巴哈爾古麗·麥提薩吾爾

（策勒縣人民政府水利局水管總站　848300）

策勒縣小型農(nóng)田水利重點縣典型經(jīng)驗、做法

巴哈爾古麗·麥提薩吾爾

（策勒縣人民政府水利局水管總站848300）

策勒縣小型農(nóng)田水利重點縣項目的實施有效改善了策勒縣水利基礎設施條件，促進了策勒縣水利事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。

策勒縣；農(nóng)田水利

1　基本情況

策勒縣位于新疆南部，昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，東與于田縣接壤、西與洛浦縣相鄰，南與西藏自治區(qū)交界，北與阿克蘇地區(qū)相接，策勒縣瞎7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，125個村民委員會，386個村民小組；策勒縣總面積32430km2，現(xiàn)有耕地面積29.29萬畝，其中水澆地26.81萬畝。策勒縣境內(nèi)有策勒河、恰哈河、奴爾河、卡爾蘇河、阿克塞音河、布藏河、沙依瓦克河、烏魯克薩依河8條大小河流和部分獨立河流，年徑流量為6.2834億m3。

全縣共有四級渠道3019.42km，其中防滲渠道1143.3km，渠系總防滲率為37.9％。干渠392.2km，其中防滲309.37km，為混凝土、漿砌石和干砌石防滲；支渠559.52km，其中防滲332.95km，干支渠總防滲率為67.5％；斗渠881.50km，其中防滲450.95km，農(nóng)渠1186.20km，其中防滲52.91km，斗農(nóng)渠的防滲率很低，渠系配套建筑物11816座。全縣現(xiàn)有機井470眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉機井為253眼，城鎮(zhèn)生活用機井數(shù)為2眼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用機井數(shù)為12眼，工業(yè)生產(chǎn)機井數(shù)為9眼，其他用途機井194眼，地下水水源地主要分布于策勒鄉(xiāng)、策勒鎮(zhèn)、固拉哈瑪鄉(xiāng)和達瑪溝鄉(xiāng)；2013年抽開采地下水0.54億m3。策勒縣先后興建了11座小型水庫，有效總庫容為4284×104m3，對于干旱的策勒縣來說起到了穩(wěn)定水源，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極作用。高效節(jié)水技術強勢推廣，節(jié)水效益日益顯現(xiàn)。示范推廣噴灌、滴灌、等高新節(jié)水技術。

2　小型農(nóng)田水利工程存在的問題

策勒縣的水利建設事業(yè)雖然取得了很大成績，積累了許多經(jīng)驗，但是，近幾年來，仍然存在一些問題，具體也來講主要存在以下問題：

（1）縣山區(qū)水利建設相對滯后，投入資金嚴重不足。山區(qū)水資源開發(fā)利用難度大，加之水資源緊缺，需要節(jié)水灌溉，充分利用水資源。近些年來，水利投資僅停留，以及國家少部分補助性投資上，處于維持狀態(tài)，談不上發(fā)展、更新和提高各項服務體系不健全，工程管理責任制落實還不夠完善，一些工程效益還不高，部分牧民種植水平不高，影響工程效益的充分發(fā)揮。

（2）工程建成運營時間較長，老化失修嚴重，效益銳減。全縣小型農(nóng)田水利工程建設時間較早，工程老化嚴重，灌溉渠系特別是末級灌溉渠系配套差、損毀嚴重，由于運行時間太長，加之工程管理粗放，管理手段薄弱，規(guī)范化管理水平低，現(xiàn)代化管理手段嚴重缺乏，導致管理成本高，影響了工程的正常運行。農(nóng)田灌溉工程老化失修，用水效率低。防洪工程多為臨時設施，防洪標準低。末級渠系工程及量水等設施配套不足，給田間配水、分水帶來困難。

