周嵬煒

（中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司　天津　300300）

試析建設(shè)工程檢測行業(yè)管理體系

周嵬煒

（中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司天津300300）

本文在對建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前建設(shè)工程檢測行業(yè)管理的有效對策，以其為建設(shè)工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可參考指導(dǎo)。

建設(shè)工程；檢測行業(yè)；管理體系

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，工程檢測也逐漸發(fā)展擴(kuò)大起來。加之我國當(dāng)前工程建設(shè)水平的大幅提高，對工程檢測提出的要求也愈來愈嚴(yán)格，檢測專業(yè)范圍愈來愈廣且內(nèi)容愈來愈綜合。但是，雖然建筑行業(yè)得到了高速發(fā)展，工程檢測卻由于諸多因素的限制而相對滯后?；诖耍仨氁獙ζ浒l(fā)展現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，探討建設(shè)工程檢測行業(yè)管理體系的改革對策。

1　建設(shè)工程檢測行業(yè)的發(fā)展滯后

由于建筑行業(yè)的極大化發(fā)展，大量新型建筑材料及新結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)，社會對其提出的要求也愈來愈嚴(yán)格，其中的內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)建筑材料檢測，而且也包括橋梁檢測、混凝土結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)檢測等諸多檢測需求。而工程檢測行業(yè)當(dāng)前仍處于發(fā)展的初期階段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1從業(yè)工作者素質(zhì)低

建筑行業(yè)本就是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)工作者專業(yè)水平的高低直接決定了施工水平的高低。加之隨著檢測專業(yè)類別的增多，大量專業(yè)的檢測需具備高等專業(yè)知識且從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者才能勝任。但是，由于存在競爭意識弱、人才培養(yǎng)速度緩慢等因素導(dǎo)致當(dāng)前建設(shè)工程檢測行業(yè)缺乏人才，不利于檢測行業(yè)的良好發(fā)展。

1.2粗放化管理

當(dāng)前我國檢測機(jī)構(gòu)與國外比較，不具備獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，還是以附屬科室的形式進(jìn)行運(yùn)作，缺乏先進(jìn)的管理理念，管理過于粗放化。不僅如此，對人才培養(yǎng)、技術(shù)設(shè)備方面的投入也很少，阻礙技術(shù)的發(fā)展。

1.3行業(yè)內(nèi)協(xié)作困難

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流與寫作可促進(jìn)企業(yè)間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、先進(jìn)技術(shù)的互通，是確保行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是，由于檢測行業(yè)的政策性較強(qiáng)，各個(gè)不同地方的行政主管部門也會依據(jù)實(shí)際定制出不同的管理要求，再加上不同的地理、地質(zhì)、氣候以及環(huán)境條件的不同，導(dǎo)致檢測行業(yè)具有相對的獨(dú)立性，很難進(jìn)行相互交流及協(xié)作。

1.4檢測市場的混亂競爭

一個(gè)行業(yè)是否能夠得到健康、有序的發(fā)展必須要借助于行業(yè)規(guī)范的競爭與管理。但檢測市場不僅缺乏可靠的法律依據(jù)，而且行業(yè)管理無法規(guī)范、統(tǒng)一，導(dǎo)致檢測行業(yè)市場的競爭極其混亂。市場的無序競爭、壓價(jià)競爭等諸多行為導(dǎo)致不能確保檢測質(zhì)量，而真正靠信譽(yù)發(fā)展的檢測單位更是無法立足。

2　建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展滯后的成因

2.1缺乏規(guī)范的法律依據(jù)

雖然我國工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法制建設(shè)正在逐漸完善，但直接涉及到工程建設(shè)檢測領(lǐng)域的卻很少，與檢測機(jī)構(gòu)管理相關(guān)的法律內(nèi)容更是空白，直接造成檢測機(jī)構(gòu)的管理不具備規(guī)范的法律依據(jù)。

