陳志潔

（福建農(nóng)林大學(xué)國(guó)際交流與合作處，福建 福州 350002）

教育國(guó)際化下普通高校引進(jìn)高層次外國(guó)專家之探討

陳志潔

（福建農(nóng)林大學(xué)國(guó)際交流與合作處，福建 福州 350002）

隨著我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展和教育國(guó)際化的日益深化，普通高校引智工作的內(nèi)容和形式也隨之發(fā)生了很大的變化，對(duì)高層次外國(guó)專家引進(jìn) 有著更迫切的需求。文章針對(duì)高層次外國(guó)專家在普通高校辦學(xué)中的地位和作用、影響引進(jìn)高層次外國(guó)專家的因素，進(jìn)行了積極的研究和探討，并提出相應(yīng)的建議對(duì)策，試圖努力解決“引得進(jìn)”問題。

高等教育；教育國(guó)際化；高層次外國(guó)專家

引進(jìn)外國(guó)專家來華工作，是中國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分和實(shí)施國(guó)際人才交流的重要方式，也是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略方針。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年來華工作的外國(guó)專家總量達(dá)464427人次，與改革開放初期數(shù)百人次相比，有了巨大的跨越和發(fā)展[1]。與此同時(shí)，留學(xué)人員的大量回流和本土人才的迅速增加，使得我國(guó)在引進(jìn)外國(guó)專家時(shí)不再局限于全盤接收，而是逐步向高層次、急需緊缺型轉(zhuǎn)變。普通高校在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的浪潮下，若要提升教學(xué)、科研等綜合實(shí)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須廣泛引進(jìn)國(guó)外人才，尤其是高層次創(chuàng)新型人才。

1 引進(jìn)高層次外國(guó)專家對(duì)普通高校發(fā)展的作用

目前，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)專家大致分為兩類：一是政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、工商企業(yè)等引進(jìn)來的專家，稱為“經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理專家”，這其中還

包括外資企業(yè)中的外方高級(jí)技術(shù)和管理人員；二是在教育機(jī)構(gòu)、新聞出版、科研、文化等部門服務(wù)的專家，稱為“文教專家”，并分為語言類和專業(yè)類兩大類。普通高校引進(jìn)的外國(guó)專家屬于文教專家。改革開放之初，高校引進(jìn)的外國(guó)專家多以語言類教學(xué)為主。近年來，隨著我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展和教育國(guó)際化的日益深化，各大普通高校已經(jīng)把引進(jìn)國(guó)外尖端智力資源，引進(jìn)高層次、高水平、高質(zhì)量的外國(guó)專家作為學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的重要手段，引智工作的重心逐漸從引進(jìn)語言教學(xué)為主向以專業(yè)教學(xué)和合作科研為主、從引進(jìn)普通外教向引進(jìn)高層次、高水平、專業(yè)型專家轉(zhuǎn)變。高校逐漸成為引進(jìn)高層次外國(guó)專家的主陣地，高層次外國(guó)專家在高校國(guó)際化辦學(xué)中的地位和作用日益凸顯。

1.1 在教學(xué)上引入先進(jìn)理念，提高教學(xué)和師資隊(duì)伍水平

在教學(xué)理念上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家更提倡啟發(fā)式教育，注重對(duì)話教育、趣味教學(xué)、平等交流，鼓勵(lì)培養(yǎng)溝通能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力。來自這些國(guó)家的高層次外國(guó)專家在進(jìn)入我國(guó)普通高校從事教學(xué)工作時(shí)，會(huì)把這些教學(xué)理念引入到語言、學(xué)科課程中，并積極使用教學(xué)研討、課堂討論等方法，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，提升大學(xué)生的交流溝通、分析判斷、創(chuàng)新實(shí)踐等能力，從而改善大學(xué)生學(xué)習(xí)方式。而且，這些先進(jìn)教學(xué)理念的引入，使得學(xué)校中青年骨干教師可以近距離學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，并在博取眾長(zhǎng)、融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上為我所用，從而有效提高教學(xué)效果和師資水平。與此同時(shí)，外國(guó)專家到來，為學(xué)校提供了涵蓋科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等前沿知識(shí)的全新課程和信息，豐富了學(xué)校課程的設(shè)置，促進(jìn)了學(xué)生對(duì)于多元文化的理解。