3　典型經(jīng)驗和做法

小型農(nóng)田水利重點縣2011年策勒縣緊抓機遇，精心準備，被列為全國小型農(nóng)田水利建設重點縣后，縣委、縣政府領導高度重視重點縣項目建設，成立了由縣長任組長，財政、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、審計等部門負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃實施重點縣項目建設，確定策勒縣水利局水管總站作為該項目法人，組織召開項目實施相關鎮(zhèn)、村干部會議，動員廣大干部群眾一起參與工程質(zhì)量、進度管理。同時通過多種形式的宣傳發(fā)動，全縣上下形成了大干“小農(nóng)水”工程的建設氛圍。

項目建設內(nèi)容：2011、2012年度策勒縣小型農(nóng)田水利建設地點是在策勒鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)境內(nèi)、2013年度策勒縣小型農(nóng)田水利建設地點是在策勒縣努爾河（固拉哈瑪鄉(xiāng)、達瑪溝鄉(xiāng)）灌區(qū)境內(nèi)，主要建設內(nèi)容是建設1萬畝加壓高效節(jié)水灌溉工程，包括建設配套新增機電井10眼，高壓線路12.6km，變壓器10臺，鋪設管道2260km。渠系改造工程92.6km，設計流量0.260～1.5m3/s，加0.300～1.850m3/s，改善灌溉面積10.7萬畝。

項目實施后，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。①灌溉水利用系數(shù)提高到0.52。②農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。2013年策勒縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）128683萬元（按2010年可比價計算），比2012年增長10.8％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值47740萬元，同比增長4.6％；第二產(chǎn)業(yè)增加值17434萬元，同比增長19.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值63509萬元，同比增長12.9％。人均生產(chǎn)總值8150元，比上年人均凈增加1015元，按2010年可比價計算增長9.3％。③生態(tài)環(huán)境效益顯著。通過三年的項目實施，降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，進一步改善了下游渠道內(nèi)的水環(huán)境條件，為策勒縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機和活力。

作為國家和自治區(qū)的重點縣項目，在項目建設中我們銳意進取，周密組織，科學管理，精心施工，重點縣項目建設有很多典型經(jīng)驗和做法我們總結(jié)如下：

3.1加強領導，落實責任

成立由縣長人組長，分工副縣長任組長，財政、水利局等部門負責人為成員的重點縣項目工作領導小組。并把該項目列入了縣委文件，確定為全縣實施的重點項目及為民辦的實事之一。項目實施以來，縣政府多次召開專家會議進行研究部署；縣政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書納入了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度責任考核體系。

策勒縣小型農(nóng)田水利建設工作在自治區(qū)水利廳駐策勒縣工作組、和田行署水利局，縣委書記朱才斌、縣長、縣委副書記阿布多卡地.艾海提的大力支持下，全縣農(nóng)田水利基本建設工作取得了顯著成效。縣委、政府按照年初地區(qū)水利工作會議精神要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的水利發(fā)展觀，逐年不斷加大對農(nóng)田水利基本建設資金的投入力度，策勒縣多年來的工程性缺水得到實質(zhì)性的改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水不再緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已連續(xù)3年實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民年純收入有明顯提高。農(nóng)村和城市居民飲水安全已得到保證。

3.2嚴格程序，高標準建設

嚴格建設程序，確保項目建設順利實施工程規(guī)劃設計按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法實行，嚴格工程勘測設計質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范勘測設計行為，保證勘測設計質(zhì)量。項目建設工程中按照基本建設程序，全面實行“四制”管理。監(jiān)理公司及施工單位落實質(zhì)量責任制、安全責任制，嚴格按照“三檢制”進行質(zhì)量控制，各項工序施工單位自檢合格后，報監(jiān)理復檢，未經(jīng)復檢的工程嚴禁進行下步工序施工。還引導受益群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，從而保證了職工質(zhì)量。提高投資效益。提高質(zhì)量的渠系配套、高效節(jié)水等工程呈現(xiàn)在農(nóng)民面前。

3.3加強資金管理、加大資金投入

成立了有審計局、財經(jīng)局、水利局分工領導及業(yè)務人員組成的財務管理小組，實行全程監(jiān)督，加強對該項目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保了資金安全，干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良。確保配套資金足額到位在資金的籌集上，充分利用國家投資，確保了工程建設資金的足額到位。為加強項目資金監(jiān)管，縣財政局出臺了小型農(nóng)田水利重點縣工程專項資金管理辦法，嚴格執(zhí)行政府采購、縣級報賬等制度，做到專賬、專戶、專人管理。

