張亞楠　王瑞霞

（新密市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局　河南省　新密市　452370）

轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃編制面臨的幾個(gè)轉(zhuǎn)變分析

張亞楠王瑞霞

（新密市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局河南省新密市452370）

當(dāng)前我國城市化進(jìn)程不斷加快，特別是一些轉(zhuǎn)型期的城市在不斷加快城市規(guī)劃的步伐，人口也在不斷的增加，城市規(guī)劃區(qū)迅速擴(kuò)張，在這個(gè)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。往往是還沒有解決歷史遺留下來問題，新的問題又出現(xiàn)了。對(duì)于轉(zhuǎn)型期城市的規(guī)劃，應(yīng)在適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和重視城市發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，善于平衡城市各方的利益，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃。本文主要分析了轉(zhuǎn)型期城市在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)面臨的幾個(gè)轉(zhuǎn)變。

城市規(guī)劃；規(guī)劃編制；城市轉(zhuǎn)型；分析

前言

一個(gè)城市有一個(gè)城市的特色，一個(gè)地方有一個(gè)地方的實(shí)際，那么只有結(jié)合各地的特色和實(shí)際，提出發(fā)展思路，才能更好地適應(yīng)發(fā)展新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展，提升發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)中國夢。推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)城市，必須要樹立前瞻意識(shí)，必須堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”原則，對(duì)照世界先進(jìn)，在全面審視城市化共性問題和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，深入研究城市規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、城鄉(xiāng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、交通建設(shè)和市政管理等問題，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展”，才經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

1　城市規(guī)劃編制面臨的矛盾

1.1機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前我國城市化進(jìn)程不斷加快，特別是一些轉(zhuǎn)型期的城市在不斷加快城市規(guī)劃的步伐。在這個(gè)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。往往是還沒有解決歷史遺留下來問題，新的問題又出現(xiàn)了。

在幾十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃僅僅是當(dāng)時(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)層在宏觀層面相關(guān)計(jì)劃的深化與繼續(xù)工作。而當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了政府在城市規(guī)劃中扮演的角色發(fā)生了改變。同時(shí)，城市規(guī)劃的地位和作用也與以往不同。城市土地的使用已不再由城市規(guī)劃來進(jìn)行安排，同時(shí)政府也不能完全決定城市發(fā)展的前景，這在一定程度上就使得城市規(guī)劃工作應(yīng)該細(xì)致、深入以及全面，同時(shí)也使規(guī)劃工作必須要具有適應(yīng)性和科學(xué)性。另一方面，各地方政府在GDP至上的觀念里使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門容易產(chǎn)生“當(dāng)前重視規(guī)劃，規(guī)劃之后平淡”、“缺位、錯(cuò)位、越位”的現(xiàn)象。此外，地方政府與中央政府、市轄區(qū)政府與城市政府之間在城市規(guī)劃上的矛盾逐漸凸顯。

1.2進(jìn)步與滯后共在

雖然轉(zhuǎn)型期城市不管是在經(jīng)濟(jì)上，還是在城市的建設(shè)上都取得了不俗的成績，但是還存在著諸多規(guī)劃中滯后的現(xiàn)象。

當(dāng)前，規(guī)劃理論研究的滯后是我國轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃面臨的主要問題。目前，我國轉(zhuǎn)型期城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，沒能及時(shí)和有效的遏制房地產(chǎn)開發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)和當(dāng)?shù)鼗鶎诱臄U(kuò)張欲望，結(jié)果往往導(dǎo)致理想的城市規(guī)劃方案被擱置和修改的體無完膚。此外，面對(duì)城市投資和建設(shè)資金來源的多元化，也使得城市規(guī)劃編制工作經(jīng)常處于被動(dòng)的地位。

1.3理性與盲目互動(dòng)

每個(gè)城市的發(fā)展存在著一定的自身客觀規(guī)律，城市規(guī)劃的基本原則就是尊重人、尊重自然遺跡、尊重歷史。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的極大繁榮靠的絕不是一兩句口號(hào)就能“打造”出來的，一個(gè)城市最鮮明的文化特點(diǎn)靠的也不是一兩個(gè)項(xiàng)目工程就能“張揚(yáng)”出來的。但實(shí)際上，很多城市的主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常欠缺考慮，不了解本城市的歷史和特點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行干涉，經(jīng)常在城市規(guī)劃中加入自己的主觀愿望。這極大的導(dǎo)致了城市發(fā)展中存在種種盲目現(xiàn)象，如盲目搞大開發(fā)區(qū)，盲目建設(shè)城市雕塑，盲目調(diào)高城鎮(zhèn)化目標(biāo)，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目上馬軌道建設(shè)項(xiàng)目，盲目摧毀傳統(tǒng)建筑文化，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模，盲目美化亮化，盲目建設(shè)高耗能耗水企業(yè)，盲目追求高層建筑以及與周邊城市之間進(jìn)行盲目的攀比等等。以上這些缺乏理性的作法或許在短時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來不小的廣告效應(yīng)，但在長期看來，這無益于城市的長遠(yuǎn)和健康發(fā)展。

