林宜洋

（清流縣莊前國有林場　福建　三明　365300）

試論林業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題及對策

林宜洋

（清流縣莊前國有林場福建三明365300）

我國在20世紀90年代時，是林業(yè)向著新臺階邁進的重要時期，經(jīng)過長期努力工作，推進了全國造林綠化工作，同時也進一步加強了林業(yè)資源的經(jīng)濟管理，強化了林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是一些重點工程的建設(shè)，這使得我國林業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。從當前形勢來看，我國林業(yè)資源已經(jīng)消滅了赤字問題，實現(xiàn)了森林資源面積與蓄積雙增長的形勢。然而，新形勢下，不僅有發(fā)展機遇，同時也存在諸多的矛盾與問題，其中林業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題尤為突出，因此當務(wù)之急是應(yīng)該提出切實可行的應(yīng)對策略。

林業(yè)資源；經(jīng)濟管理；問題；對策

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國各項事業(yè)均取得了一定程度的進步，而其中又以林業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度最為顯著。從當前形勢來看，我國林業(yè)經(jīng)濟管理體制的改革力度持續(xù)深入，其進程也在不斷加快，然而林業(yè)經(jīng)濟管理卻面臨著全新的問題與挑戰(zhàn)，這無疑會給林業(yè)管理工作增加新的難度。所以，當前做好林業(yè)經(jīng)濟管理工作就變得至關(guān)重要了。本文筆者將結(jié)合自身多年實踐工作經(jīng)驗，并通過本文，針對林業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題及對策進行集中闡述，力求為相關(guān)人員日后開展此方面工作提供一定參考價值。

1　林業(yè)經(jīng)濟管理存在的諸多問題

1.1林業(yè)經(jīng)濟管理體制不夠完善

在當前林業(yè)經(jīng)濟管理工作中，管理體制不夠完善、管理模式相對單一、監(jiān)督管理工作不到位以及基礎(chǔ)設(shè)施不合理等問題普遍存在，這一形勢無法和當前快速發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟充分適應(yīng)。與此同時，長期以來受到林業(yè)管理體制、保護管理模式的影響，致使很多經(jīng)濟管理工作仍舊不能擺脫傳統(tǒng)計劃積極體制的束縛，管理模式相對單一、分類指導(dǎo)不合理，這在某種程度上產(chǎn)生了限制作用，致使經(jīng)濟管理體制無法落實到位、經(jīng)濟管理形式不夠靈活。此外，還有一些地區(qū)的工作人員對于林業(yè)資源的重要意義認識不夠充分，法律觀念淡薄，再加之監(jiān)管機制不夠健全，以至于林業(yè)資源受損嚴重，森林資源破壞問題屢禁不止，從而使得整個管理工作水平相對低下，原始工作方法的使用極為普遍，簡單的手動操作仍然占據(jù)著林業(yè)經(jīng)濟管理工作的絕大部分。

1.2森林資源開發(fā)過度

我國在有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，針對森林的開發(fā)與利用一定要保證在一定限度內(nèi)，其目的不僅是出于對森林自然效力的考慮，同時也是為了保證森林的自我恢復(fù)能力，避免砍伐過度的情況發(fā)生。我國目前城市化和工業(yè)化得到快速發(fā)展，對于包括木材在內(nèi)的資源提出了更多的需要。但城市化的擴張嚴重限制了森林的范圍，降低了森林的覆蓋率，這使森林資源保護形勢逐漸嚴峻起來。

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

目前，國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平相對較低，林業(yè)一般采取分散經(jīng)營的方式，而且缺少相應(yīng)行業(yè)協(xié)會，這不僅對市場接軌產(chǎn)生了阻礙作用，無助于銷售，同時也不利于產(chǎn)業(yè)化的縱向發(fā)展。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)化遭遇的又一問題便是發(fā)展失衡，區(qū)域之間存在著較大的差異性。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對完備的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)?；拘纬桑恍┝謽I(yè)資源豐富的區(qū)域則因缺少引導(dǎo)與管理，根本無法完成和市場的接軌。

1.4林業(yè)執(zhí)法不到位

林業(yè)管理的重要內(nèi)容便是針對林業(yè)資源的保護，并對其使用進行必要的監(jiān)督。目前，國內(nèi)基本已經(jīng)建立包括森林公安在內(nèi)的林業(yè)監(jiān)察體系，并設(shè)立了編輯于全國的林業(yè)基層執(zhí)法檢查站，依法對林業(yè)資源的開采與利用實施管理監(jiān)督。從某種意義上來看，這些制度與機構(gòu)的存在為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大做出的重要貢獻。但是，我們?nèi)砸庾R到這其中存在的諸多問題。因一些林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)工作的不注重，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，缺少必要的專業(yè)知識，致使他們對林業(yè)法規(guī)觀念淡薄，以言代法、以權(quán)代法的情況時有發(fā)生，這極大的阻礙了我國林業(yè)的深入發(fā)展。