3.4全面推行水價和水管體制改革

貫徹落實好《水價辦法》，為改變策勒縣農(nóng)業(yè)灌溉水價嚴重偏低和水費征收困難的狀況，促進水利工程管理體制改革的進程，增強水利工程管理單位良性運行的能力推動水利事業(yè)的健康發(fā)展。策勒縣人民政府根據(jù)和田行署安排，計劃在2020年前將全縣水費收費標準達到供水成本0.145元/方的要求，初步?jīng)Q定在6年內(nèi)分3次把水費收費標準達到供水成本。縣人民政府發(fā)改委物價局已經(jīng)批準了調(diào)整策勒縣農(nóng)業(yè)灌溉供水水價0.05元/方實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉供水成本的35％，同時農(nóng)村居民供水水價平原區(qū)由0.9元/方調(diào)整到1元/方，山區(qū)農(nóng)村居民供水水價由0.6元/方調(diào)整到0.9元/方。通過水管體質(zhì)改革結(jié)束了農(nóng)村飲水安全管理站無級別、無編制、無經(jīng)費的三無問題，激發(fā)了干部和職工工作的責任心，解決了干部職工后顧之憂。

3.5在加強工作管護等方面的做法

由于各級領導的重視，隨著制度執(zhí)行的越來越好，投入的越來越大，管理的越來越規(guī)范，通過幾年的實踐，節(jié)水效果、農(nóng)牧民增收效果十分明顯，深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。建設好節(jié)水灌溉并使其發(fā)揮最大效益的關鍵在于：國家和自治區(qū)財政給予大力扶持。大部分牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，經(jīng)濟基礎條件都比較差，自身沒有能力更多地投入搞基礎設施建設，沒有上級的扶持，短期內(nèi)不能見效。

管理人員要正確調(diào)度和經(jīng)常維修、保養(yǎng)，確保安全運行造福策勒縣人民群眾，要很好地發(fā)揮水利工程的的作用。今后，隨著需水量的增加形勢，我們要從更高標準和要求，管好每一立方水，為策勒縣經(jīng)濟發(fā)展提供更安全保障、更美化的環(huán)境和更大的水資源調(diào)度作用。要實現(xiàn)上述目標，我們今后將要做好以下方法：

（1）繼續(xù)加強管護人員培訓，提高管護水平。

（2）進一步嚴肅制度，加強檢查、督促、考評，總結(jié)、提高管理工作。

（3）盡快完成渠道安全監(jiān)測系統(tǒng)的建設，以保證渠道運行中相關資料的收集、分析，及時了解渠道輸水中存在的問題，及時進行處理，確保渠道長久安全、管理運行正常和綜合效益的充分發(fā)揮。

（4）制定科學的水資源調(diào)度方案。

（5）加強水文監(jiān)測管理工作，特別是汛期的監(jiān)測管理。

（6）作好水渠的水文收集工作，保證水渠水文資料的連續(xù)及完整性。

（7）建立健全各項規(guī)章制度，定時巡壩，定時觀測，觀測資料要及時分析整理及時整編歸檔。

（8）領導不定時到水利建設視察和監(jiān)督水利設施的管理工作，確保安全運行。

4　總結(jié)

在今后的工作中，我們將以中央新疆南疆規(guī)劃項目為契機，縣委、政府主要領導將繼續(xù)高位推動項目前期工作，積極到水利部、自治區(qū)水利廳、財政廳、發(fā)改委銜接南疆規(guī)劃基礎設施爭取小型農(nóng)田水利重點縣項目和資金。加大縣級財政對水利基礎設施投入力度。進一步好轉(zhuǎn)策勒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活用水條件，提高全縣人民的收入水平。

S274.3

A

1673-0038（2015）04-0161-02

2015-1-10