2　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與交通之間的轉(zhuǎn)變分析

歷史文化遺產(chǎn)是城市不可復(fù)得的精神財(cái)富，保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化振興，塑造城市名片是現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。以洛陽城市規(guī)劃編制來舉例說明，洛陽作為歷史文化名城，最有特色的當(dāng)然是名勝古跡了，包括西山的“洛陽龍門石窟（世界文化遺產(chǎn)）”，以及和龍門石窟隔水相望的“香山寺”和“白居易故居”，離龍門不遠(yuǎn)有武圣關(guān)羽的首級(jí)埋放地“關(guān)林”，和“孔林”一樣受到朝拜。此外佛教圣地“白馬寺”、“洛陽博物館”、“天子駕六博物館”等也是洛陽名滿天下的旅游點(diǎn)。城市規(guī)劃工作，也應(yīng)該從文化的角度去思考和探索，將地方文化特色融入城市規(guī)劃建設(shè)中，彰顯洛陽地方特色。

綠色交通是隨“轉(zhuǎn)型”提出來的一個(gè)全新課題。和諧社會(huì)的綠色交通要體現(xiàn)安全、公平、高效、低碳，要形成合理的交通出行結(jié)構(gòu)，滿足最廣大人民群眾的出行需求。過去一個(gè)階段的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在于，為適應(yīng)城市空間的快速擴(kuò)張而進(jìn)行的骨架形態(tài)的搭建。以某地區(qū)為例，目前此地區(qū)城市道路網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本形成，各個(gè)城市片區(qū)的聯(lián)系通道都已構(gòu)建完成。但是這種粗獷型建設(shè)模式也使得城市路網(wǎng)級(jí)配倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，干道多、支路少，難以實(shí)現(xiàn)全方位的通達(dá)和順暢。未來城市交通方面的轉(zhuǎn)型應(yīng)立足于“優(yōu)化與提升”，完善支路網(wǎng)建設(shè)，建立慢行交通系統(tǒng)等。

3　城市規(guī)劃時(shí)轉(zhuǎn)型問題分析

3.1推進(jìn)城市空間轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)由單中心向多中心、組團(tuán)式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成布局合理、規(guī)范有序、高效暢通、生態(tài)宜居、疏密有度、錯(cuò)落有致的城市空間秩序，使得城市更加適合人們工作和生活。

3.2推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)力顯著提升，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，依托科技、教育、人才和信息資源優(yōu)勢，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。進(jìn)一步把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，樹立全域發(fā)展理念，突出規(guī)劃銜接、項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.3推進(jìn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)今抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色繁榮的城市轉(zhuǎn)型之路，建設(shè)宜居成都。加強(qiáng)城市綠地、水系規(guī)劃建設(shè)，合理確定城市生態(tài)空間最低比重，防止過度開發(fā)。

3.4推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職能的協(xié)調(diào)銜接，完善城市綜合管理體系，理順城市管理體制機(jī)制。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高城市運(yùn)行效率和智慧化程度，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.5推進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型工業(yè)化為內(nèi)在動(dòng)力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村等重大關(guān)系，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，破除城鄉(xiāng)二元分割體制機(jī)制障礙，形成城鎮(zhèn)功能配套、產(chǎn)業(yè)支撐有力、社會(huì)保障健全、城鄉(xiāng)差距縮小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

4　結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)和深化，城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)制和操作手段都將發(fā)生重大改變，作為引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃也同樣面臨著轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的必要。適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，重視城市發(fā)展的客觀規(guī)律，善于平衡城市各方的利益，是規(guī)劃從業(yè)人員努力的方向。

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TU984.1

A

1673-0038（2015）08-0032-02

2015-2-8

張亞楠（1986-），男，助理工程師，?？疲饕獜氖鲁鞘幸?guī)劃、城市建設(shè)、施工測量方面的工作。