2.2缺乏規(guī)范的檢測技術(shù)工作者職業(yè)管理

當(dāng)前各個(gè)地區(qū)建設(shè)行政主管部門都缺乏對上崗人員的統(tǒng)一管理，且管理不盡規(guī)范，未能對其學(xué)歷、專業(yè)條件以及證書等內(nèi)容的明確要求，市場進(jìn)入門檻極低，導(dǎo)致檢測市場工作者水平普遍較低，限制行業(yè)發(fā)展。

2.3檢測機(jī)構(gòu)缺乏精準(zhǔn)的角色定位

當(dāng)前大部分檢測機(jī)構(gòu)仍然附屬于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們不僅承擔(dān)著監(jiān)督檢測的業(yè)務(wù)，而且又對外提供檢測服務(wù)，使之既具備監(jiān)督功能，又屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣的體制直接為檢測機(jī)構(gòu)提供了一種無形保護(hù)，使其無法樹立競爭意識與危機(jī)感，只能長期停滯與當(dāng)前階段。

3　加強(qiáng)建設(shè)工程檢測行業(yè)管理的有效對策

3.1檢測管理法律法規(guī)體系的建立健全

在建設(shè)工程質(zhì)量管理中，工程檢測管理作為其中一項(xiàng)不可或缺的組成，在我國當(dāng)前建筑行業(yè)極大化發(fā)展的環(huán)境下，其在工程質(zhì)量管理中的地位也變得愈來愈重要，但是，在法律法規(guī)層面上，檢測管理仍是個(gè)空白的存在。基于此，應(yīng)在現(xiàn)有工程建設(shè)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快增加關(guān)于工程檢測管理方面的內(nèi)容，落實(shí)檢測機(jī)構(gòu)的法律地位，并相應(yīng)的制定行政規(guī)章及規(guī)范性文件，對監(jiān)測機(jī)構(gòu)其自身的職能、性質(zhì)、作用等多方面內(nèi)容加以落實(shí)，明確檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，起到進(jìn)一步規(guī)范檢測市場管理的作用，做到工程檢測管理有法可依。

3.2加強(qiáng)檢測質(zhì)量管理的工作力度

由于市場上檢測質(zhì)量監(jiān)管不到位，在極大程度上決定了工程檢測行業(yè)混亂競爭的局面。針對于此應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)：

（1）應(yīng)深化研究并制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的檢測工作管理辦法，確立檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就資質(zhì)管理方面來說，嚴(yán)格限制不具能力、不符條件的檢測機(jī)構(gòu)混入到檢測市場。同時(shí)，完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，對檢測機(jī)構(gòu)與檢測市場的行為加以規(guī)范，必須保證檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開、透明，廣泛接受群眾的嚴(yán)厲監(jiān)督，確保檢測機(jī)構(gòu)有序、健康的運(yùn)作。

（2）積極借鑒國際上先進(jìn)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理模式，研究出一套與自身相符的、行之有效的加強(qiáng)檢測質(zhì)量的方法，保證檢測數(shù)據(jù)來源的可靠性與真實(shí)性。例如，要求相關(guān)部門必須定期組織進(jìn)行對檢測質(zhì)量及專項(xiàng)檢測質(zhì)量的檢查、抽查；要求相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期開展專項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)對比活動(dòng)。

（3）在加強(qiáng)對法律、法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化依法行政的執(zhí)行力度，對內(nèi)部出現(xiàn)的弄虛作假、偽造檢測數(shù)據(jù)、管理混亂等不正當(dāng)行為予以嚴(yán)厲懲處。

（4）構(gòu)建檢測機(jī)構(gòu)信用制度，為社會監(jiān)督營造良好氛圍，將出現(xiàn)不良行為的違規(guī)企業(yè)公開展示給大眾，使社會大眾成為約束檢測機(jī)構(gòu)的最中堅(jiān)力量；構(gòu)建業(yè)績評價(jià)制度，借助于次鼓勵(lì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化自我管理水平，創(chuàng)新技術(shù)，最實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.3建設(shè)工程檢測體系的構(gòu)建與完善