2　林業(yè)經(jīng)濟管理問題的應(yīng)對策略

2.1進一步強化林業(yè)管理制度的改革

若想建立起現(xiàn)代林業(yè)管理制度：①應(yīng)確定林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)明確的林業(yè)管理制度，激發(fā)出林業(yè)建設(shè)的積極性，促使勞動者關(guān)心社會集體物資利益，充分體現(xiàn)個人利益與集體利益的結(jié)合。同時，強化林業(yè)分類制度改革的操作性，充分落實林業(yè)分類經(jīng)營制度制度，并制定出切實可行的林業(yè)效益補償制度。②建立起管理機制、管理制度與管理機構(gòu)相結(jié)合的管理體制。應(yīng)將管理機制用于管理制度當中，確保管理結(jié)構(gòu)可以有效運轉(zhuǎn)。林業(yè)管理機制作為管理體制的關(guān)鍵部分，其中包含了權(quán)力機制與利益機制。利益機制是管理機制的主體，需監(jiān)理科學(xué)而高效的利益機制，促使林業(yè)建設(shè)向著多元化的方向發(fā)展。需以實現(xiàn)利益機制為目的完成權(quán)力機制的制度，促使每一林業(yè)經(jīng)營主體進行積極主動的林業(yè)建設(shè)。對于林業(yè)管理機構(gòu)的改革，需以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，組建高效的林業(yè)管理系統(tǒng)，注重林業(yè)管理系統(tǒng)與其它部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該有完善的社會服務(wù)體系、林業(yè)市場體系等配套體系，這樣才可以構(gòu)建起相互協(xié)調(diào)的完整體系。林業(yè)政府部門是林業(yè)的主體機構(gòu)，需要建立起完備的林業(yè)管理體系，做好自身建設(shè)，并配合其它體系建設(shè)。此外，還應(yīng)強化其它體系的管理與監(jiān)督，并提供相關(guān)信息和政府服務(wù)，進而便于其它體系建設(shè)，最終為我國林業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

2.2林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路

可持續(xù)發(fā)展作為一種重視長遠利益的發(fā)展模式，指的是既要滿足當代人的需要，又不對后代子孫的需求造成損害，它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。可持續(xù)發(fā)展的目的是既要實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護人類賴以生存的大氣、海洋、淡水、森林、土地等自然資源，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展，包括森林資源在內(nèi)的林業(yè)資源是我國寶貴的財富，雖然森林資源為可再生資源，但若是開采過度，則會超出森林的可再生速度，勢必會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的滅頂之災(zāi)。我國當今的黃土高原曾經(jīng)也是蔥郁的森林，但由于長期過度開采，最后變?yōu)榱嘶臎鲋?。雖然我國林業(yè)資源較為豐富，但因人口數(shù)量較多、開采過度、管理不當以及粗放型經(jīng)營等原因，正面臨嚴峻的形勢。要想使林業(yè)資源實現(xiàn)科學(xué)合理的開發(fā)與利用，唯有走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持科學(xué)發(fā)展觀，這樣林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化才可順利開展。

2.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展不夠，其主要原因為產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。在一些開發(fā)較早的區(qū)域，雖然已經(jīng)存在較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是傳統(tǒng)林業(yè)管理模式下的行政色彩依然比較濃厚，根本無法做到與市場的充分接軌。所以，林業(yè)管理的關(guān)鍵在于對傳統(tǒng)行政式的管理轉(zhuǎn)變，將其切實轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。利用產(chǎn)業(yè)政策的制定，主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本發(fā)展方向，最終使市場可以在其中發(fā)揮出更有效的作用，產(chǎn)業(yè)鏈更加深入。

2.4擴大林業(yè)執(zhí)法力度

（1）強化對木材采伐的管理。擴大對盜伐林木、非法經(jīng)營加工木材、亂砍亂伐等違法行為的打擊力度，采取強有力的措施。從根本上遏制限額采伐以及無證采伐現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）強化對木材流通領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴格木材采伐指標的使用管理，依法強化木材流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，遏制超證運輸和無證運輸?shù)冗`法現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）強化林地管理，嚴格按照《森林法》規(guī)定開展工作，堅決制止毀林開墾的行為。

3　結(jié)語

總而言之，目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在諸多的關(guān)系需要理順，在這一過程中，我們應(yīng)當積極找出我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律以及經(jīng)濟管理問題的應(yīng)對策略。高度重視了你也可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)問題，同時也不能輕視經(jīng)濟效益，所以在解決我國林業(yè)經(jīng)濟管理問題的過程中，應(yīng)該最大限度謀求各方面關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)用科學(xué)的政策實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終走出一條經(jīng)濟效益與環(huán)境保護相結(jié)合的經(jīng)濟管理道路。

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F326.2

A

1673-0038（2015）04-0110-02

2015-1-8

林宜洋（1968-），男，經(jīng)濟師，本科。