1.2 在科研上引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿，提升基礎(chǔ)科研和學(xué)科建設(shè)能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究是提高我國(guó)原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強(qiáng)國(guó)的必要條件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本動(dòng)力和源泉。與國(guó)外基礎(chǔ)科學(xué)研究相比，我國(guó)很多高校的基礎(chǔ)科學(xué)研究還處在相對(duì)薄弱的階段。高層次外國(guó)專家或是在國(guó)際科技領(lǐng)域享有較高聲望的專家學(xué)者，或是在國(guó)（境）外知名高等學(xué)校、知名研究機(jī)構(gòu)有影響的學(xué)術(shù)帶頭人，或是在國(guó)（境）外主持過重大科技專項(xiàng)、重要工程項(xiàng)目的高級(jí)管理、技術(shù)專家，他們有著深厚扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)研究功底熟悉科學(xué)前沿理論；引進(jìn)他們，有利于促進(jìn)普通高校數(shù)理科學(xué)、化學(xué)化工、環(huán)境資源、生命科學(xué)、信息工程等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，形成更加合理的學(xué)科布局，在新興交叉學(xué)科和科學(xué)前沿取得突破，夯實(shí)科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過和高層次外國(guó)專家開展合作項(xiàng)目、聯(lián)合研究、聯(lián)合發(fā)表學(xué)術(shù)文章，可以有效提升高?？蒲泄ぷ髡呖蒲心芰Γ皶r(shí)解決一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題。

1.3 在辦學(xué)上引導(dǎo)交流合作，提速學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程

國(guó)際化是聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的現(xiàn)代高等教育發(fā)展3個(gè)核心概念之一。對(duì)于一所高校而言，若要在某個(gè)領(lǐng)域擁有世界上最前沿的知識(shí)，必須加快國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)該領(lǐng)域的高層次外國(guó)專家來校進(jìn)行講學(xué)、學(xué)術(shù)交流和合作研究。高層次外國(guó)專家在國(guó)際上享有盛譽(yù)，有著廣泛的人脈、資源優(yōu)勢(shì)，依托這些優(yōu)勢(shì)，通過他們的介紹推薦、牽線搭橋，可以使普通高校更容易與他們所在國(guó)的著名高校、研究機(jī)構(gòu)開展雙邊交流合作，更高效地聯(lián)系到國(guó)際人才、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，一個(gè)頂尖的外國(guó)專家在國(guó)際上會(huì)擁有該領(lǐng)域眾多的“粉絲”，引入他們將會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，使更多的國(guó)外人才、求學(xué)者慕名而來，從而有可能讓學(xué)校成為開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流的中心。此外，外國(guó)專家授課、科研所使用的英文，還可以提高學(xué)生、研究人員的英文水平，培養(yǎng)具備國(guó)際素養(yǎng)的國(guó)際化人才，從而加速高校的國(guó)際化進(jìn)程。

2 影響普通高校引進(jìn)高層次外國(guó)專家的因素

就現(xiàn)階段而言，影響普通高校引進(jìn)高層次外國(guó)專家的因素主要有：

2.1 自主性

現(xiàn)階段，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)專家工作主要是由國(guó)家外國(guó)專家局負(fù)責(zé)管理，相關(guān)部委配合。普通高校引進(jìn)外國(guó)專家工作由國(guó)家外國(guó)專家局和國(guó)家教育部門共同管理，其中外國(guó)專家局負(fù)責(zé)聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)定，給予外專來華工作的許可并頒發(fā)外國(guó)專家證；外專資格由國(guó)家外專局和教育部門共同審定。高校在需要引進(jìn)外國(guó)專家時(shí)，先要向地方教育部門提出申請(qǐng)并經(jīng)其同意后，再由地方教育部門統(tǒng)籌報(bào)省外國(guó)專家局批準(zhǔn)，高校無自主決定權(quán)。以福建省為例，普通高校引進(jìn)外國(guó)專家需要報(bào)省教育廳、外專局、外辦三家審批。審批程序繁瑣復(fù)雜，高校難以根據(jù)實(shí)際需要靈活自主地調(diào)整引進(jìn)計(jì)劃。

2.2 稀缺性

較普通外國(guó)專家而言，高層次外國(guó)專家在數(shù)量上明顯屬于少眾、在質(zhì)量上對(duì)引進(jìn)要求條件更高，存在僧多粥少的情況。國(guó)家外國(guó)專家局統(tǒng)計(jì)顯示，2013年外國(guó)教科文衛(wèi)專家引進(jìn)規(guī)模為24萬多人次，但其中僅有諾貝爾大師112人，院士819人，教授21541人，約占不到一成。盡管近年來國(guó)家在引進(jìn)層次上有了顯著提高，推出“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”）”（省級(jí)相應(yīng)配套“百人計(jì)劃”）、“教育部外國(guó)專家重點(diǎn)項(xiàng)目”、“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智項(xiàng)目”等等，但在全國(guó)2491所普通高等學(xué)校（2013年國(guó)家教育部數(shù)據(jù)，含292所獨(dú)立學(xué)院）中，目前大部分引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)都比較集中在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科或國(guó)家、省部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大多普通高校由于受知名度不高、宣傳力度不夠、經(jīng)費(fèi)支持不足等自身辦學(xué)條件的限制，對(duì)海外名師、高端人才的吸引力還是比較有限，在引進(jìn)高層次、高水平、專業(yè)型人才方面還有很大的困難，難于享受到政策的普惠。再加上大多數(shù)普通高校所接觸到的外國(guó)專家資源有限，主要還是通過國(guó)外交流院校推薦、已聘外國(guó)專家或?qū)W校留學(xué)出訪教授推薦、將來校開展短期交流合作的外國(guó)專家轉(zhuǎn)聘為長(zhǎng)期外國(guó)專家，引進(jìn)長(zhǎng)期外國(guó)專家渠道比較單一。

