張 霞，姜 璐

(1.吉林建筑大學(xué)管理學(xué)院，吉林 長春 130118;2.吉林大學(xué)，吉林 長春 130012)

為貫徹吉林省委九屆一次全會做出的建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，省級財政設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金，主要用于支持林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理，是提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用效益必要手段。通過績效管理，才能不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用效果。筆者有幸接觸到2012 年吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理資料，通過分析績效管理問題提出作者的研究觀點，為實際工作者提供參考［1］。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金取得成效

1.1 拉動林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資

吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金投入，有效地拉動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資。兩年來，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金投入5 000 萬元，帶動全省114個林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資28.779 33 億元，從而促進(jìn)了全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)專項資金投入，調(diào)整了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林地經(jīng)濟(jì)項目帶動種植養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，林產(chǎn)品加工項目促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資增長，科技推廣項目使林業(yè)產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。通過投資拉動，充分調(diào)動企業(yè)和民眾投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已向林地資源、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游及林區(qū)多種資源開發(fā)方向轉(zhuǎn)變，林業(yè)產(chǎn)品由木材向終端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。

1.3 擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

自2010 年設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭。2012 年全省實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 150 億元，是2009 年1.8倍，成為近年來全國林業(yè)產(chǎn)值增速最快省份之一。

1.4 開辟林業(yè)職工和群眾就業(yè)渠道，加快林區(qū)群眾增收致富步伐

集體林權(quán)制度改革之后，林地經(jīng)營權(quán)全面放開，極大地激發(fā)了職工群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金不僅為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金扶持，而且創(chuàng)造了1.5 萬個就業(yè)崗位，全省林區(qū)人均林業(yè)純收入增長了35%。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目最適合國有林業(yè)局和國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

通過財政資金投入，可充分調(diào)動國有林業(yè)局和國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性，在現(xiàn)有林地資源基礎(chǔ)上因地制宜，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即解決了部分林業(yè)職工致富問題，同時也有效地擴(kuò)大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

2 績效管理存在的問題

2.1 縣級財政專項資金撥付不及時

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金設(shè)立時間較短，資金管理還存在漏洞。產(chǎn)業(yè)項目在每年上半年已經(jīng)確立，省財政在6 月末前已將資金撥付到縣級財政，有的縣財力有限，不能馬上撥給項目實施單位，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目建設(shè)。還有個別縣(市)當(dāng)年專項資金到第二年才撥付到位，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目不能正常開展。

2.2 個別項目承擔(dān)企業(yè)會計核算不規(guī)范

按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度，專賬管理、?？顚Ｓ?，確保資金最大限度地發(fā)揮效益。但在績效管理過程中發(fā)現(xiàn)，個別項目承擔(dān)企業(yè)會計核算存在不規(guī)范問題，諸如沒有實行專賬管理、?？钗磳Ｓ?、會計核算中原始發(fā)票不符合規(guī)定等現(xiàn)象。還有一些單位沒有實行項目單獨核算、封閉運(yùn)行等情況。

2.3 有些市縣對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目績效管理不到位

按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效管理辦法》要求，市縣林業(yè)財政部門要加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理工作。從全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理情況來看，有些市縣林業(yè)財政部門對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目缺乏有效監(jiān)管，沒有及時上報專項資金項目績效管理情況，對項目實施過程中的問題發(fā)現(xiàn)不及時，當(dāng)專項資金項目出現(xiàn)偏差時不能及時糾正，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用效果。

2.4 重視程度不夠

個別國有大型企業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目重視程度不夠，積極要項目要資金，卻忽視了林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金管理，由于這項資金額度較小，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響不大，存在可有可無現(xiàn)象;個別民營小企業(yè)管理還存在爭取資金積極而忽略實施問題，績效目標(biāo)完成不理想。

3 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金是實施林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略重要措施之一，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金作用，必須加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理，通過績效管理解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金實施過程中的問題。

3.1 嚴(yán)格設(shè)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目績效目標(biāo)

按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目申報時，要嚴(yán)格確定績效目標(biāo)。市縣林業(yè)財務(wù)部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標(biāo)，有針對性地確定每個項目個性目標(biāo)。財務(wù)部門要深入基層考查項目實際情況，按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目申報標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、投資標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模符合要求的項目確定為申報項目，并對項目真實性負(fù)責(zé)。

3.2 認(rèn)真落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金各項管理制度

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項目單位專項資金管理使用指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報與資金使用制度。按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定，項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)規(guī)章制度，專賬管理，實行專款專用，項目單位要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目單獨立賬，對績效管理發(fā)現(xiàn)的不具備規(guī)范核算條件單位可以采取報賬制，以保證財政專項資金使用合理、核算規(guī)范，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 項目承擔(dān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

項目實施企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金使用制度，以保證財政專項資金使用合理。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用范圍核算，不準(zhǔn)超范圍使用產(chǎn)業(yè)專項資金，不準(zhǔn)超限使用大額現(xiàn)金;同時加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)教育。財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)資金管理制度，積極支持項目實施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目獻(xiàn)計出力，保證項目順利實施。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理

各級林業(yè)財政部門要認(rèn)真按照《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業(yè)部門會同同級財政部門對專項資金項目進(jìn)行績效評價，對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)項目實施過程中出現(xiàn)偏差時要及時上報，進(jìn)行必要調(diào)整;績效完成后要及時上報績效評價結(jié)果。省級林業(yè)主管部門、財政部門對全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目每年要進(jìn)行抽檢，通過績效管理保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目在實施中得到全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)的問題，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目達(dá)到績效目標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金審計監(jiān)督

各級林業(yè)財務(wù)部門要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金審計監(jiān)督，重點審計林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用情況，審計專項資金流向，監(jiān)督專項資金使用情況，發(fā)現(xiàn)資金使用問題，及時糾正資金使用偏差，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金用于項目建設(shè)上。產(chǎn)業(yè)專項資金項目上級管理部門要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目管理，做好項目檢查驗收，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金項目進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)專項資金項目發(fā)揮最大效益。

［1］趙光源，姜璐.吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用管理現(xiàn)狀及強(qiáng)化對策［J］.綠色財會，2013，(3):30－31.