施忠亮

（南京市裝飾辦）

關(guān)于建筑裝飾市場監(jiān)管工作的建議和設(shè)想

施忠亮

（南京市裝飾辦）

前言

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑裝飾市場秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民對物質(zhì)和文化的需求水平也在不斷地提高，城市的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑裝飾市場監(jiān)管的工作量不斷上升，給我們建筑裝飾市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。在面對監(jiān)管力量嚴重不足的同時，建筑裝飾市場又存在著一些急待解決的突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范等主、客觀原因阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。加強建筑裝飾市場監(jiān)管工作，對規(guī)范建筑裝飾市場各方主體行為，維護建筑裝飾市場秩序，保障工程質(zhì)量安全都具有十分重要意義。本文就加強建筑裝飾市場監(jiān)管工作，更好地促進建筑裝飾市場健康發(fā)展問題，結(jié)合本地區(qū)情況，提出以下建議和設(shè)想。

1　規(guī)范建筑裝飾市場主體行為

建筑裝飾市場各方主體包括業(yè)主和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，我們這里主要講業(yè)主和施工單位的主體行為。

從業(yè)主方面來講，主要有虛假招標、規(guī)避招標、或設(shè)置種種障礙，排除或限制符合條件的裝飾施工單位參加投標、迫使裝飾施工單位以低于成本的價格競標以及拖欠工程款和合同費用的現(xiàn)象。

對于虛假招標、規(guī)避招標的建設(shè)工程項目，建議招標監(jiān)督管理部門不予辦理招標備案手續(xù)，無中標通知書和招標備案手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理質(zhì)量監(jiān)督許可手續(xù)，無工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)則無法辦理施工許可證，而后期涉及到竣工驗收、產(chǎn)權(quán)移交等手續(xù)均無法辦理。

對應(yīng)招標而未招標、應(yīng)公開招標而化整為零規(guī)避招標的建設(shè)工程項目，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)對建設(shè)單位及其有關(guān)責任人進行通報外并處罰金。

對于建設(shè)工程項目建設(shè)單位在招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件中設(shè)定不合理、歧視條款，影響公平競爭。建議招標、投標監(jiān)督管理部門加強對招標代理機構(gòu)資格條件、信譽情況的審查，將一些不能合法代理、信譽較差、影響公平競爭的代理機構(gòu)清除出建設(shè)工程招投標市場。同時招標投標監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真審查各種文件，堅決杜絕文件中不合理、歧視條款的存在。

建議凡政府投資的建設(shè)裝飾工程項目盡可能采用資格后審。如果不能實行的話，可以采用合格制法資格預(yù)審，要讓所以符合要求的、又想?yún)⒂谕稑搜b飾的企業(yè)均可參加投標，增加裝飾公開投標的企業(yè)數(shù)，降低招標項目被串標、圍標的幾率。

從裝飾施工單位方面來講，主要不良行為有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等方面。轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等表現(xiàn)形式是多種多樣的，而且往往是相互串通、相互包庇，有著很強的隱蔽性，其危害性極大。它嚴重擾亂了建筑裝飾市場秩序，還導(dǎo)致了工程建設(shè)管理的混亂，直接危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

建議在建設(shè)工程項目招標的報名、開標等活動中，要求投標單位委托人必須是公司正式職工，否則沒有被委托權(quán)。開標前，通過對投標單位進行實地考察、暗訪，確認被委托人身份和投標的真實性。規(guī)定投標保證金、履約保證金應(yīng)通過投標單位或中標單位基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行繳納或退還；建設(shè)單位的建設(shè)資金只能撥付給中標單位在項目實施地銀行開設(shè)、有投標文件承諾的項目負責人印鑒的企業(yè)法人賬戶。

2　加強合同管理

業(yè)主直接發(fā)包的裝飾裝修工程或施工總承包企業(yè)進行裝飾裝修專業(yè)分包或裝飾裝修專業(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)分包時，必須與具有相應(yīng)承包資質(zhì)的企業(yè)簽訂專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，要使用統(tǒng)一合同文本，報主管部門進行合同備案。