2.3 長(zhǎng)期性

與引進(jìn)普通外國(guó)專家工作相比，引進(jìn)高層次外國(guó)專家的成本高、工作延續(xù)性保障低。根據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)度分析，2013年來華工作時(shí)間為1個(gè)月以內(nèi)的專家約占72%，專家來華工作時(shí)長(zhǎng)為1-3個(gè)月為11%，在3-6個(gè)月期間的有5%，而6個(gè)月到一年期間的僅為12%（國(guó)家外專局2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。高層次外國(guó)專家來校更多是做短期的交流、講座報(bào)告，能長(zhǎng)期引進(jìn)的比例偏低，且存在一定“回國(guó)多”、“來華少”的現(xiàn)象。一個(gè)專業(yè)課程的建設(shè)或科研項(xiàng)目的完成往往需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，短期的引進(jìn)或若因高層次外國(guó)專家離職銜接不上，不僅達(dá)不到學(xué)校引進(jìn)預(yù)期效果，造成引智資源的浪費(fèi)，還很有可能會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目無法繼續(xù)，會(huì)給學(xué)校學(xué)科建設(shè)、合作科研帶來巨大的損失。

2.4 有效性

普通高校對(duì)引進(jìn)的高層次外國(guó)專家資源利用不夠充分，引進(jìn)效益較低，影響了再次引進(jìn)的積極性。一方面，目前許多普通高校對(duì)高層次外國(guó)專家的需求主要來自學(xué)校層面，還沒有真正來自二級(jí)學(xué)院。學(xué)院對(duì)學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)戰(zhàn)略需求、高層次外國(guó)專家的作用認(rèn)識(shí)不夠，引進(jìn)高層次外國(guó)專家的積極性往往不高，導(dǎo)致引進(jìn)工作缺乏合理的規(guī)劃，引進(jìn)效益不夠高。另一方面，學(xué)院重點(diǎn)考核高層次外國(guó)專家是否完成合同上所規(guī)定的工作量，對(duì)推動(dòng)外國(guó)專家參與學(xué)院的教學(xué)改革、科研合作等工作重視不多，這制約了他們對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。此外，大部分學(xué)院的全英文專業(yè)課程建設(shè)還處在起始階段，學(xué)生專業(yè)詞匯掌握不足，對(duì)高層次外國(guó)專家授課接受程度存在很大差異性，不少學(xué)生上課聽不懂，課堂效果差。這些都影響外國(guó)專家引進(jìn)效益的發(fā)揮。

3 普通高校引進(jìn)高層次外國(guó)專家的策略和途徑

普通高校應(yīng)堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、立足需求、突出特色、講究實(shí)效”[2]的原則，秉承服務(wù)于教學(xué)和科研的宗旨，積極拓寬引智渠道，完善制度建設(shè)，提升引進(jìn)質(zhì)量，從而有效推進(jìn)高校教育國(guó)際化進(jìn)程。

3.1 在思想上高度重視

引智工作是高校實(shí)施國(guó)際化教育戰(zhàn)略的重要組成部分，高質(zhì)量、專業(yè)型外國(guó)專家的引入對(duì)于推進(jìn)學(xué)院學(xué)科建設(shè)、組建高水平科研團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)國(guó)際化人才都有著重要的意義。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)院、教學(xué)科研單位的“國(guó)際化辦學(xué)戰(zhàn)略”宣講，統(tǒng)一對(duì)國(guó)際化辦學(xué)的認(rèn)識(shí)，明確將學(xué)院作為學(xué)校引智工作主體，積極發(fā)揮學(xué)院在引智工作中的作用，切實(shí)推動(dòng)學(xué)院實(shí)行“海外聯(lián)姻計(jì)劃”，推進(jìn)學(xué)院對(duì)外合作交流活動(dòng)，真正調(diào)動(dòng)院系對(duì)高層次外國(guó)專家引進(jìn)的需求，整合引智資源，拓寬外國(guó)專家引進(jìn)途徑，建立長(zhǎng)期有效且更為主動(dòng)的引進(jìn)渠道，保證外國(guó)專家質(zhì)量，避免盲目引進(jìn)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)和保障制度或措施，對(duì)高層次外國(guó)專家引進(jìn)工作做得好的學(xué)院和單位予以表彰，并給予政策和經(jīng)費(fèi)上的大力支持，提高學(xué)院積極性。

