶來了新曙光，極大地提高了外業(yè)作業(yè)效率。應(yīng)用GPS RTK能夠快速準(zhǔn)確獲得和定位某個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)。

3S技術(shù)與地理信息的規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)的分區(qū)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等方面的有機(jī)融合發(fā)揮著不容忽視的作用，該技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，具體包括：為了降低大量數(shù)據(jù)系統(tǒng)收集、整理與分析城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理與現(xiàn)狀調(diào)查工作；為了能夠給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供比例尺較大的地形圖，采集與更新城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)地理信息；通過利用GPS、RS技術(shù)和GIS在規(guī)劃管理上的運(yùn)用，結(jié)合現(xiàn)場勘查輔助規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察；3S技術(shù)的地理信息在交通規(guī)劃調(diào)查與模擬分析方面，對開展城市交通出行流量分析和交通環(huán)境容量影響評價(jià)方面有著十分重要的作用。此外，3S技術(shù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的信息發(fā)布與公眾參與方案的制定，提供了眾多的渠道；3S技術(shù)利用基礎(chǔ)規(guī)劃信息和地理信息的集成平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)、直觀的規(guī)劃管理。

3　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的功能與作用

3.1提升城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對稱程度

由于數(shù)據(jù)的規(guī)模大小和完整程度直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對稱程度，同時(shí)是改善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的相關(guān)性和不可分割性的關(guān)鍵。在規(guī)劃編制和管理過程中，各部門將數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、整理，為編制科學(xué)有效的規(guī)劃方案提供重要依據(jù)，并且基于共享平臺的構(gòu)建下，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)利用效率以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)的“多樣性”中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值提供了重要依據(jù)。

3.2作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的內(nèi)在規(guī)律

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)規(guī)模在激增中，使得人們急需要展示數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)以及演繹數(shù)據(jù)的工具，這就刺激數(shù)據(jù)可視化專業(yè)市場的形成，在規(guī)劃過程中，從宏觀的城鎮(zhèn)體系到微觀的街道空間，可視化為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了重要途徑，同時(shí)在掌握地理信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，可以清晰地看出城市產(chǎn)業(yè)的空間格局，為城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供了數(shù)據(jù)參考，有利于設(shè)計(jì)出人性化的空間和制定科學(xué)管理的決策。

3.3可探索規(guī)劃決策關(guān)鍵因素

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)規(guī)模巨量化以及多樣化為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，通過各種計(jì)量模型以及空間分析模型找出潛在規(guī)律之后，為規(guī)劃者和決策者提供了決策依據(jù)。并且能夠從已有的數(shù)據(jù)中挖掘到更多的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)不同類型空間變量之間的關(guān)系來判斷影響某一類空間要素分布的關(guān)鍵因素，了解城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素，建立多變量的回歸模型分析，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最佳設(shè)定。

3.4結(jié)合智慧城市建設(shè)全面提高管理效能

運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加大數(shù)據(jù)開放和信息共享力度，有利于創(chuàng)新社會(huì)治理模式，改變傳統(tǒng)規(guī)劃管理中的“差不多”現(xiàn)象和“拍腦門”決策，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。這將有效提升城市規(guī)劃管理的普適性、可及性和針對性，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高效化管理。

4　應(yīng)用3　S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

4.1通過建全3S系統(tǒng)節(jié)省下來的人力物力擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理

GIS、RS、GPS三種技術(shù)的結(jié)合，用來提供直接的數(shù)據(jù)服務(wù)，快速追蹤、觀測、分析和模擬被觀測對象的動(dòng)態(tài)變化，并高精度地定量描述這種變化，實(shí)現(xiàn)大范圍、可視化、短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測效果。同時(shí)，在城市規(guī)劃管理應(yīng)用中，融入DPS（數(shù)字?jǐn)z影測量）、ES（專家系統(tǒng)）和多媒體技術(shù)，大大的提高規(guī)劃管理工作效率，節(jié)省下來的人力物力擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理，有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崟r(shí)互動(dòng)及時(shí)得到群眾的想法，便于做到公開透明易于監(jiān)督

利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合3S利用變更影像數(shù)據(jù)、建設(shè)調(diào)查影像數(shù)據(jù)、高精度航拍數(shù)據(jù)等，構(gòu)成多層次、多區(qū)域、多時(shí)段、多分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)庫。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員可以利用不同時(shí)期、不同分辨率遙感影像數(shù)據(jù)作為規(guī)劃管理決策的基礎(chǔ)資料，將變更的規(guī)劃管理決策方案數(shù)據(jù)文件存入規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，通過開放平臺，便于執(zhí)法人員和群眾都能進(jìn)行實(shí)地遠(yuǎn)程調(diào)用與查詢，能夠?qū)崟r(shí)互動(dòng)及時(shí)得到群眾的想法，便于做到公開透明易于監(jiān)督，同時(shí)有利于決策的科學(xué)合理調(diào)整與執(zhí)行。