建議對于達到中型或大型規(guī)模標準（以住建部《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》界定）的裝飾裝修工程在進行合同備案同時要對本工程項目經(jīng)理的建造師注冊證書押證，待工程完成后，持押證單和業(yè)主、監(jiān)理共同出具的證明或持單項工程質(zhì)量驗收報告（有四方簽字、蓋章），向合同備案部門申請退證。

3　加強建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

實際上，目前的勞務(wù)作業(yè)分包沒有統(tǒng)一的形式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞動關(guān)系處于一種不明朗的狀態(tài)。造成在勞務(wù)作業(yè)分包過程中由于工傷、報酬等引起的勞動糾紛很難處理，給分包企業(yè)和勞動者都帶來麻煩。設(shè)想如果在勞務(wù)公司資質(zhì)管理之外實行班組長或工長（俗稱包工頭）管理備案制度，所有在工程中擔任班組長或工長以上人員都要進行培訓(xùn)登記備案。把班組長或工長以上人員日常管理工作由總承包單位或?qū)I(yè)承包單位管理并考核，培訓(xùn)登記備案由其受聘的勞務(wù)公司向建設(shè)行政主管部門申報，由建設(shè)行政主管部行對其進行培訓(xùn)登記。建設(shè)行政主管部門重點對接受違法分包、惡意討薪等不良行為進行監(jiān)管?？偝邪鼏挝换蜓b飾專業(yè)承包單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)班組長等人員有不良行為的，可報建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)主管部門核實后則對有不良行為的班組長或工長予以通報，并將其不良行為記入個人信用檔案中，建議各建筑裝飾施工企業(yè)應(yīng)慎聘相關(guān)人員。

4　加強信用體系建設(shè)

加強裝飾企業(yè)信用建設(shè)也是規(guī)范建筑市場的迫切要求。當前江蘇的建筑裝飾市場很大，但是在激烈的市場競爭中，違法、違規(guī)行為仍時有發(fā)生。招投標中弄虛作假，合同履約中糾紛不斷，違法分包、掛靠屢禁不止，甚至采用聚眾鬧事、尋死威脅等過激行為解決經(jīng)營中矛盾的事例也時有發(fā)生。這些行為不但嚴重擾亂了建設(shè)裝飾市場秩序，也大大損害了行業(yè)的形象。盡管這種情況的發(fā)生，有很多客觀原因，但裝飾企業(yè)在激烈的市場競爭和誘惑面前缺失信用是主要原因之一。當前，加強裝飾企業(yè)自律，加快信用體系建設(shè)已成為規(guī)范建設(shè)市場的迫切要求，也是確保南京市建筑裝飾市場健康發(fā)展的重要舉措。

建議建筑裝飾施工企業(yè)首先要立足本位謀發(fā)展，要把信用建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把信用建設(shè)融入企業(yè)的每一項經(jīng)營活動之中，不斷加強企業(yè)管理工作。①要嚴格合同履約管理，合同是經(jīng)濟契約，也是彼此的莊嚴承諾，合同履約狀況是企業(yè)信用的根本。不講信用的企業(yè)，失去的不僅是市場，還有企業(yè)的社會形象。②質(zhì)量是建筑企業(yè)的生命，要把信用經(jīng)營落實到確保工程質(zhì)量上。一個質(zhì)量優(yōu)良的工程會帶來一片新的市場，一個精品工程會樹立起一個企業(yè)的良好形象。③要把信用建設(shè)落實到提供滿意服務(wù)上，以人為本，客戶至上，這是推進信用建設(shè)的最好體現(xiàn)。實踐證明，只有關(guān)心信用建設(shè)的企業(yè)才有長遠的利益。

建議要充分發(fā)揮裝飾行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)會在推動行業(yè)誠信建設(shè)中具有獨特優(yōu)勢和重要作用，進一步強化行業(yè)自律工作。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求對企業(yè)的管理應(yīng)該從他律為主轉(zhuǎn)向自律為主，自律是企業(yè)成熟的標志，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)自律會比行政手段更有效，更持久。