當(dāng)前就工程檢測機(jī)構(gòu)來說，不管是從其機(jī)構(gòu)的形式，還是檢測范圍、管理模式等各個(gè)方面都已經(jīng)無法再適應(yīng)檢測市場提出的要求，亟待進(jìn)行創(chuàng)新改革與重新正確定位。

在落實(shí)監(jiān)管并強(qiáng)化監(jiān)管力度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各不相同的建設(shè)工程質(zhì)量管理需要及檢測市場需求，相應(yīng)的研制一套與我國建筑業(yè)發(fā)展需求、市場經(jīng)濟(jì)要求以及工程質(zhì)量管理需求相符的檢測體系。一方面，要求檢測行業(yè)積極引入市場運(yùn)作模式，并針對提出各不相同的檢測要求構(gòu)建以企業(yè)質(zhì)量保證體系為主的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，以及以司法鑒定為主的仲裁檢測機(jī)構(gòu)等等，借助于次，有效堅(jiān)決檢測機(jī)構(gòu)決策定位不明確的問題；另一方面，要求檢測范圍應(yīng)涵蓋廣，包括工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、與工程建設(shè)質(zhì)量安全相關(guān)的檢測內(nèi)容，提供給工程管理可靠的技術(shù)保證。

3.4強(qiáng)化對檢測工作者從業(yè)資格的管理

在工程檢測行業(yè)中，檢測工作者的基本素質(zhì)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等各方面情況都是確保檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實(shí)性的基礎(chǔ)，由于檢測結(jié)果對評價(jià)工程質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，因此必須要構(gòu)建一套有關(guān)對人員上崗資格考核的檢測管理制度。

由于建設(shè)工程質(zhì)量檢測涉及的范圍極廣、專業(yè)性極強(qiáng)，因此如何科學(xué)管理檢測技術(shù)工作者也成為亟需解決的一個(gè)重要問題。筆者認(rèn)為，根據(jù)檢測內(nèi)容的不同，也應(yīng)對檢測工作者提出各不相同的技術(shù)要求，構(gòu)建相應(yīng)的人員管理及培訓(xùn)機(jī)制，從基礎(chǔ)的對工作者學(xué)歷、專業(yè)，再到培訓(xùn)課程、內(nèi)容等諸多方面一一落實(shí)相應(yīng)要求。同時(shí)，構(gòu)建有效的獎(jiǎng)懲制度，對工作者出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為予以嚴(yán)重懲處；落實(shí)在工作的同時(shí)對工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對其職業(yè)道德教育的檢測。

3.5通過檢測行業(yè)協(xié)會的檢測加強(qiáng)自律

借鑒國際上先進(jìn)的運(yùn)作方式，無論是在行業(yè)管理還是促進(jìn)各行各業(yè)的溝通交流中，行業(yè)協(xié)會都起到至關(guān)重要的作用。政府相關(guān)主管部門對檢測行業(yè)的管理是以宏觀為主，以此來構(gòu)建有效、公平的市場機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)檢測行業(yè)服務(wù)工作者的整體質(zhì)量。將日常管理工作轉(zhuǎn)移給專業(yè)人士組成的機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其在行業(yè)自律及市場管理中的重要作用加以重視。成立建設(shè)工程檢測行業(yè)協(xié)會，依據(jù)專業(yè)、類別的不同相應(yīng)的成立檢測分會，通過他們進(jìn)行質(zhì)量檢測，積極的開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

4　結(jié)束語

建設(shè)工程檢測行業(yè)當(dāng)前作為一個(gè)新興的行業(yè)，正面臨著巨大轉(zhuǎn)變的重要過程，必須積極探求深入發(fā)展的道路，促進(jìn)我國工程檢測市場的健康發(fā)展。

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TU712+.3

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1673-0038（2015）08-0072-02

2015-1-18

周嵬煒（1981-），男，工程師，本科，主要從事工程檢測方面的工作。