4.3便于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要內(nèi)容之一。常規(guī)手段下的城鄉(xiāng)建設(shè)情況監(jiān)測工作更新速度慢、成圖周期長、誤差大，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)變化的區(qū)域。利用RS提供的不同時(shí)期遙感影像可以準(zhǔn)確、快速的獲取不同時(shí)期的建設(shè)變化信息，GPS提供精確的定位，GIS則用來管理城鄉(xiāng)建設(shè)變化的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和空間分析，將不同時(shí)期的遙感圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)性質(zhì)類型的變化，可以準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)、大面積地得到城鄉(xiāng)建設(shè)變化信息，便于做到公開透明易于監(jiān)督，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)管理服務(wù)。

4.4易于明確掌握項(xiàng)目情況，能夠迅速辦理“一書兩證”且可有效減少出錯(cuò)概率

通過“一書兩證”業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，在規(guī)劃審批管理業(yè)務(wù)流程中，利用GIS通過相關(guān)軟件，可以對涉圖操作的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分配相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)操作權(quán)限，這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的用戶便可按分定的權(quán)限，對相應(yīng)的圖形信息進(jìn)行瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)或編輯。建設(shè)單位或個(gè)人可以通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端掌上異地申請“一書兩證”，用戶可以通過移動(dòng)終端拍照等方式錄入申請相關(guān)材料做為審批辦理的參考資料，經(jīng)辦人員通過系統(tǒng)GIS查詢功能，了解實(shí)時(shí)地形圖情況、各類規(guī)劃圖、部門要求、相關(guān)資料及有關(guān)規(guī)定等，易于明確掌握項(xiàng)目情況，快速做出相應(yīng)的處置措施。經(jīng)辦人填寫審批指標(biāo)、填寫辦理意見、CAD環(huán)境下圖形編輯、打印出圖、指標(biāo)回填等、發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目或延期辦理項(xiàng)目自動(dòng)警報(bào)、調(diào)整個(gè)人打印表單等?？崎L核準(zhǔn)時(shí)便于項(xiàng)目審批（核對審批指標(biāo)、簽署審批意見、圖檔調(diào)閱、查看電子掃描文檔）、查詢統(tǒng)計(jì)等。局長審批核時(shí)對審批指標(biāo)、簽署審批意見、GIS環(huán)境下圖檔調(diào)閱、查看電子掃描文檔），使局長能夠?qū)θ值臉I(yè)務(wù)審批情況做更為準(zhǔn)確、全面的把握。系統(tǒng)對申請受理、登記立項(xiàng)、項(xiàng)目收發(fā)、GIS環(huán)境下地形圖定位（圖幅、道路、地塊、坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目等不同內(nèi)容的）的各種資源實(shí)現(xiàn)電子化存儲(chǔ)和傳送，使業(yè)務(wù)人員脫離對紙質(zhì)檔案的依賴，提高審批效率，也有效減少了出錯(cuò)率。

4.5促進(jìn)公眾參與互相監(jiān)督，減少違建現(xiàn)象

當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)公眾對社會(huì)發(fā)展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定以及實(shí)施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過3S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，能夠使違建透明化，實(shí)現(xiàn)不同利益主體的協(xié)調(diào)工作，減少現(xiàn)實(shí)矛盾的激化。鼓勵(lì)公眾參與對違建現(xiàn)象的舉報(bào)、監(jiān)督等形式，配合城市規(guī)劃管理執(zhí)法，從而減少違建現(xiàn)象，做到輕松、科學(xué)、高效管理。

5　結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化推進(jìn)，復(fù)雜的城鄉(xiāng)區(qū)域地理環(huán)境和社會(huì)情況決定了不斷加快的科學(xué)規(guī)劃所需的城鄉(xiāng)規(guī)劃地理信息的變化速度。搞好3S技術(shù)形成的綜合解決方案的規(guī)劃與建設(shè)，利用3S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間變化和現(xiàn)狀分析做出管理決策，提高3S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的層次，完善GIS的建設(shè)方案，建立科學(xué)合理的3S技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施流程，并加快GIS的及時(shí)更新能夠大大促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理朝著科學(xué)合理、全方位、多層次的方向發(fā)展。

[1]徐振華，韋松林，張燕妮.3S技術(shù)的發(fā)展趨勢及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用前景[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011（12）：12～13.

[2]陸一中，莊文彬，楊劍.地理信息技術(shù)服務(wù)城市規(guī)劃的有關(guān)理念及實(shí)施策略研究[J].城市勘測，2012（16）：135～136.

TU986

A

1673-0038（2015）38-0243-02

2015-8-6

羅文?。?962-），男，工程師，大專，主要從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。