要完善社會監(jiān)督機制。裝飾建筑企業(yè)服務(wù)各行各業(yè)，連接千家萬戶，業(yè)主和社會對企業(yè)的評價更直接，更真實，更客觀，也更有意義。這是建筑行業(yè)自身的特點決定的，建立和有效運行一個面向業(yè)主、面向社會、信息靈敏的征信機制，是裝飾企業(yè)誠信評價工作的有力保障。

最后要加強裝飾市場監(jiān)管，不斷加強和完善信用體系建設(shè)。信用體系是個系統(tǒng)工程，從招標開始，一直貫穿整個工程建設(shè)過程，直到工程竣工驗收，保修期完成。其間涉及到的部門有招標、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管等多個部門。信用數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的足跡，建立一個由多個職能部門來共同完善維護企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，是信用建設(shè)中一個非常關(guān)鍵的步驟，裝飾企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫存是不斷記錄企業(yè)發(fā)展的過程中的信用數(shù)據(jù)。既為建設(shè)行政主管部門加強管理提供參考，也是裝飾企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

比如說從建管部門開始，只有經(jīng)過建管部門核實后無不良行為記錄的裝飾企業(yè)方能加入這個企業(yè)數(shù)據(jù)庫，而工程招標現(xiàn)在都是在網(wǎng)上公開進行，所有參加投標的裝飾企業(yè)必須是企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫中的成員，未加入企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫的企業(yè)不得參加公開招投標。數(shù)據(jù)庫中的裝飾企業(yè)在投標過程中若有不良行為的，則招標部門就可以在企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫中記錄企業(yè)的不良行為。同樣，如果在工程進行過程中，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管等相關(guān)部門如果在工作中發(fā)現(xiàn)有裝飾企業(yè)存在不良行為的，都可以在數(shù)據(jù)庫中作不良行為記錄。最后建管部門經(jīng)核實后，報上級主管機關(guān)備案后可將其排除在企業(yè)數(shù)據(jù)庫之外，禁止其參加公開招投標。

企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫也可作為在建設(shè)工程招投標中，業(yè)主評委對投標單位的信譽評分。要以各專業(yè)管理處室信用評定信息為依據(jù)。更可作為資格審核、行業(yè)評先評優(yōu)、資質(zhì)升級等主管部門日常管理工作的重要依據(jù)。

企業(yè)信用等級評定標準的確定，涉及面廣，考評部門多，如何歸納綜合，要重結(jié)果，輕過程。建議分為市場行為考評，質(zhì)量業(yè)績考評，安全生產(chǎn)考評等幾個部分。

5　加大市場清出力度

對于以下幾種情況，如是本地裝飾企業(yè)的，建議視情限制其在一定期限內(nèi)的投標（評標）資格，取消一年之內(nèi)進行資質(zhì)申報、資質(zhì)增項活動；如果是外地企業(yè)的，清退出本地建設(shè)市場，并將其違法違規(guī)行為函告企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門。

（1）企業(yè)有出借或掛靠資質(zhì)，或以偽造業(yè)績、證書等方式弄虛作假，騙取中標的；

（2）采取串標、圍標、行賄等不正當手段謀取中標的；

（3）企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工、經(jīng)營；未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準從事建筑施工活動，質(zhì)量安全隱患較多或不按要求及時消除質(zhì)量安全隱患，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故，雖未造成人員死亡但影響惡劣的；

（4）無故克扣或拖欠農(nóng)民工工資，以討要農(nóng)民工工資為由唆使、組織、默許農(nóng)民工惡意逼討工程款，或采取圍堵政府機關(guān)、社區(qū)、道路和拉橫幅游行等非理性方式惡意討要農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，造成不良社會影響乃至惡性事件的；

（5）中標項目管理人員不到崗履職。

6　結(jié)束語

企業(yè)信用建設(shè)的主體是企業(yè)自己，信用建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在企業(yè)自身的工作。因此，信用建設(shè)要落實到企業(yè)的每個部門，每個崗位，要融入到企業(yè)整個經(jīng)營活動之中。還是那句老話：“不講信用的企業(yè)，失去的不僅是市場，還有企業(yè)的社會形象”。

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1673-0038（2015）15-0126-02

2015-3-20