3.2 在機(jī)制上積極創(chuàng)新

從政府層面來看，針對(duì)普通高校日益增長(zhǎng)的引智需求，外專局、教育部等行政管理部門要積極深化改革，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，給予普通高校更大的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)普通高校推進(jìn)教育國(guó)際化的積極性?？煽紤]優(yōu)化簽證、項(xiàng)目申請(qǐng)審批審核的程序，改變多頭管理局面，并逐步將相關(guān)的許可制轉(zhuǎn)為報(bào)備制；抓緊編制外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄，準(zhǔn)確反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高引進(jìn)人才的針對(duì)性和有效性，有效引導(dǎo)緊缺人才向我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程及重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目集聚[1]。從高校層面上看，高校應(yīng)通過不同的場(chǎng)合、渠道，對(duì)引進(jìn)人才工作提出合理化意見建議，積極呼吁行政部門改進(jìn)不合理的審批方式，下放相應(yīng)權(quán)限。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)本校的引進(jìn)人才政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，適時(shí)制定、修改、廢止相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，規(guī)范校內(nèi)專業(yè)外專項(xiàng)目的申報(bào)和審批制度，簡(jiǎn)化辦事流程，更好地服務(wù)學(xué)校國(guó)際化工作。

3.3 在渠道上多方拓寬

針對(duì)僧多粥少的情況，普通高校要花大精力、下大力氣在拓寬引進(jìn)渠道上下功夫，可利用“直接引進(jìn)、依托項(xiàng)目、名譽(yù)聘用、短期合作”等多種途徑，千方百計(jì)、想方設(shè)法去爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)人才資源。在現(xiàn)有階段，可積極參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)千人計(jì)劃、百人計(jì)劃等項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，適時(shí)提出申報(bào)計(jì)劃，力爭(zhēng)能列入政府支持的盤子里；通過參加國(guó)際教育論壇、國(guó)際教育博覽會(huì)、國(guó)際教育交流會(huì)等途徑，積極走出去，在國(guó)際范圍加大對(duì)自身的宣傳力度，精心包裝推介學(xué)校，努力提高學(xué)校在國(guó)際上的知名度，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)高層次外國(guó)專家的吸引力；積極發(fā)揮政府專家?guī)炱脚_(tái)、海外校友、在校外國(guó)專家、中介組織作用，通過他們的牽線搭橋，聯(lián)絡(luò)更多的優(yōu)秀人才；積極制定優(yōu)惠政策，為愿意來校的高層次外國(guó)專家在工資、住宿等福利保障上提供更優(yōu)厚的條件，以良好的待遇、良好的環(huán)境吸引人。

3.4 在規(guī)劃上科學(xué)制定

科學(xué)合理地制定引進(jìn)規(guī)劃能避免引進(jìn)工作的盲目和隨意性，是高校提高外國(guó)專家引進(jìn)效益的基礎(chǔ)，也是學(xué)校國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障。學(xué)校在制定引進(jìn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)科長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)，考慮教學(xué)、科研梯隊(duì)的發(fā)展，切實(shí)做好引進(jìn)需求分析，確保引進(jìn)系統(tǒng)性和連貫性；應(yīng)從師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)等角度出發(fā)，廣泛聽取二級(jí)學(xué)院的意見和建議，在此基礎(chǔ)上再科學(xué)合理的對(duì)外國(guó)專家資源的供給和需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定出相應(yīng)的政策和措施，確保學(xué)校引智項(xiàng)目能得以合理有效開展；應(yīng)包括人員引進(jìn)、人員補(bǔ)充、培訓(xùn)開發(fā)、離職等方面的內(nèi)容，涵蓋季度、年度短期計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

[1]季允石. 調(diào)整外國(guó)專家引進(jìn)機(jī)制[N/OL]. 新華網(wǎng)（2014-03-11）.http://news.xinhuanet.com/2014-03/11/c_126247941.htm

[2]李兵. 高校是引進(jìn)高端外國(guó)專家的陣地[J]. 國(guó)際人才交流. 2012，（8）:36-38.

G624.0

A

1007-550X（2015）08-0022-04

10.3969/j.issn.1007-550X.2015.08.001

2015-07-21

陳志潔（1974-），女，福建莆田人，助理研究員，碩士，主要從事高校外專外教管理工作。